國家審計和社會審計都是我國審計組織體系的重要組成部分，在提高財務信息質(zhì)量，維護國家財經(jīng)秩序，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面均起到了積極作用。兩者在審計方法和審計程序基本相同的情況下，仍存在審計組織方式、目標、重點、權限、所起的作用、范圍等諸多不同。目前，國家審計和社會審計在國有企業(yè)審計中交叉較多，有重復審計之嫌，本文試圖將二者的主要異同點予以比較，從而解釋前嫌，促進國家審計與社會審計在企業(yè)審計中的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、國家審計和社會審計的相同點（一）審計取證的基本方法和具體方法是相同的審計作為一門學科，不管是國家審計、社會審計還是內(nèi)部審計，取證的基本方法和具體方法是一致的。其中基本方法包括順查法和逆查法、詳查法和抽查法；具體方法包括檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、計算、分析性復核等。

　　（二）審計程序基本相同但略有差異審計項目的審計程序一般都由準備階段、實施階段和終結(jié)報告階段組成。但由于國家審計和社會審計的性質(zhì)不同，具體程序有所差異，如社會審計需簽訂審計業(yè)務約定書，而國家審計直接發(fā)送審計通知書；社會審計審計報告一經(jīng)作出，審計過程即告結(jié)束，但政府審計尚需作出審計決定和開展后續(xù)審計。

　　二、國家審計和社會審計的不同點（一）審計方式不同國家審計是代表政府所實施的審計，是憲法和審計法賦予審計機關的權力，具有法定性和強制性，審計機關對國有企業(yè)實施審計，無須被審計單位同意。

　　而社會審計是受托審計，不具強制性，只有接受委托后才能對被審計單位進行審計。

　　（二）審計目標不同《中華人民共和國審計法》明確規(guī)定，審計機關對被審計單位財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。在當前會計信息失真比較普遍、違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象比較嚴重的情況下，國家審計目標的定位，要以真實性審計為主，揭露嚴重違法犯罪問題和經(jīng)濟案件，維護市場經(jīng)濟秩序，為加強廉政建設和鞏固社會主義法制發(fā)揮積極作用。

　　而根據(jù)我國獨立審計準則的規(guī)定，社會審計一般對被審計單位會計報表的合法性和公允性發(fā)表審計意見，其審計目標定位在改善與規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟秩序。

　　（三）審計重點不同根據(jù)“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”二十字方針和審計署五年發(fā)展規(guī)劃要求，國家審計的重點要緊緊抓住政府關注、群眾關心的焦點、熱點、難點問題，一是強化財政財務收支的真實、合法審計，在財經(jīng)領域打假治亂，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題的經(jīng)濟犯罪案件，促進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，懲治腐敗，促進廉政建設。二是積極開展效益審計，主要揭露由于管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失問題，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)安全有效，從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。三是圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度、深化國企改革加強審計監(jiān)督，積極參與企業(yè)改制和重組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有企業(yè)重組，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值。

　　社會審計中重要會計問題及重點審計領域的確定，則主要由被審計單位業(yè)務的復雜程度和賬戶的重要性，以及對固有風險與控制風險的評價和注冊會計師以往的經(jīng)驗來確定。

　�。ㄋ模�審計權限不同，尤其是審計處理處罰權《中華人民共和國審計法》規(guī)定，審計機關對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。明確了審計機關的處理處罰權。這對于不斷提高國家審計的威懾性具有非常重要的作用。

　　社會審計則不然。對于委托單位違反法律和法規(guī)的行為，審計人員只能提出調(diào)整建議，并視被審計單位是否采納其建議而發(fā)表不同類型的審計意見，采取保留或不發(fā)表審計意見的消極態(tài)度，沒有處理處罰的權力。

　�。ㄎ澹�審計所起的作用不同國家審計機關是綜合性財政經(jīng)濟監(jiān)督部門，是整個宏觀調(diào)控體系中監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分。國家審計在監(jiān)督國家宏觀調(diào)控政策的實施；維護良好的市場經(jīng)濟循序，保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；維護財經(jīng)法紀，加強廉政建設；保護國有資產(chǎn)的保值、增值，維護所有者和經(jīng)營者的合法權益方面具有重要作用。李金華審計長也多次引用國外審計同仁的比喻，稱國家審計是國家資財?shù)摹翱撮T狗”，并強調(diào)審計事關國家經(jīng)濟安全；國家領導人一再強調(diào)，“審計是國民經(jīng)濟運行的衛(wèi)士，是領導決策和民眾的眼睛”；黨的“十六大”更是第一次將加強對權力的監(jiān)督和制約，發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等部門的作用寫入報告中。國家審計的重要作用由此可見一斑。

　　社會審計作為獨立的第三者，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著鑒證和服務作用，在提高財務信息的質(zhì)量，維護良好的市場秩序，保證市場經(jīng)濟健康運行；促進企業(yè)完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；為改善我國投資環(huán)境服務，有利于改革開放的進一步發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。

　�。�六）審計范圍不同國家審計的目標、重點、權限和所起的作用，決定了其審計范圍要比社會審計寬泛得多，除一般的會計資料外，還涉及與被審計單位經(jīng)濟活動有關的重大事項的決策過程、國家宏觀政策的落實情況、經(jīng)濟運行中存在的問題、政策法規(guī)有待完善的地方進等等，特殊行業(yè)如軍工企業(yè)，還要關注國家軍品任務的完成情況。重大事項如投資、出借資金或經(jīng)濟擔保、大額采購、股權變動等，要了解其決策程序，關注其手續(xù)是否齊全，決策是否科學、民主，效果如何，是否存在重大違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪問題，是否造成了嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失。

　　社會審計，由于屬于受托審計，其審計范圍受委托目的的限制，即使是全面審計，一般也不會涉及經(jīng)濟活動的決策過程和宏觀政策的落實情況。可以這么說，社會審計更關注結(jié)果，而對過程相對差一些，因此其審計范圍一般都限定在與被審計單位會計報表有關的資料上。

　　三、整合審計資源，相互借鑒審計成果，促進國家審計和社會審計的協(xié)調(diào)發(fā)展隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，國有企業(yè)構成不斷地發(fā)生變化，十六屆三中全會提出，要對大部分重點國有企業(yè)實行相對持股，加強國有企業(yè)的產(chǎn)權建設和公司治理結(jié)構建設。有人認為，對國有企業(yè)的審計，政府審計應逐漸退出，而由社會審計來承擔。我們認為不妥。通過以上分析和比較，我們不難看出，國家審計和社會審計在國有企業(yè)審計中發(fā)揮著不同的作用，兩者不可相互替代。但由于政府審計資源有限，不可能對全部國有企業(yè)進行全面審計，國家有關部門對國有企業(yè)年度會計報表提出了社會審計的要求。因此，政府審計和社會審計在企業(yè)審計中存在整合審計資源，相互利用審計成果，促進二者協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。

　　國家審計應充分發(fā)揮宏觀監(jiān)督、懲治腐敗、保護國有資產(chǎn)安全完整的職能。提倡微觀入手，宏觀著眼，通過對微觀經(jīng)濟單位帶有普遍性、傾向性的問題進行綜合分析，提出改進宏觀調(diào)控的建議，為政府宏觀決策提供參考依據(jù)；加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件的查處力度，為懲治腐敗服務；注意發(fā)現(xiàn)查處由于決策失誤和管理不善造成國有資產(chǎn)流失的問題，維護國有資產(chǎn)安全有效，防止國有資產(chǎn)流失。對企業(yè)一般的財務收支問題，可以有選擇地利用社會審計的審計成果。選擇的依據(jù)是社會審計機構的誠信程度、審計人員的執(zhí)業(yè)水平和被審計單位的管理水平等。社會審計也可利用國家審計的審計成果，通過國家審計發(fā)現(xiàn)的問題分析被審計單位內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)營傾向，確定重要的會計問題和重點審計領域。

　　國家審計在審計資源不足的情況下，主要精力應放在大型企業(yè)審計上，對服務業(yè)以及其他小型企業(yè)的審計工作，主要由社會審計承擔。另外，國家審計要想得到進一步的發(fā)展，必須在審計人才、審計技術和方法上不斷提升。在提升過程中，與社會審計的相互交流能起到促進作用。這種交流既可以體現(xiàn)在具體審計實踐的合作上，如國家審計機構對社會審計機構的委托。同時，在理論上也可以進行合作，比如采取召開研討會的方式，加強雙方人力資源的接觸，也可以以聯(lián)合課題攻關的形式進行合作，從而為提升雙方的審計技術和方法獻計獻策。

　　通過二者的相互借鑒和協(xié)調(diào)，國家審計和社會審計可以在各自不同的領域有重點地開展工作，避免重復勞動，提高審計效率，減輕被審計單位的負擔。