我國(guó)政府效益審計(jì)起步較晚，其效果還不太明顯。同時(shí)，由于其敏感性和影響力，效益審計(jì)比傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)更大，制約了基層效益審計(jì)的開展。

　　目前開展效益審計(jì)面臨的難點(diǎn)1.效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，操作難度大。效益審計(jì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，衡量審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按其性質(zhì)的不同可以有多種，包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理效率標(biāo)準(zhǔn)、資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境效益標(biāo)準(zhǔn)等等，尤其是社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)較為模糊的概念。在具體操作上對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的行業(yè)部門有不同的標(biāo)準(zhǔn)，甚至是同一項(xiàng)目，會(huì)有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)有天壤之別。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性、多樣性使審計(jì)人員難以適從。

　　2.效益審計(jì)的法律、法規(guī)依據(jù)缺乏。由于效益審計(jì)在我國(guó)還處于起步階段，相關(guān)的法律規(guī)范的制定未能及時(shí)出臺(tái)，致使審計(jì)執(zhí)法依據(jù)不充分。如審計(jì)法對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)的授權(quán)、效益審計(jì)報(bào)告的報(bào)送對(duì)象和法律地位等方面缺乏明確規(guī)定；在審計(jì)署頒布的38個(gè)規(guī)范中基本不涉及效益審計(jì)。審計(jì)署最近頒布的審計(jì)長(zhǎng)5號(hào)令通過的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》也只對(duì)審計(jì)事項(xiàng)效益性的評(píng)價(jià)原則作了簡(jiǎn)單說明，無(wú)具體的規(guī)定和要求。效益審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)范的滯后，使得我們審計(jì)人員在調(diào)查取證，收集資料過程中面臨不少尷尬。

　　3.效益審計(jì)專業(yè)人員不足。效益審計(jì)涉及面廣，既要從微觀去計(jì)算分析又要從宏觀去判斷和評(píng)價(jià)，常常用到數(shù)學(xué)分析方法包括回歸分析法、線性規(guī)劃法、投入產(chǎn)出法等，以及現(xiàn)代管理方法包括量本利分析法、預(yù)測(cè)分析法、決策分析法、價(jià)值工程和成本效益分析方法等，需要多學(xué)科的知識(shí)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員具備財(cái)務(wù)收支審計(jì)專業(yè)知識(shí)但缺乏評(píng)價(jià)政府工作效益的意識(shí)、知識(shí)及技術(shù)技能。

　　開展效益審計(jì)應(yīng)采取的措施和對(duì)策上述情況表明，我們開展效益審計(jì)還仍然面臨著不少困難，但開展效益審計(jì)是國(guó)家民主與法制建設(shè)的要求，也是政府審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們要采取以下措施和對(duì)策：

　　首先，提高認(rèn)識(shí)，高度重視。要在審計(jì)人員思想上確立效益審計(jì)觀念，破除神秘感，克服畏難情緒，跳出傳統(tǒng)審計(jì)思想模式，站在宏觀的角度思考，廣開思路，大膽探索、大膽實(shí)踐。

　　其次，建立明晰的法規(guī)制度。一是趁今年國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提交審計(jì)法的修改草案之機(jī)，補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的審計(jì)法及實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，將政府效益審計(jì)列作國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，做到有法可依。二是專門制定《政府效益審計(jì)準(zhǔn)則》，通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來(lái)規(guī)范政府效益審計(jì)的實(shí)施程序，包括計(jì)劃、執(zhí)行、報(bào)告、評(píng)價(jià)、公告等方面，以便指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員。

　　第三，加快人才培養(yǎng)，充實(shí)專業(yè)人員。鑒于效益審計(jì)的特殊性，政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要多種類型的專業(yè)人才，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、法律、財(cái)會(huì)與工程方面的人才等。一要加快自身人才的培養(yǎng)，更新知識(shí)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)；二要建立專業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)，聘請(qǐng)一些專家和學(xué)者為效益審計(jì)提供智力和技術(shù)支持；三要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)信息和人才的共享。