固定資產(chǎn)投資審計是指審計機關(guān)（或?qū)徲嫏C構(gòu)）運用一定的方法，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，對國民經(jīng)濟各部門固定資產(chǎn)投資活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行的檢查、監(jiān)督與評價。它是國家對固定資產(chǎn)投資活動實行監(jiān)督調(diào)控的一種重要手段，是我國審計監(jiān)督體系的一個重要組成部分�！皠�(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展永恒的主題”本文將從固定資產(chǎn)投資審計的角度出發(fā)，談一談審計創(chuàng)新。

　　一、目前固定資產(chǎn)投資審計存在的問題固定資產(chǎn)投資審計是一項政策性強、涉及面廣的綜合性審計工作，固定資產(chǎn)投資審計經(jīng)過近二十年的發(fā)展，已經(jīng)逐步納入了制度化、規(guī)范化的軌道，對于促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展起到了重要作用。但當前固定資產(chǎn)投資審計仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、審計方式上，投資審計提前介入的時間和力度不夠。審計的提前介入是指審計人員從項目立項開始參與項目投資全過程，這樣既有利于項目建設(shè)決策和程序的合法性、科學性，又有利于完善投資主體的投資機制，有利于提高投資效益。目前進行的開工前審計，主要強調(diào)資金的來源、到位情況和計劃批復(fù)情況，保證不了整個投資程序的合法化；而工程建設(shè)項目審計一般都是指對工程期中審計或竣工決算審計，這種審計存在一定局限性：一是對違反投資程序的建設(shè)項目不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，且不易補救。二是不能夠及時了解投資主體方作出的決定，其是否有利于投資項目無法在實施前作出判斷，對不利于投資項目的做法也不能及時地提出審計意見。

　　2、審計內(nèi)容上，目前固定資產(chǎn)投資審計側(cè)重于微觀方面較多，有時單純就項目審項目，著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進行分析研究，從宏觀上提出對于搞好建設(shè)項目的意見建議和改進審計方法的措施；在建設(shè)項目上，側(cè)重于概（預(yù)）算審計和竣工決算審計較多，而對項目的效益審計涉及較少。

　　3、審計技術(shù)和方法上，審計人員掌握和應(yīng)用現(xiàn)代科技審計的水平與信息時代的要求還有一定距離，有時還常常停留在以手工為主的帳目基礎(chǔ)審計上，在審計方法上實行全面審計較多，采用統(tǒng)計抽樣等現(xiàn)代審計方法較少。尤其在重點建設(shè)項目審計中未能做到向財務(wù)和工程管理審計的統(tǒng)一性轉(zhuǎn)變以及不重視內(nèi)部控制測評等問題。

　　4、審計依據(jù)上，由于固定資產(chǎn)投資審計特別是重點建設(shè)項目審計涉及行業(yè)多，類別復(fù)雜，很多行業(yè)還有專門的標準、規(guī)范和具體規(guī)定，政出多門，審計規(guī)范、通用的規(guī)范標準與行業(yè)規(guī)定二者之間經(jīng)常會出現(xiàn)不相吻合的現(xiàn)象；另外在審計處理方面，有時也存在審計處理、處罰依據(jù)不明確的情況。

　　5、組織方式和人員結(jié)構(gòu)上，由于固定資產(chǎn)投資審計涉及面廣、專業(yè)性強，加上審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，缺少復(fù)合型人才，審計時往往比較注重財務(wù)審計，靠“一個算盤一只筆”，不善于利用先進的技術(shù)手段開展工作，而且經(jīng)常因投資項目專業(yè)化程度較高，審計人員不懂工藝，不懂管理方式，對項目管理和內(nèi)控制度感到茫然，從而審計時抓不住重點，如老虎吃天，不能做到有的放矢。

　　二、創(chuàng)新是固定資產(chǎn)投資審計的必然趨勢和出路“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。社會在進步，經(jīng)濟在發(fā)展，新的世界經(jīng)濟格局正在形成，作為改革開放的我國，審計事業(yè)也必然與時俱進，在創(chuàng)新中求發(fā)展求生存。相應(yīng)地，固定資產(chǎn)投資審計要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，創(chuàng)新也必然是唯一的出路，原因主要表現(xiàn)在以下方面：

　　（一）目前固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域存在的不足決定了投資審計必須創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計對深化投融資體制改革，加強宏觀調(diào)控，提高投資效益具有重要意義。多年來通過固定資產(chǎn)投資審計也發(fā)現(xiàn)了大量問題，如建設(shè)投資規(guī)模過大，投資效益低下，工程建設(shè)項目中存在貪污腐敗、損失浪費、暗箱操作等問題，通過審計也查處了一大批大案要案，如審計署查處水利部挪用水利工程建設(shè)專項資金大興土木搞辦公樓等嚴重違紀違規(guī)問題。通過審計糾正和查處眾多違紀違規(guī)行為，有力地凈化了工程建設(shè)市場，起到了很好的警示作用。但由于目前投資審計中存在的一系列不足和問題，使固定資產(chǎn)投資審計的作用遠沒有得到充分發(fā)揮，建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)貪污腐敗、擠占挪用、工程質(zhì)量事故等嚴重影響固定資產(chǎn)投資健康發(fā)展的問題仍然不斷出現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)已成為社會深層次問題。特別是進入新世紀以來，黨中央、國務(wù)院充分認識到實施積極財政政策的一些不容忽視的矛盾和問題，如投資增長的動力和后勁不足、投資效益不高等，并先后采取多項有力措施，嚴格整頓建設(shè)市場。這就使得固定資產(chǎn)投資審計具有更加重要的意義，必須加大投資審計力度，并結(jié)合新的形勢和新的任務(wù)，改革審計的方式方法，深化審計內(nèi)容，大膽進行創(chuàng)新，不斷提高審計效率，從而能夠更好地為我國固定資產(chǎn)投資事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

　�。ǘ�）投資主體多元化對投資審計的影響近幾年，國家加快和深化投融資體制改革，積極推進投資主體多元化，新思路是逐步建立起“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的市場機制，充分發(fā)揮企業(yè)投資主體的作用，盡快形成企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、政府宏觀調(diào)控的投融資體制新格局。這有利于國家宏觀政策的進一步到位，可以避免單靠政府和國家投資來刺激經(jīng)濟的單一模式，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向。但同時也意味著政府干預(yù)、政府又當?shù)�又當娘的計劃�?jīng)濟傳統(tǒng)體制的根本轉(zhuǎn)變。作為國家審計，固定資產(chǎn)投資審計也必須遵循這一客觀事實，按照“有所為，有所不為”的理念重新定位，對決策主體與投資主體的顛倒，政府職能定位不準等改革中出現(xiàn)的新情況、新問題加以關(guān)注和研究。

　�。ㄈ�）知識經(jīng)濟對審計工作的影響知識經(jīng)濟指的是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，它的核心是以智能為代表的人力資本，以高技術(shù)為代表的技術(shù)知識和以科技為核心構(gòu)造新的生產(chǎn)力體系。知識經(jīng)濟的到來給審計工作帶來了巨大沖擊。一是審計目標更加側(cè)重于效益審計、管理審計，目的在于通過審計促進被審計單位加強管理，提高效益。二是審計的方法不再是簡單的翻賬本式的，而是一系列適應(yīng)軟件、網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)需要的新的審計方法；不再是傳統(tǒng)的對會計資料的詳查，而是以評價內(nèi)控制度為基礎(chǔ)的抽查。三是審計手段將更加先進、完善，不再單純依靠手工操作，而是利用計算機輔助審計或網(wǎng)絡(luò)高速公路審計。四是知識經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，加之社會對審計的期望越來越大，審計人員作出正確審計結(jié)論的難度也加大，審計風險也越來越大。五是隨著會計理論和會計要素的研究和重新認識、定義，審計的內(nèi)容將不再以有形資產(chǎn)要素為中心，而是轉(zhuǎn)向網(wǎng)上支付、虛擬企業(yè)等大量無形資產(chǎn)要素等等。所有這些必然帶來審計理論和實踐的重大變革，必然引起審計理論體系的重新構(gòu)建和審計方式、方法的創(chuàng)新。知識經(jīng)濟的特征就在于創(chuàng)新，因此知識經(jīng)濟下的審計工作必然也要進行創(chuàng)新。李金華審計長在《展望新世界，迎接新挑戰(zhàn)》的談話中也提到了這個問題。他說：“我們所處的社會是信息社會、所處的時代是知識經(jīng)濟時代，科技的發(fā)展日新月異。如果審計人員跟不上時代步伐，就會落伍。審計如何跟上技術(shù)創(chuàng)新的形勢，在技術(shù)進步的潮流中，走在技術(shù)創(chuàng)新的前列，是值得思考的問題�！�

　�。ㄋ模┘尤隬TO對政府審計的影響加入WTO對我國社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域?qū)�產(chǎn)生不同程度的影響，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。對于審計工作來說亦是如此。加入WTO后，經(jīng)濟環(huán)境的變化以及政府管理經(jīng)濟的職能的轉(zhuǎn)變和完善，將使國家審計發(fā)生較大的變化。一是在審計法律環(huán)境方面，將進一步促進審計法律法規(guī)的完善和落實，更加有利于依法審計。二是加入WTO后，由于國有資金淡出部分行業(yè)，審計的對象、范圍也將逐步縮小，審計內(nèi)容也將向更深層次拓展。三是國家審計的方式、方法將向國際慣例靠攏，注重審計項目的整體性、宏觀性。四是在審計依據(jù)和審計標準方面，國家審計的審計依據(jù)和審計標準將更加明確，更加國際化、更加透明。就拿投資審計來說。目前建設(shè)管理體制下，工程承發(fā)包、物資采購、工程監(jiān)理體制都存在一定弊端。特別是工程監(jiān)理體制，存在同一管理單位內(nèi)部設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)現(xiàn)象，而且監(jiān)理往往限于施工階段，只是對施工質(zhì)量的控制，沒有實行工程全過程監(jiān)理，這與國際慣例和公認的菲迪克條款也有較大差異，因此入世后，建設(shè)管理體制必須進行改革，出臺與國際慣例相適應(yīng)的制度、規(guī)定，相應(yīng)地，投資審計的依據(jù)也就會隨之而發(fā)生變化。因此，加入WTO后，國家審計機關(guān)要提高對世貿(mào)組織的認識，加強審計理論研究，積極探索審計新思路、新方法，迎接入世挑戰(zhàn)。

　　三、面對挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)投資審計應(yīng)加強創(chuàng)新目前，我國已加入WT0，即將全方位地置身于世界經(jīng)濟競爭環(huán)境中。隨著入世后政府財政預(yù)算管理體制、投融資管理體制、建設(shè)管理體制改革的加快，審計作為經(jīng)濟領(lǐng)域的高層次監(jiān)督，也必將面臨經(jīng)濟全球化的全新挑戰(zhàn)，審計環(huán)境、審計對象、審計內(nèi)容和審計方式都會發(fā)生變化，為此，我們應(yīng)正視現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資審計中存在的一些弱勢和弊端，按照“推動、發(fā)展、規(guī)范、提高”的要求，加快固定資產(chǎn)投資審計的創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮投資審計的高層次監(jiān)督作用，使其能夠擔當起“入世”后為我國經(jīng)濟保駕護航的歷史重任。

　　首先，要確立投資審計工作的新思路，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新，思想更新。

　　要以“三個代表”的重要思想為指針，進一步更新觀念，充分認識當前固定資產(chǎn)投資審計在審計范圍、審計依據(jù)等一系列方面可能發(fā)生的變化，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)創(chuàng)造性地開展投資審計工作，審計人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須解放思想，克服因循守舊，提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，要從戰(zhàn)略高度對投資審計進行研究，并把理論研究的成果轉(zhuǎn)化為解決問題的新思路和新方法，促進投資審計工作與時俱進。在指導(dǎo)思想上，要跳出單純的審計業(yè)務(wù)觀點，樹立宏觀意識、大局意識和服務(wù)意識，充分貫徹“三種思路”，即從建設(shè)資金和項目審計入手，落腳到國家的投資政策和法規(guī)上；從建設(shè)單位和建設(shè)項目審計入手，落腳到政府投資體制和投資監(jiān)管上；從投資的財務(wù)收支入手，落腳到建設(shè)市場遵循國家的法律法規(guī)和提高經(jīng)濟效益上。在工作方針上要堅持“全面審計、突出重點、解剖麻雀”的指導(dǎo)方針，本著“有所為有所不為”的原則，加強對重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金的審計，把精力集中到關(guān)系國計民生的重要項目上，以進一步規(guī)范建設(shè)市場，促進提高投資效益。

　　其次，人員素質(zhì)要提高，人才機制要創(chuàng)新高質(zhì)量的審計來自高素質(zhì)的審計隊伍。隨著科技的發(fā)展和管理手段的日趨智能化，審計人員的單一財會型知識結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，在精通財務(wù)知識基礎(chǔ)上，還必須掌握一些法律、經(jīng)濟、計算機等相關(guān)知識。因此，審計人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)將向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展。就投資審計來說，當前投資審計領(lǐng)域?qū)徲嬋藛T素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)象比較普遍，因為投資審計是一項政策性較強、專業(yè)技術(shù)水平要求高的審計工作，它不但要求審計人員精通固定資產(chǎn)投資財務(wù)知識，同時還要掌握工程識圖、概預(yù)算編審等工程建設(shè)專業(yè)知識，目前投資審計人員中兩項知識都能夠熟練掌握的并不是很多，這就給審計工作帶來了一定的局限。因此，要堅持“以人為本”的思想，重視審計人員素質(zhì)的提高，不僅僅是業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，還包括政治素質(zhì)。一是要活化“存量”，即抓好現(xiàn)有審計人員的專業(yè)培訓和知識更新。二是提高政治素質(zhì)，加強職業(yè)道德建設(shè)。特別是近幾年建設(shè)市場存在違法亂紀問題比較嚴重，職業(yè)道德建設(shè)更是勢在必行，要使審計人員具有堅定的政治信念，要加強審計人員的廉政教育，做到警鐘常鳴。三是要提高執(zhí)法水平。審計人員必須提高自己的法律素養(yǎng)，增強法律意識，做到知法、守法、執(zhí)法。

　　第三，要實現(xiàn)審計技術(shù)和方法的創(chuàng)新審計技術(shù)和審計方法對于提高審計質(zhì)量，降低審計風險具有非常重要的作用。隨著經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展和我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，審計內(nèi)容越來越復(fù)雜，審計工作量越來越大，人們對審計質(zhì)量的要求也越來越高，而目前審計中采用的審計技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計任務(wù)。比如我們在固定資產(chǎn)投資審計中，往往以資金活動為主線，對會計資料進行詳細檢查，即使是抽樣審計，如對大型施工企業(yè)審計，真正建立落實在內(nèi)控測評基礎(chǔ)上的也很少。但隨著投資主體日益多元化，投資活動日趨復(fù)雜，采用這樣的審計方法，一是會造成審計成本加大，審計資源和審計任務(wù)的矛盾會更加突出，二是審計質(zhì)量也很難保證。因此加快審計方法的改進和完善迫在眉睫，必須將審計方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計，并借助于對內(nèi)控系統(tǒng)的評價結(jié)果確定審計的重點、范圍和方法，同時將風險分析和防范措施納入審計程序的各個環(huán)節(jié)。在審計中要充分運用分析性測試，以分析測試結(jié)果作為審計計劃、實施審查、作出審計結(jié)論、甚至表達審計意見的重要參考依據(jù)。

　　會計信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，對審計技術(shù)也提出了更高的要求，網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計，虛擬企業(yè)的審計都將成為投資審計的具體內(nèi)容，這就要求審計技術(shù)必須跟上信息時代的步伐，電子計算機將成為審計人員的主要操作工具。固定資產(chǎn)投資審計在運用計算機輔助審計方面起步較早，最早用于預(yù)（決）算審計，之后是建設(shè)項目開工前審計，并且取得了較好的審計效果，大大提高了審計質(zhì)量和效率，但這與信息技術(shù)的發(fā)展還有一定的差距，而且從實際情況看，也明顯落后于被審計單位利用計算機的現(xiàn)狀，固定資產(chǎn)投資審計軟件的開發(fā)與應(yīng)用已日顯緊迫。一方面，要結(jié)合實際應(yīng)用情況，對原有軟件進行優(yōu)化更新。另一方面，要針對新的投資審計領(lǐng)域開發(fā)出新的審計軟件，使計算機在審計查證、分析性復(fù)核、審計信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　第四，審計內(nèi)容和層次的創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資是國家公共財政的重要方面，固定資產(chǎn)投資審計作為國家財政審計的組成部分，其工作任務(wù)就是要緊緊圍繞國家財政審計開展工作，財政資金走到哪里，審計監(jiān)督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善，投資審計也要把公共工程項目作為主要對象，側(cè)重于對使用國家財政資金的項目的審計。這是投資審計內(nèi)容創(chuàng)新的基礎(chǔ)。今后投資審計的重點，一是地方黨委政府關(guān)心的建設(shè)資金、建設(shè)項目，如當前圍繞實施積極財政政策，要加大對財政投入較多的基礎(chǔ)性、公益性公共工程和重點建設(shè)項目的審計，如鐵路建設(shè)資金和鐵路建設(shè)項目，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造項目等；二是當前經(jīng)濟運行中反映出的急需解決的熱點、難點問題；三是社會各界、人民群眾普遍關(guān)注的問題。對于這些資金和項目，審計部門不但要介入，而且要提前介入，要將違紀違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。

　　在具體審計內(nèi)容上，將逐步由真實性、合法性審計向效益性審計過渡。李金華審計長在重慶、湖北考察工作時進一步強調(diào)指出“審計的最終職能是促進國家行政機關(guān)的政務(wù)公開化。查錯糾弊只是審計的基礎(chǔ)和手段；財政財務(wù)收支審計的進一步發(fā)展就是‘績效審計’和政府決策審計，這是世界審計發(fā)展的趨勢�！弊鳛楣潭ㄙY產(chǎn)投資審計，今后的發(fā)展趨勢就是要從效益審計入手，在對基本建設(shè)投資、城市建設(shè)投資和施工企業(yè)進行全面審計的基礎(chǔ)上，側(cè)重于對使用國家財政資金的項目的審計。在效益方面，要特別注重環(huán)境效益。隨著全球?qū)Νh(huán)境問題的關(guān)注，環(huán)境審計逐漸提到議事日程上來，對投資項目環(huán)境效益的審計顯得更加重要，充分考慮預(yù)防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)平衡等方面的環(huán)境效益審計將成為今后固定資產(chǎn)投資審計的一個重點。在審計的深度和廣度上，要做到財務(wù)收支審計和預(yù)算執(zhí)行、決算審計并重，以建設(shè)單位為主，延伸審計施工、監(jiān)理等與投資活動有關(guān)的部門和單位。重點查處亂上建設(shè)項目、違反建設(shè)程序、虛假招投標、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包以及項目建設(shè)中偷工減料等違紀違規(guī)行為。

　　另外，在投資審計層次上，起點要高，要擺脫過去的單純差錯糾弊，要從宏觀角度出發(fā)，高瞻遠矚。在審計立項上，由側(cè)重于微觀的思維方式向宏觀方式轉(zhuǎn)變，從宏觀經(jīng)濟形式出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)和部門的實際情況，來確定審計方向和重點，并以審計重點為軸心合理確定審計覆蓋面，并在微觀審計的基礎(chǔ)上，對審計資料作出全面系統(tǒng)的分析，為政府宏觀決策服務(wù)。

　　第五、 審計方式上的創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計的方式，也和其他審計一樣，基本上是審計組查閱會計資料、詢問財務(wù)人員和相關(guān)當事人，必要時進行外調(diào)和到現(xiàn)場實地考察等，由于各種因素的存在，收集和反饋的審計信息往往面窄，真實性差，審計風險較大。 因此，為進一步提高審計質(zhì)量，減少審計風險，應(yīng)積極進行審計方式上的改進，擴大公開性，增加審計透明度。一是增加審計項目的透明度。對于選定的部分審計項目，要定期向社會公開，爭取提前獲得審計信息。二是增加審計過程的透明度。審計組進點前，先搞好全方位、多角度的審前調(diào)查；審計組進點后，不僅要審查會計資料，詢問有關(guān)財務(wù)人員和當事人，還要張貼舉報箱，公布舉報電話，爭取被審計單位廣大職工的配合和支持，同時，在審計過程中也應(yīng)加強與相關(guān)執(zhí)法、監(jiān)督部門的配合，及時了解有關(guān)情況。三是增加審計工作標準的透明度，適時公開審計標準、審計依據(jù)，加強社會監(jiān)督。四是增加審計結(jié)果的透明度，要更好地執(zhí)行審計結(jié)果公告制度，對職工關(guān)注、社會影響較大的敏感問題，特別是一些工程質(zhì)量問題，還可以通過媒體公開，以擴大審計影響，增強審計的警示和威懾作用。

　　從審計形式來看，要結(jié)合投資審計的特點，采取靈活多樣的審計方式。一要搞好“四個結(jié)合”，即審計與審計調(diào)查相結(jié)合、財務(wù)審計與績效審計相結(jié)合、查處與促進相結(jié)合、點面結(jié)合；二要強化事前審計，對關(guān)系國計民生、建設(shè)周期較長的重大建設(shè)項目還要實行跟蹤審計；三要加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與合作；四要充分發(fā)揮社會審計和內(nèi)部審計機構(gòu)的作用，可以將一部分應(yīng)由國家審計機關(guān)審計的項目交由社會審計機構(gòu)和內(nèi)部審計機構(gòu)去承擔。

　　第六、審計制度創(chuàng)新審計制度創(chuàng)新就是通過改革現(xiàn)有的審計制度，建立一整套適應(yīng)形式需要的現(xiàn)代審計制度，以充分發(fā)揮審計的監(jiān)督、評價和鑒證作用。目前我國已制定了不少關(guān)于固定資產(chǎn)投資的審計規(guī)范，固定資產(chǎn)投資審計法制化、規(guī)范性建設(shè)已經(jīng)初步形成。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和WTO的加入，現(xiàn)行的投資審計法律、法規(guī)已有很多不適宜的地方，如WTO規(guī)則要求增加法律法規(guī)的公開性、透明性，要充分體現(xiàn)平等競爭，而現(xiàn)行的有些投資審計法律、法規(guī)卻很難完全做到這一點，這就必須加快投資審計法律法規(guī)的改進和完善。要針對加入WTO后投資審計環(huán)境的變化，對現(xiàn)有投資審計法律、法規(guī)進行清理、修訂，及時制定出新的法律法規(guī)，確保投資審計的健康發(fā)展。一是認真領(lǐng)會WTO有關(guān)規(guī)則精神，并將其充分體現(xiàn)在新的投資審計法規(guī)、準則中。二是充分考慮加強國家審計與社會審計、內(nèi)部審計的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是在發(fā)展方向上由對形式和程序的規(guī)范向注重內(nèi)在質(zhì)量和內(nèi)容的規(guī)范轉(zhuǎn)變，以規(guī)范審計管理、業(yè)務(wù)人員的行為。

　　第七、進行體制創(chuàng)新我國現(xiàn)行的政府審計管理體制是雙重管理體制。這種體制雖然有很大的優(yōu)點，但由于審計工作受地方牽制，審計機關(guān)的獨立性、客觀性和公正性受到一定影響，有時審計查出問題很難做到依法處理。此外，現(xiàn)行審計管轄范圍是按財政隸屬關(guān)系劃分，中央駐地方的部門、單位歸審計署審計，但由于各種原因?qū)徲嬍鸪３�無法兼顧，而地方審計機關(guān)又無權(quán)審計，因而形成了一些審計監(jiān)督的真空地帶。從投資審計情況看，有些中央單位由于審計較少，項目建設(shè)中存在的違紀違規(guī)現(xiàn)象就比較多，這與上述管理真空導(dǎo)致的長期疏于審計監(jiān)督有著重要的關(guān)系。因此必須進行體制創(chuàng)新，比較切實可行的辦法是像工商、稅務(wù)等部門一樣實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，從審計經(jīng)費到人事安排均獨立，不受地方政府控制。此外，還要擴大地方審計機關(guān)的審計授權(quán)范圍，或者下放對駐地中央直屬機關(guān)和企業(yè)單位的審計權(quán)，以避免出現(xiàn)審計監(jiān)督的真空地帶。

　　另外，在人員組織、審計環(huán)境、獎罰制度等方面，也要結(jié)合投資審計的特點采取相應(yīng)的創(chuàng)新措施。

　　總之，中國經(jīng)濟環(huán)境的變化推動了國家審計事業(yè)的發(fā)展，審計面臨著許多新情況、新問題，固定資產(chǎn)投資審計作為國家審計體系的組成部分，必然要隨著國家審計的改變而改變，對此，我們要有充分清醒的認識，要認真學習WTO有關(guān)規(guī)則，科學分析審計環(huán)境，搶抓機遇，勇于創(chuàng)新，使固定資產(chǎn)投資審計工作再上新的水平。