黨的十六大為我國(guó)的跨世紀(jì)發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)斗號(hào)角，并要求為完成黨在新世紀(jì)新階段的這個(gè)奮斗目標(biāo)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。各地各部門都要從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。財(cái)政審計(jì)工作，伴隨著國(guó)家審計(jì)的建立和發(fā)展，經(jīng)歷了二十年的風(fēng)雨歷程，逐步建立了自己的規(guī)范，探索了經(jīng)驗(yàn)和路子，取得了顯著成績(jī)，為我國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)增收節(jié)支、強(qiáng)化預(yù)算管理做出了突出的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和政治經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，財(cái)政審計(jì)工作既有良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也遇到了一些困難和矛盾。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，財(cái)政審計(jì)工作只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)我國(guó)加快發(fā)展的新形勢(shì)，跟上時(shí)代前進(jìn)的新步伐，擔(dān)負(fù)起審計(jì)體系的主導(dǎo)作用。

　　一、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作面臨的機(jī)遇（一）財(cái)政審計(jì)是《憲法》和《審計(jì)法》規(guī)定的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的首要法定職責(zé)�！稇椃ā返�91條規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督�！秾徲�(jì)法》在第三章[審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)]中首條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨后通過的《預(yù)算法》、《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確財(cái)政審計(jì)在審計(jì)體系中居于主導(dǎo)地位，它代表政府向人大常委會(huì)匯報(bào)工作，突出顯示了財(cái)政審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家宏觀管理中的重要地位。特別是隨著社會(huì)公眾法律觀念和素質(zhì)的增強(qiáng)，大家對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)生活中的一些問題已經(jīng)高度關(guān)注，財(cái)政審計(jì)的社會(huì)影響力顯著增強(qiáng)，這對(duì)財(cái)政審計(jì)工作提出了越來越高的要求，也為全社會(huì)理解、支持財(cái)政審計(jì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和氛圍。

　　（二）我國(guó)加入世貿(mào)組織，為財(cái)政審計(jì)的發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺(tái)。加入WTO后，由于受貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則和制度的制約，促使政府要從許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來，進(jìn)一步完成政府職能的轉(zhuǎn)變，以減少在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)中繁多的政府行為，實(shí)行宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段導(dǎo)向及法規(guī)約束，提高辦事效率建立起既適應(yīng)WTO運(yùn)行機(jī)制要求，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府運(yùn)行機(jī)制。審計(jì)職能發(fā)生了變化，由“財(cái)政監(jiān)督”轉(zhuǎn)化為“監(jiān)督財(cái)政”。作為擔(dān)負(fù)國(guó)家審計(jì)第一位任務(wù)的財(cái)政審計(jì)，要借加入世貿(mào)組織的東風(fēng)，立足現(xiàn)實(shí)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，突出對(duì)預(yù)算收支、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的監(jiān)督，由一般的財(cái)政收支審計(jì)向更高層次的財(cái)政管理審計(jì)過度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)由真實(shí)性審計(jì)向合法性、績(jī)效性審計(jì)的轉(zhuǎn)移。

　�。ㄈ�）“十六大”對(duì)財(cái)政審計(jì)工作提出了具體的任務(wù)和更高的目標(biāo)。黨的十六大的召開，使我國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，也使我國(guó)的財(cái)政制度改革進(jìn)入到一個(gè)新的階段。十六大報(bào)告進(jìn)一步指出：要深化財(cái)政、稅收、金融和投資體制改革。完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，強(qiáng)化稅收征管。深化預(yù)算管理制度的改革，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、審計(jì)方式和方法將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建立公共財(cái)政框架、逐步推行“零基預(yù)算”、“國(guó)庫(kù)集中支付”、“政府采購(gòu)”等制度，使財(cái)政預(yù)算資金支出的透明度、約束力進(jìn)一步提高，截留、擠占、挪用財(cái)政資金的問題，將逐步從機(jī)制上得以解決，財(cái)政資金中的各種腐敗現(xiàn)象，將從制度上得到抑制。如何適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，并在適應(yīng)中創(chuàng)新，在改革中強(qiáng)化，在實(shí)踐中發(fā)展，將是財(cái)政審計(jì)工作面臨的重要課題。

　�。ㄋ模�審計(jì)實(shí)踐為財(cái)政審計(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了蓄勢(shì)待發(fā)的良好狀態(tài)。財(cái)政審計(jì)工作經(jīng)過二十年的發(fā)展，堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，在審計(jì)的方式方法上積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。從財(cái)政審計(jì)實(shí)踐的總體來看，主要有：堅(jiān)持以預(yù)算執(zhí)行為中心，以整頓財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)財(cái)政管理、提高資金使用效益為目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)、整體意識(shí)和宏觀意識(shí)，不斷探索新方法，實(shí)現(xiàn)新突破；重視工作環(huán)節(jié)的結(jié)合和審計(jì)資料的銜接利用；抓住重大問題和重要資金，從宏觀的角度總結(jié)共性、規(guī)律性的問題。從具體方法上主要有：從賬戶入手，以真實(shí)性為基礎(chǔ)，摸清被審計(jì)單位家底；對(duì)財(cái)政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)與政府其他部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)相結(jié)合，部門審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，充分揭露深層次問題，發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的作用；國(guó)庫(kù)審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和稅收審計(jì)相結(jié)合，形成合力；審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，揭露和反映財(cái)政管理工作中存在的普遍性和傾向性問題，提出改進(jìn)管理的意見和建議。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，是做好當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。

　　二、財(cái)政審計(jì)實(shí)踐中遇到的矛盾和困難（一）財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的層次有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一是觀念落后。目前的財(cái)政審計(jì)仍停留在查錯(cuò)糾弊、就賬論賬方面，比較偏重于合規(guī)、合法審計(jì)，忽視效益和真實(shí)性審計(jì)。二是財(cái)政審計(jì)的行為滯后。目前，我們進(jìn)行的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督既屬于事后監(jiān)督，又屬于追隨性監(jiān)督。國(guó)家對(duì)財(cái)稅體制改革的力度比較大，速度也比較快。而審計(jì)卻顯得很無奈，經(jīng)常是處于被動(dòng)應(yīng)付的局面，常常是邊學(xué)習(xí)，邊研究，邊審計(jì)，而沒有達(dá)到超前一步，略勝一籌的效果。三是審計(jì)手段落后�！敖鸲惞こ獭�、“金財(cái)工程”啟動(dòng)較早，效果較好，目前已普遍使用，而“金審工程”卻還在試點(diǎn)階段，審計(jì)人員采用的仍是過去的手工和計(jì)算機(jī)輔助的方法。四是分析研究不夠。就事論事、就賬論賬多，從宏觀入手，進(jìn)行綜合分析少，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高。

　�。ǘ�）財(cái)政審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滯后。審計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)。但我國(guó)財(cái)政審計(jì)的規(guī)范性制度建設(shè)明顯落后于其他專業(yè)審計(jì)，目前沒有財(cái)政審計(jì)法制方面的專門規(guī)范，財(cái)政審計(jì)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)的審計(jì)責(zé)任以及如何防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的制度都非常缺乏。如：審計(jì)方案的制定缺乏認(rèn)真細(xì)致的審前調(diào)查和信息參考，點(diǎn)面結(jié)合欠佳，時(shí)間滯后等；審計(jì)實(shí)施方面，雖然制定了相應(yīng)的審計(jì)規(guī)范，但有些環(huán)節(jié)、關(guān)節(jié)點(diǎn)無法包容進(jìn)去，導(dǎo)致這些環(huán)節(jié)、關(guān)節(jié)點(diǎn)難于控制或失去控制。審什么，怎么審，相互如何配合等，沒有硬性規(guī)范。審計(jì)評(píng)價(jià)方面，還沒有一套審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，效績(jī)審計(jì)還只停留在試點(diǎn)和理論探討階段，缺乏實(shí)用具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些都影響了財(cái)政審計(jì)工作的深入開展。

　�。ㄈ�）財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容還不夠全面。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)包括本級(jí)財(cái)政的收入和支出兩個(gè)方面，當(dāng)前由于審計(jì)管轄的機(jī)械劃分，往往收入方面的審計(jì)不全面。如地方財(cái)政收入中有一塊是國(guó)稅局征收增值稅，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)同級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，中央審計(jì)機(jī)關(guān)又鞭長(zhǎng)莫及，無力年年覆蓋，國(guó)稅的征管等情況無法審計(jì)核實(shí)，成為地方財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果不完整的問題。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在重真實(shí)性、合法性審計(jì)，輕財(cái)政管理、財(cái)政內(nèi)部控制審計(jì)，重經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥審計(jì)，輕財(cái)政資金使用效果和績(jī)效審計(jì)的問題。另外，對(duì)中央財(cái)政下?lián)艿呢?cái)政資金也存在得不到原始資料，搞不清來龍去脈而難以監(jiān)督的問題。

　�。ㄋ模┴�(cái)政審計(jì)結(jié)果利用的時(shí)效性比較差。一是從財(cái)政審計(jì)結(jié)果來看，存在對(duì)具體問題處理多，而解決管理問題、宏觀調(diào)控問題、法規(guī)建設(shè)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是從財(cái)政審計(jì)的實(shí)效上看，本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，審計(jì)只能在決算草案未經(jīng)人大審議之前進(jìn)行。而從當(dāng)前的審計(jì)實(shí)踐看，往往時(shí)間大大拖后于向人大會(huì)議報(bào)告的時(shí)間，這樣，在審計(jì)時(shí)限上雖然符合《審計(jì)法》關(guān)于在每年第二季度前向人大提交審計(jì)情況的規(guī)定，但卻在事實(shí)上與人大審議財(cái)政決算草案相脫節(jié)。使人大依據(jù)審計(jì)情況報(bào)告調(diào)整財(cái)政決算草案的規(guī)定成為空話，形成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)滯后于政府審核財(cái)政決算草案和人大審議財(cái)政決算的客觀局面，使有些問題不能及時(shí)解決和糾正，有些建議意見得不到及時(shí)吸取和采納，使同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的作用和地位深受影響。三是財(cái)政審計(jì)的透明度不高，表現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告公開程度不夠，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)了解的人不多，能看到財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告的人寥寥無幾，使更多應(yīng)該和需要了解審計(jì)后的財(cái)政收支情況的（人大代表及公民）卻看不到兩個(gè)報(bào)告，不知道財(cái)政收支的真實(shí)情況，形不成廣泛的群眾監(jiān)督。

　　三、做好財(cái)政審計(jì)工作的思考財(cái)政審計(jì)是《憲法》、《審計(jì)法》賦予審計(jì)部門的神圣職責(zé)，其政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)量大，多元的利益主體，構(gòu)成財(cái)政審計(jì)的多重難度。如何在現(xiàn)行體制下有所作為，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成審計(jì)任務(wù)，按照李金華審計(jì)長(zhǎng)提出的財(cái)政審計(jì)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)并重”的精神，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

　　（一）調(diào)整思路，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)效益的最大化。

　　首先，在觀念上要實(shí)現(xiàn)由查錯(cuò)糾弊向“揭露問題、分析原因、提出建議”上轉(zhuǎn)變。揭露問題，是我們審計(jì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，但絕不是工作的全部。在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，仍要高度重視查處嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，特別是查處大案要案，能起到殺一儆百的作用。但審計(jì)僅僅做到這一步是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還要高度重視標(biāo)本兼治，更加注重研究治本之策。目前財(cái)政領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)問題，大都與現(xiàn)行財(cái)政管理制度、財(cái)政體制、財(cái)政機(jī)制有關(guān)。制度不完善，體制不健全，管理不到位，是目前誘發(fā)違紀(jì)違規(guī)問題的根源。如果不能解決制度、體制、機(jī)制上的問題，那么，我們的工作就只能治標(biāo)，不能治本，就只能在低水平上徘徊。下一步財(cái)政審計(jì)的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政管理和財(cái)政制度改革上來，推進(jìn)依法理財(cái)、依法治稅的進(jìn)程。

　　第二，在組織上要實(shí)現(xiàn)由“各自為戰(zhàn)”向“多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效益”的方面轉(zhuǎn)變。財(cái)政審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)永恒的主題和審計(jì)機(jī)關(guān)第一位的任務(wù)，充分說明了其在國(guó)家宏觀調(diào)控中的重要作用。它既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)綜合工程。要完成好這項(xiàng)工程，必須集中集體的力量，發(fā)揮整體的優(yōu)勢(shì)，采取“集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的方式，即：按照“三統(tǒng)一分”（統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，分項(xiàng)實(shí)施審計(jì)）的一體化審計(jì)方法搞好財(cái)政審計(jì)。工作中做到，以財(cái)政審計(jì)為龍頭、打破專業(yè)分工，各專業(yè)審計(jì)圍繞同級(jí)審開展工作，同級(jí)審與專業(yè)審分工協(xié)作，各有側(cè)重，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和審計(jì)效益的最大化。

　　第三，整和審計(jì)資源，提高工作效率，使有限的人力和時(shí)間資源得到最佳配置，發(fā)揮更大的作用。在當(dāng)前審計(jì)資源相對(duì)比較緊張的情況下，積極整和審計(jì)資源，加強(qiáng)通聯(lián)協(xié)作，顯得非常重要。一是搞好上下結(jié)合。審計(jì)實(shí)踐表明，受地方利益驅(qū)動(dòng)和局限，同級(jí)審在個(gè)別問題上表現(xiàn)出審計(jì)力度不夠。為此，應(yīng)在搞好財(cái)政同級(jí)審的同時(shí)，加大“上審下”的力度，彌補(bǔ)同級(jí)審的不足。在“上審下”工作中，要注意和運(yùn)用“同級(jí)審”的成果，凡是“同級(jí)審”查處的問題（錯(cuò)假因素除外），“上審下”一律不再重復(fù)處理，給下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)撐腰；發(fā)現(xiàn)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)遺漏的問題或查出了問題沒有依法處理的，應(yīng)當(dāng)依法處理，防止審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是搞好內(nèi)部通聯(lián)。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，財(cái)政審計(jì)和其他專業(yè)審計(jì)之間，要注意審計(jì)成果的合理利用，盡可能做到資源共享，減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效果的最大化。三是適當(dāng)進(jìn)行交叉審計(jì)。財(cái)政審計(jì)雖然屬于執(zhí)法型的督查部門，但它不象司法機(jī)關(guān)那樣有法可依，是非分明，特別是在審計(jì)法規(guī)還不是很健全的情況下，財(cái)政審計(jì)有必要實(shí)行專業(yè)科（處）室輪換審計(jì)，或是將科（處）室部分人員調(diào)整交叉，防止犯習(xí)慣性經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。

　�。ǘ�）圍繞財(cái)政體制改革，突出審計(jì)重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門內(nèi)控制度的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)格，是國(guó)家預(yù)算資金管理中的重大隱患。實(shí)踐告訴我們，哪些單位內(nèi)部管理混亂，哪些單位問題就多；哪些單位的管理制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，哪些環(huán)節(jié)的問題就比較突出。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，應(yīng)特別重視對(duì)財(cái)政部門內(nèi)控制度的分析、評(píng)估，尋找財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行細(xì)查深究，確保預(yù)算的安全。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的審計(jì)監(jiān)督。從審計(jì)實(shí)踐看，財(cái)政部門在預(yù)算收入安排和預(yù)算分配上存在一些問題，主要表現(xiàn)在：年初預(yù)算收入安排留有余地，在實(shí)際執(zhí)行中再追加收入任務(wù)，造成實(shí)際執(zhí)行結(jié)果大量超收；年初預(yù)算編制中部分當(dāng)年可用財(cái)力沒有編入當(dāng)年預(yù)算，相應(yīng)安排預(yù)算支出，如上下級(jí)體制結(jié)算可得財(cái)力、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金等，而是在預(yù)算執(zhí)行中作為追加預(yù)算安排使用了；預(yù)算執(zhí)行過程中，部分應(yīng)納入預(yù)算的財(cái)政收支不納入預(yù)算，作為預(yù)算外收支等。在審計(jì)時(shí)應(yīng)抓住這些深層次的問題，認(rèn)真分析研究，推動(dòng)改進(jìn)完善。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配合理性的審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前財(cái)政部門因?yàn)槎喾矫嬖�因一般是憑經(jīng)驗(yàn)在去年預(yù)算基數(shù)上遞增、遞減一定百分比來編制財(cái)政總預(yù)算，而不是按《預(yù)算法》規(guī)定程序在匯編各預(yù)算部門單位年度所需預(yù)算的基礎(chǔ)上編制，由此形成了財(cái)政總預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行單位脫節(jié)的現(xiàn)象。再加上應(yīng)納入預(yù)算的部分行政、事業(yè)性收費(fèi)收入，專項(xiàng)收入未納入預(yù)算管理，部分行政事業(yè)單位預(yù)算外資金急速膨脹，使預(yù)算資金分配不公，單位之間經(jīng)費(fèi)開支水平相差懸殊，影響了財(cái)政分配管理的統(tǒng)一性、公正性、嚴(yán)肅性。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中應(yīng)將此類問題查深查透，予以揭示反映。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)審計(jì)的針對(duì)性。一是圍繞預(yù)算收入支出，突出重點(diǎn)，確定好審計(jì)目標(biāo)。（1）要加強(qiáng)調(diào)查研究，慎重地制定好工作方案。堅(jiān)持調(diào)查研究在前，準(zhǔn)備工作在前，增強(qiáng)計(jì)劃工作的針對(duì)性。（2）確定好重點(diǎn)審計(jì)目標(biāo)。要選擇一些政府關(guān)注、群眾關(guān)心的有影響的項(xiàng)目，克服抓大求全的傾向，提高效率，擴(kuò)大效果。（3）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定好近期和長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃。財(cái)政審計(jì)，要有近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期目標(biāo)是指年度計(jì)劃，遠(yuǎn)期目標(biāo)是指幾年內(nèi)的一個(gè)計(jì)劃。即通過每年的逐個(gè)行業(yè)的審計(jì)，從總體上把握預(yù)算收入支出的情況，逐步對(duì)各行業(yè)、各系統(tǒng)形成一個(gè)大的概念，以更好地為宏觀決策服務(wù)。二是圍繞兩個(gè)報(bào)告，搞好本級(jí)審和專業(yè)審計(jì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作日�；�。（1）要強(qiáng)調(diào)全局一盤棋的思想，增強(qiáng)全局人員圍繞“龍頭”意識(shí)和開展審計(jì)的自覺性；（2）要科學(xué)組織分工，實(shí)現(xiàn)審計(jì)職能“量”的擴(kuò)大和“質(zhì)”的提升；（3）完善審計(jì)考核辦法，使各專業(yè)審計(jì)都能積極主動(dòng)地將專業(yè)審計(jì)成果輸送到“兩個(gè)報(bào)告”中來，以更好地發(fā)揮審計(jì)的整體效能。三是圍繞專題審計(jì)，突出效果，搞好審計(jì)報(bào)告的深化。（1）要實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變。要從以監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變到監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合上來，就是要站好監(jiān)督崗，定好服務(wù)位；要從具體的查錯(cuò)糾弊，轉(zhuǎn)變到查找體制上、管理上的癥結(jié)上來。（2）審計(jì)工作要貼近實(shí)際，要用發(fā)展的眼光來思考問題、處理問題，衡量被審計(jì)對(duì)象行為的是與非，不能就事論事，不能生搬硬套財(cái)經(jīng)法規(guī)，要考慮歷史環(huán)境的因素及其他動(dòng)因，注重從宏觀角度看問題。

　　（四）加強(qiáng)分析研究，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。分析研究這項(xiàng)工作，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的一個(gè)弱項(xiàng)。審計(jì)人員的綜合素質(zhì)相對(duì)薄弱，綜合分析能力、判斷能力相對(duì)不足。要解決這一問題，首先是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，積極推動(dòng)和加強(qiáng)分析研究工作。從項(xiàng)目主審、審計(jì)組長(zhǎng)到業(yè)務(wù)科（處）長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)直至一把手，要層層抓分析，把作為提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平的一個(gè)重要方面來對(duì)待。要親自參與重要項(xiàng)目的分析研究，帶動(dòng)和促進(jìn)研究分析氣氛的形成。其次，要把研究分析貫穿到審計(jì)工作的全過程。在制定計(jì)劃和方案時(shí)，就要對(duì)可以預(yù)想的分析成果提出要求。要特別注意抓好實(shí)施審計(jì)和實(shí)施結(jié)束后綜合階段的分析工作。審計(jì)工作中充滿著分析判斷。要切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)人員的分析意識(shí)，擺脫單純記錄數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單工作方式，善于用“心”去工作。要圍繞審計(jì)目標(biāo)要求，及時(shí)積累資料、提煉觀點(diǎn)，為以后的分析打好基礎(chǔ)。審計(jì)實(shí)施結(jié)束以后，要專門拿出一定時(shí)間和精力，從事綜合研究和分析工作，抓住主要問題，深入分析原因，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議。第三，要注意暢通審計(jì)人員的信息渠道。一線審計(jì)人員，由于身處的地位所限，很難接受到高層次或較高層次的宏觀經(jīng)濟(jì)信息，因此也就跟不上決策層跳動(dòng)的脈搏，感覺不到熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，也就無從談起為其提供或及時(shí)提供微觀經(jīng)濟(jì)信息，進(jìn)而為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。因此，要通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、擴(kuò)大文件傳閱范圍、及時(shí)貫徹上級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、加強(qiáng)與外地對(duì)口業(yè)務(wù)交流等形式，為審計(jì)人員提供一個(gè)豐富的信息平臺(tái)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)財(cái)政審計(jì)規(guī)范，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。李金華審計(jì)長(zhǎng)指出：“提高審計(jì)工作質(zhì)量的核心在于工作的規(guī)范”。財(cái)政審計(jì)的制度建設(shè)在實(shí)踐中已經(jīng)初具規(guī)模，但與社會(huì)發(fā)展，特別是審計(jì)發(fā)展的要求相比，仍顯落后。下一步我們就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹好審計(jì)署制定的《審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施細(xì)則》。首先，要充分認(rèn)識(shí)制定審計(jì)規(guī)范的重大意義，牢固樹立規(guī)范是審計(jì)的生命、規(guī)范是防范風(fēng)險(xiǎn)的根本的意識(shí)，自覺在思想上、行動(dòng)上按規(guī)范化的要求去做。其次，就是要主動(dòng)摒棄過去一些習(xí)慣性的錯(cuò)誤做法，比如：在制定審計(jì)方案時(shí)，不能槁“兩張皮”，不能把審前調(diào)查作為可有可無的程序，而應(yīng)該認(rèn)真細(xì)致地搞好調(diào)查研究，在弄清基本情況的基礎(chǔ)上，確定好審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)。方案一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格按照方案去組織實(shí)施。再比如：審計(jì)底稿，是我們審計(jì)人員經(jīng)常碰到的大量的基礎(chǔ)性工作，它是保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防范道德風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真細(xì)致的填寫好。第三，抓緊研究制定《財(cái)政審計(jì)工作規(guī)范》。目前，財(cái)政審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)還比較落后，各地、各部門、各行其是的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，迫切需要出臺(tái)這一政策，以減少工作的隨意性和協(xié)調(diào)的工作量。

　�。�六）加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)，為完成財(cái)政審計(jì)任務(wù)提供可靠的人才保證。財(cái)政審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響著審計(jì)工作任務(wù)的完成和審計(jì)水平的提高。從目前情況來看，我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是需要加強(qiáng)三種能力的培養(yǎng)。一是科研能力。縱觀財(cái)政審計(jì)工作的實(shí)踐現(xiàn)狀，之所以我們有些工作總在低層次上徘徊，主要是對(duì)科研的重視不夠，不善于結(jié)合審計(jì)實(shí)踐去總結(jié)、歸納，不善于帶著問題有針對(duì)性的去做工作，不善于總結(jié)規(guī)律性的東西是主要原因。要提高財(cái)政審計(jì)工作水平，就必須加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)科研建設(shè)，形成濃厚的研究氛圍，養(yǎng)成一種研究的習(xí)慣。要善于從小問題入手，從正在從事的審計(jì)業(yè)務(wù)入手，把審計(jì)的過程當(dāng)作一個(gè)科研的過程，把審計(jì)的結(jié)果當(dāng)作科研的結(jié)果。二是宏觀思維能力。財(cái)政審計(jì)主要是宏觀性審計(jì)和政策性審計(jì)。要搞好財(cái)政審計(jì)，必須有較強(qiáng)的宏觀思維能力。提高宏觀思維能力，要注重加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、重大改革方針政策、法律制度以及現(xiàn)代科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，開闊眼界，啟發(fā)思路，促進(jìn)提高認(rèn)識(shí)和把握問題的能力。要著力培養(yǎng)財(cái)政審計(jì)干部的宏觀思維能力和辯證思維能力。要組織財(cái)政審計(jì)人員學(xué)一點(diǎn)哲學(xué)和邏輯學(xué)，樹立正確的世界觀，增強(qiáng)研究思考問題的深度和嚴(yán)密性，善于用發(fā)展的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)問題、分析情況。還要注意培養(yǎng)從宏觀角度看問題的習(xí)慣和能力，沖破就事論事的狹隘眼光局限，自覺聯(lián)系政治經(jīng)濟(jì)的大局來開展工作、分析問題、研究提出審計(jì)意見和建議，真正提高財(cái)政審計(jì)工作的層次和水平。三是計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。美國(guó)教授安。包里曾預(yù)言：“未來的審計(jì)將會(huì)是數(shù)據(jù)庫(kù)的審計(jì)，未來的審計(jì)師將把主要精力集中在信息編制、保存和確保數(shù)據(jù)庫(kù)安全的程序上�！庇�(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)必定會(huì)在財(cái)政審計(jì)工作中被廣泛和全面采用。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)不能有等靠思想，而應(yīng)該抓緊時(shí)間做好軟件推廣前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。要抓好計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)的普及；學(xué)習(xí)和借鑒財(cái)稅部門軟件開發(fā)、利用的經(jīng)驗(yàn)；積極培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)算機(jī)方面的拔尖人才，舍得將一些學(xué)歷層次較高、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有計(jì)算機(jī)專長(zhǎng)的同志送出去深造，有計(jì)劃的選擇便于使用計(jì)算機(jī)的審計(jì)項(xiàng)目先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)人才。