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開展專項審計調查應把握的幾個重點

2004-11-02 00:00 來源:

  專項審計調查是審計機關為黨政領導宏觀管理服務的有效途徑。結合專項審計調查實踐,筆者認為開展專項審計調查重點應把握以下幾點:

  一、認真學習相關法律法規(guī),領會其精神。中華人民共和國審計署令第3號《審計機關專項審計調查準則》第五條,明確規(guī)定了審計機關可以對下列事項進行專項審計調查:國家財經法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況;行業(yè)經濟活動情況;有關資金的籌集、分配和使用情況;本級政府交辦、上級審計機關統(tǒng)一組織或者授權以及本級審計機關確定的其他事項。我們從以上事項中不難看出,專項審計調查所涉及的這些事項,大都有嚴格的法律法規(guī)所約束,這些審計調查事項本身都有一套系統(tǒng)的或者說較完善的法律法規(guī)體系,也可以說專項審計調查是一項政策性特別強的工作。因此,審計調查首先要吃透相關法律法規(guī)精神,針對調查事項,認真學習研究與調查事項有關的法律法規(guī)和相關政策,吃透精神,把握好政策尺度。只有這樣,才能做到有的放矢地開展專項審計調查。另外,審計人員在進行專項審計調查時,必須嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策,客觀公正,實事求是,保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。

  二、制定周密實用的調查方案。對專項審計調查來說,制定好專項調查方案尤為重要。一是要認真細致地搞好審前調查。通過走訪、座談等形式,深入被調查單位,填寫“審前調查表”,請被審計單位有關負責人介紹本系統(tǒng)、本單位財務收支的特點、管理體制和有關政策法規(guī),詳細了解被調查系統(tǒng)和單位的職責范圍、資金來源和運用情況,在掌握基本情況的基礎上,確定審計重點,為制定好專項調查方案打好基礎。二是制定周密實用的調查方案。在做好審前調查的基礎上,圍繞調查目標、范圍、內容、時間和人員分工等制定好調查方案,調查步驟和調查方法應詳細制定,使調查方案真正做到切實可行。三是扎扎實實搞好審前培訓。參審人員要提高對專項審計調查重要性的認識,熟悉所調查系統(tǒng)或單位調查事項資金的使用范圍,了解有關政策、法規(guī),吃透專項調查方案的要點,在全面掌握有關法律法規(guī)的基礎上,進一步加深對專項調查方案的理解。四是積極爭取被調查系統(tǒng)或單位的配合和支持。爭取被調查系統(tǒng)或單位的配合和支持,搞好自查自糾,是審計專項調查工作順利開展的基礎。

  三、靈活運用各種審計方法。在確立專項調查事項資金源頭的基礎上,按資金流向順藤摸瓜,一環(huán)扣一環(huán)開展專項審計調查。具體工作中應抓好以下幾個結合:一是同級審與上審下、交叉審相結合。各級審計機關特別是上級審計機關,在安排專項審計調查項目時,特別是安排一些大的行業(yè)或大的系統(tǒng)搞專項審計調查時,上級審計機關可在搞好同級專項審計調查同時,可上審下,亦可安排下級審計機關開展交叉審,這樣更便于發(fā)現問題。二是重點調查與延伸調查相結合。針對許多行業(yè)系統(tǒng)攤子大、下屬單位多、情況復雜的特點,應采取重點調查與延伸調查相結合的方法,在專項審計調查過程中,對一級單位全面調查,突出重點,對二、三級單位及其他調查對象,從調查事項資金線索入手進行延伸調查,可以收到事半功倍的效果。三是審計與專項審計調查相結合。針對目前國家審計機關審計人員少、審計工作量大的突出矛盾,在計劃安排時應考慮審計與專項審計調查相結合,這樣既可以大大節(jié)省人力、物力,又可以通過審計全面掌握被調查單位的相關情況,提高專項調查的質量。四是上下聯動,全局“一盤棋”。對于一些上下級聯系緊密、資金往來密切的特殊行業(yè),上級審計機關在計劃安排上,要統(tǒng)一安排調查一個行業(yè)或系統(tǒng),實施調查過程中,充分利用現有的審計資源,采取上下聯動、全局“一盤棋”方法,將行業(yè)專項審計調查看作一個項目,相互提供線索,提高調查的效率。

  四、搞好綜合分析,強化調查成果的運用。專項審計調查發(fā)現和糾正違紀違規(guī)問題固然重要,但更重要的是通過綜合分析,從法規(guī)、制度和政策上提出有針對性的意見和建議,促進宏觀調控,為社會主義市場經濟的發(fā)展服務。一是在調查項目的安排上,除對一些大的行業(yè)或系統(tǒng)有必要安排外,應緊緊圍繞各級黨委、政府工作中心以及群眾關心的熱點和難點問題,開展專項審計調查,從更高的角度對調查事項進行觀察、分析和判斷,提出建設性意見和建議,為黨政領導決策當好參謀。二是寫好專項審計調查報告。專項審計調查報告是反映問題、分析原因和提出意見建議的載體,是反映調查成果大小的關鍵。因此,要寫好專項審計調查報告,首先要從調查實施階段做起,對調查事項不僅要查深查透,而且要查明原因,提出改進措施。其次是要注意搜集各方面信息資料,善于從繁雜的資料中提出有價值的東西,使調查報告能最大限度的反映專項審計調查的成果。三是加大信息宣傳力度。這就需要調查人員,將大量的審計資料去粗取精,提煉出高質量信息或宣傳材料,及時提供給黨政領導參閱,同時利用新聞媒體的社會效應擴大審計影響力。