對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計是目前各地縣級審計機(jī)關(guān)的一項主要工作，不僅項目多，涉及面廣，工作量大，而且和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計密切相關(guān)。采取何種審計方法實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計目標(biāo)，客觀公正地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，系統(tǒng)完整地揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，已成為我們審計工作者重點研究和解決的課題。近年來，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中不斷研究探索，采用收支結(jié)構(gòu)分析的審計方法，收到較好效果�，F(xiàn)就收支結(jié)構(gòu)分析審計法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中的運用淺談如下看法。

　　一、收支結(jié)構(gòu)分析審計法的涵義本文所述收支結(jié)構(gòu)分析審計法是指審計人員根據(jù)審計目標(biāo)的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支進(jìn)行審計分類，在分析其收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，客觀公正地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，系統(tǒng)完整地揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計方法。

　　所謂收入結(jié)構(gòu)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)某一年度或某一時期收了多少錢，收的什么錢，增減變化情況如何。收了多少錢，是指經(jīng)審計人員核減其虛假收入核增其隱瞞收入后的真實收入，可以用于揭示和評價其財政財務(wù)收入的真實性；收的什么錢，是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策對照其收入是否存在多收、少收或不應(yīng)收取，可以用于揭示和評價其財政財務(wù)收入的合法性；增減變化情況如何，是指其財政財務(wù)收入與當(dāng)年預(yù)算或計劃、與歷史同期、與同業(yè)先進(jìn)水平等相比較，其增加或減少的數(shù)額及比例，可以用于揭示和評價其財政財務(wù)收入的效益性。所謂支出結(jié)構(gòu)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)某一年度或某一時期支了多少錢，支到何處去，辦了多少事。支了多少錢是指經(jīng)審計人員核減其虛假支出核增其掛賬或應(yīng)入未入賬支出后的真實支出，可以用于揭示和評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)支出的真實性；支到何處去是指其資金的分配方向和使用方向，可以用于揭示和評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出的合規(guī)合法性；辦了多少事是指其財政資金的使用效果和效率，可以用于揭示和評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政財務(wù)支出的效益性。

　　采用收支結(jié)構(gòu)分析審計法，應(yīng)當(dāng)設(shè)計審計表格，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支分類的項目列入報表，以便匯總審計結(jié)果，對比分析其收支結(jié)構(gòu)，正確發(fā)表審計評價意見。

　　二、收支結(jié)構(gòu)分析審計法的內(nèi)容及應(yīng)用（一）收入結(jié)構(gòu)的分類及分析本文所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非償還性資金，既包括納入預(yù)算管理的收入，也包括沒納入預(yù)算管理但實際用于平衡預(yù)算或公共支出的收入，是廣義的財政收入。

　　根據(jù)稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的資金性質(zhì)，可將其劃分為工商稅收入、補(bǔ)助收入、農(nóng)稅正稅收入、農(nóng)稅附加收入、鄉(xiāng)村公益金收入、以資代勞收入、預(yù)算外收入等七個小類。在核實、分析各小類收入構(gòu)成的基礎(chǔ)上，完整地揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間收了多少錢，收的什么錢，增減變化如何，客觀公正地評價其財政收支結(jié)果和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。

　　1、工商稅收入是指國稅、地稅部門征收的屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的金額。為簡化收入分類，把財政部門征收的耕地占用稅、契稅也列入本類收入。從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度決定財政收入的規(guī)模和速度這個原理上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入的增長和提高，最終必然引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增加，體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的構(gòu)成上就是工商稅收入的增長。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收入是一項十分重要的綜合性指標(biāo)，它可以從宏觀和微觀兩個方面具體反映被審鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要領(lǐng)導(dǎo)干部某一年度或任職期間在財源建設(shè)、稅收征管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的實績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。

　　2、補(bǔ)助收入是指上級財政及其主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各類補(bǔ)助金額。核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補(bǔ)助收入，可以摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和縣（市區(qū)）鄉(xiāng)財政結(jié)算辦法，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各類資金是否存在層層截留、擠占挪用等方面的問題。以便審計人員就完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、保證上級補(bǔ)助資金足額到位、�？顚Ｓ冒l(fā)表評價意見。尤其是農(nóng)村稅費改革初期，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)因稅費改革而增加的補(bǔ)助收入與向農(nóng)民減收的金額相比較，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的增減變化和稅費改革政策的可行性，為落實稅費改革政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)表客觀的審計意見。

　　3、農(nóng)稅正稅收入是指稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征收的農(nóng)業(yè)稅正稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅。該項收入的支配使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)常性的收入項目。由于稅費改革，農(nóng)業(yè)稅政策有了較大調(diào)整，為了保證國家宏觀調(diào)控政策的落實，審計人員應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)、計稅價格、稅率、征收方式和減免政策等方面的審核監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)借農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整之機(jī)采取虛報計稅土地面積，提高征收標(biāo)準(zhǔn)等手段變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅正稅收入的真實性、合法性和效益性發(fā)表審計意見。

　　4、農(nóng)稅附加收入是指稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)業(yè)稅正稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅的一定比例收取的附加。農(nóng)稅附加收入和稅費改革前的村提留資金相同，支配使用權(quán)歸村集體，存儲監(jiān)管權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。之所以將農(nóng)稅附加收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進(jìn)行歸類，是由于從稅費改革前村提留資金的征收、使用和管理情況看，絕大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平調(diào)、擠占，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上的財政收入。因此，審計人員核查農(nóng)稅附加收入應(yīng)當(dāng)在核實農(nóng)稅正稅收入的基礎(chǔ)上分析其兩者是否配比，與撥付村集體資金相對照，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是否存在平調(diào)、擠占農(nóng)稅附加收入的問題，是否存在農(nóng)稅減免沒兌現(xiàn)問題。

　　5、鄉(xiāng)村公益金收入是指稅費改革后對不承包土地專門從事工商業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民、對承包土地比本縣人均耕地水平低30%的農(nóng)村居民及對專門從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，按照不高于改革前承擔(dān)“三提五統(tǒng)”的原則和不高于當(dāng)?shù)胤N地農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)水平的標(biāo)準(zhǔn)而收取的資金。此項收入是為解決村干部報酬、村辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費缺口而籌集的資金，應(yīng)當(dāng)用于村級正常經(jīng)費開支。但是，對低于本縣農(nóng)民人均耕地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)統(tǒng)籌一部分，用于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益事業(yè)。哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的比例及金額由本地縣級人民政府核定。鄉(xiāng)村公益金收入在征收和使用的原則、范圍及標(biāo)準(zhǔn)等方面，涉及因素較多，又是一項新的審計內(nèi)容。因此，審計人員應(yīng)當(dāng)對其征收和使用后的合法性進(jìn)行重點審查，以便發(fā)表審計評價意見。

　　6、以資代勞收入是指在取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工之前，按照自愿原則向農(nóng)村勞動力收取的代替出工勞務(wù)的資金。此類收入主要用于流域性大中型水利工程和公路、交通等基本建設(shè)。審計人員應(yīng)注重審查、分析其是否按照自愿的原則、農(nóng)村勞動力的征收范圍和規(guī)定的出工數(shù)量、計價標(biāo)準(zhǔn)收取，并與其專項使用情況相對比，發(fā)表審計評價意見。

　　7、預(yù)算外收入是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種行政事業(yè)性收費、罰款及在農(nóng)稅、鄉(xiāng)村公益金、以資代勞之外向農(nóng)民收取的資金。目前，沒有建立金庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各種行政事業(yè)性收費罰款作為預(yù)算外資金管理的情況還比較普遍。在農(nóng)稅、鄉(xiāng)村公益金和以資代勞項目之外向農(nóng)民收取錢款用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的情況還可能存在。對此，審計人員在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入審計時，應(yīng)注重審查、分析其預(yù)算外收入的合法性，檢查其是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派等問題的發(fā)生，以便發(fā)表審計評價意見。

　　（二）支出結(jié)構(gòu)的分類及分析本文所指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際分配使用的各類資金，既包括納入預(yù)算管理的支出，也包括沒有納入預(yù)算管理但實際用于平衡預(yù)算或政府經(jīng)費的支出。

　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的用途，可將其劃分為主要支出和其他支出兩大類，并在各大類之中分出若干個小類。用主要支出類揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金合理有效利用的數(shù)量，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作實績，用其他支出類揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金沒能得到合理、有效利用的數(shù)量或違規(guī)支出的金額，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。具體分類可按下列方法進(jìn)行。

　　1、主要支出類及細(xì)分所謂主要支出是指能夠體現(xiàn)“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”財政政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金主要使用方向的硬性支出。按照目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出類別，其主要支出可分細(xì)分為工資支出、社會保障支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、公共設(shè)施投資、撥付村隊支出和上交縣市等6個小類。

　�。�1）工資支出是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給范圍內(nèi)按國家規(guī)定發(fā)放的教師工資和鄉(xiāng)干部工資。此類支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹“保工資”財政政策的具體體現(xiàn)。審計時應(yīng)當(dāng)注重審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)兌現(xiàn)個人收入分配政策的執(zhí)行情況，檢查其是否存在應(yīng)兌現(xiàn)而未兌現(xiàn)個人收入分配政策，拖欠教師及鄉(xiāng)干部工資的月份、標(biāo)準(zhǔn)和金額。

　�。�2）社會保障支出主要包括優(yōu)撫救濟(jì)支出、按國家規(guī)定繳納的各種社會保險費和離退休人員的個人經(jīng)費、公用經(jīng)費等。此類支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹“保穩(wěn)定”財政政策的具體體現(xiàn)。審計時應(yīng)當(dāng)注重審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是否按照國家規(guī)定及時足額繳納社會保險費、支付離退休人員福利待遇，兌現(xiàn)災(zāi)、欠困難減免，履行優(yōu)撫救助職責(zé)的情況 .（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而用于打井、辦電、開挖河道、溝渠和為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)而支付的科研經(jīng)費、種子、苗木、農(nóng)藥、化肥等方面的支出。審計時應(yīng)注重審查科技、農(nóng)業(yè)等法定支出是否符合國家規(guī)定，實際增長幅度是否達(dá)到規(guī)定的增長比例。

　�。�4）公共設(shè)施投資主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)為滿足公共需要而用于學(xué)校、公路、橋涵、交通等方面的支出。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入受限，可用于公共設(shè)施投資的資金一般都要靠特定的渠道來籌集。如：未實行農(nóng)村稅費改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所收“五統(tǒng)”中的辦學(xué)資金、修建道路資金以及向農(nóng)民收取的教育、修路等專項集資和“以資代勞”款；已實行農(nóng)村稅費改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所收取的“以資代勞”款等項資金。對公共設(shè)施投資的審計首先應(yīng)當(dāng)審查其資金來源的合法性，是否存在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強(qiáng)行以資代勞的行為，有無以建校、修路等名義向農(nóng)民收取集資而不專項使用，挪作他用的問題；其次要審查其投資金額的真實性，是否存在不編制項目預(yù)算、決算資料，不簽訂工程合同，不公開招標(biāo)，借公共設(shè)施投資之機(jī)高結(jié)冒算、暗箱操作、跑冒滴漏等損公肥私的行為；另外還要審查投資項目的效益性，檢查其是否真正屬于社會公共需要，有無不切實際搞形式主義、形象工程的問題。

　�。�5）撥付村隊支出主要指撥付村干部報酬、村級管理費、公積金、公益金等方面的支出。已實行農(nóng)村稅費改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其撥付村隊支出的資金來源于農(nóng)業(yè)稅附加和鄉(xiāng)村公益金；沒實行農(nóng)村稅費改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來源于“村三提”資金。按照國家規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅附加、鄉(xiāng)村公益金或“村三提”資金的支配使用權(quán)歸村集體，存儲監(jiān)管權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。單從這個角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收的村集體資金和撥付村隊的支出均可不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和支出。然而，客觀現(xiàn)實并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、擠占、挪用村集體資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，村集體資金大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財力予以支配。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理使用村集體資金的現(xiàn)狀，審計人員將鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收的村集體資金和撥付村隊的支出均作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和支出項目，更有利于系統(tǒng)完整地分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支構(gòu)成，否則就不利于全面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的收支構(gòu)成。審計撥付村隊支出時，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的村集體資金相對比，計算其截留、擠占和挪用的村集體資金的數(shù)量和比例。

　�。�6）上交縣市支出主要是指按照縣鄉(xiāng)財政管理體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣市財政的資金和按照縣市行政命令統(tǒng)籌、平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金。此類支出不包括由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)金庫而繳入縣金庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收以及代收代繳的水費等資金。從近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計的情況看，縣市級政府為了實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程或縣鄉(xiāng)道路等項目，靠行政命令的手段將本歸鄉(xiāng)村自主支配使用的資金平調(diào)到縣市財政統(tǒng)籌使用的現(xiàn)象比較普遍，而且涉及金額較大。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交縣市的此類資金，按照國家相關(guān)財政法規(guī)顯然屬于不合法的支出，但責(zé)任不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了客觀公正地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效益，將縣市統(tǒng)籌平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要支出的一部分是符合客觀現(xiàn)實的。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交縣市支出的審計，應(yīng)當(dāng)注重審查其支出的合法、合理性，分析和計算縣市統(tǒng)籌平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的違規(guī)金額。

　　2、其他支出類及細(xì)分所謂其他支出類是指除主要支出類以外的各種支出，可細(xì)分為公務(wù)及業(yè)務(wù)費、非生產(chǎn)性購建、小車燃修費、招待費、亂發(fā)獎金補(bǔ)助、其他費用等6個小類。其他支出各小類金額具體揭示著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用過程中是否厲行節(jié)約、有無鋪張浪費、違規(guī)使用資金或不能合理利用財政資金的情況。

　�。�1）公務(wù)及業(yè)務(wù)費主要指為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常行使職能所必需的辦公費、郵電費、水電費、公用取暖費、差旅費、消耗性費用開支和購置的低值易耗品等項支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如能本著厲行節(jié)約的原則列支公務(wù)及業(yè)務(wù)費用，此類支出便屬于合理利用財政資金，應(yīng)將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要支出類。但是，從歷年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計情況看，此類支出憑證來源渠道多、涉及范圍廣，在發(fā)票管理比較亂的大環(huán)境下，假發(fā)票、變通列支、虛假列支的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，審計人員很難核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)及業(yè)務(wù)費支出的真實金額。在這種情況下，將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要支出類作為合理利用財政資金的數(shù)額顯然不夠客觀。因此，將其列入其他支出類，通過對比分析被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他支出絕對額及占總支出的百分比，來評價其公務(wù)及業(yè)務(wù)費列支的真實性、合法性、效益性是比較客觀公允的。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)及業(yè)務(wù)費支出雖然很難核實，但是審計人員仍應(yīng)注重了解被審計單位的辦公條件、郵電、水電設(shè)施現(xiàn)狀和容易作為生活用品的低值易耗品的管理使用情況，以便在力所能及的范圍內(nèi)對其費用列支的真實性予以核對。

　�。�2）非生產(chǎn)性購建主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于購買小汽車、辦公設(shè)備、建造辦公用房及固定資產(chǎn)改良性支出的金額。對此類支出單列，主要是為了分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否存在工資未正常發(fā)放或在舉債的情況下購買小汽車、建樓堂館所等鋪張浪費行為，評價其此類支出的合法性和效益性。

　�。�3）小車燃修費列支金額大，真實性較差的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中常常發(fā)現(xiàn)，每年每輛小汽車列報燃修費5萬元以上的情況屢見不鮮。將此類支出單獨列示，與被審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有小汽車數(shù)量相比較，可以客觀評價其此類支出的真實性、合法性、效益性。

　�。�4）招待費支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的比重呈逐年增長的趨勢，且違反國家財政法規(guī)的支出比較集中。將此類支出單獨歸類，與國家規(guī)定的招待費列支標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)丶o(jì)委核定的招待費列支限額相對照，可以直接計算出超標(biāo)準(zhǔn)或超限額列支的違規(guī)金額，便于審計人員評價分析。從近幾年的審計情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支招待費的手法越來越隱蔽，掩蓋事實真相、弄虛作假、變通列支的現(xiàn)象日益增多。對此，審計人員應(yīng)注重對招待費列支的真實性進(jìn)行認(rèn)真審核，防止其隱瞞公款吃喝、跑官買官等腐敗行為。

　　（5）亂發(fā)獎金補(bǔ)助是助長“三亂”和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因。將此類支出單獨歸類，即便于揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不當(dāng)使用的數(shù)額，又便于引用財政法規(guī)予以處理處罰。

　�。�6）其他費用支出類是指除上述各種支出以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。此類支出涉及項目繁雜，難以逐一細(xì)劃，審計時應(yīng)注重審查那些一次性列支金額大或列報次數(shù)頻繁的支出，匯總計算其他費用支出金額及占總支出的比例，分析評價此類支出的真實性、合法性及效益性。

　�。ㄈ�）運用相對數(shù)對收支結(jié)構(gòu)加強(qiáng)綜合分析審計人員按上述分類方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行查證核實后，將相關(guān)數(shù)字填入審前設(shè)計的審計表格，在審計報告階段對其進(jìn)行綜合分析。對同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同年度財政收支結(jié)構(gòu)及其變化情況可以用絕對數(shù)直接對比分析，而對同一時期不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行對比分析時，為了消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)模大小不同、財力資源差別較大等不可比因素的影響，最好采用相對數(shù)進(jìn)行對比分析。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)構(gòu)審計分析報表中，可以增設(shè)工商稅收占總收入百分欄，揭示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每百元財政收入中工商稅收的含量，分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財源建設(shè)和稅收征管等方面的成績或不足。再如，增設(shè)主要支出占總支出百分欄、其他支出占總支出百分欄，分別揭示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百元財政資金得到合理利用和沒能得到合理利用的程度，分析評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益的高低。

　　近幾年來，縣、區(qū)級審計局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的覆蓋面一般不低于50%，多則達(dá)到100%.作為一種行業(yè)性審計，要匯總審計資料，向上級審計機(jī)關(guān)和縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)寫出審計綜合報告。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)構(gòu)審計分析匯總表中采用相對數(shù)進(jìn)行對比列示，更有利于橫向分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一時期財政收支結(jié)果的優(yōu)劣和資金使用效益的高低，有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門全面了解和掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理水平和有關(guān)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　三、收支結(jié)構(gòu)分析審計法的優(yōu)缺點收支結(jié)構(gòu)分析審計法和相配套的審計表格，便于審計人員按圖索驥、減少疏漏，起到規(guī)范審計內(nèi)容、統(tǒng)一評價口徑、提高審計工作效率和審計工作質(zhì)量的作用；使審計目標(biāo)得到通俗性量化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有機(jī)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)， 有利于審計機(jī)關(guān)系統(tǒng)完整地分析評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)果和客觀公正地分析評判鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)了解、掌握和運用審計結(jié)果，進(jìn)行宏觀決策。采用此種審計方法有利于審計人員圍繞政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)パ芯苦l(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)財政困難的原因和加強(qiáng)財政管理的對策。

　　該種審計方法的缺點是不能完整利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按會計制度分類的核算結(jié)果，工作量較大，審計成本偏高。