加強(qiáng)市、縣黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策，依法行政，不斷提高執(zhí)政水平和能力的重要舉措。2000年以來，全國共審計(jì)市、縣黨政“一把手”4，611人，其中，市（地、州）黨政“一把手”188人，縣（市、區(qū)）黨政“一把手”4423人。由于這是一項(xiàng)新工作，尚處在探索階段，各地做法不盡相同，需要認(rèn)真研究適合其審計(jì)特點(diǎn)的具體審計(jì)運(yùn)作問題，用以規(guī)范、指導(dǎo)面上的工作。這里重點(diǎn)探討市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)方法和具體審計(jì)實(shí)施方法。

　　一、市、縣長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)方法

　�。ㄒ唬┙�立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。地方政府“一把手”握有一個(gè)地方的行政大權(quán)，從目前審計(jì)管理體制看，本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)歸當(dāng)?shù)卣�府管理，顯然不能作為審計(jì)的主體。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，但涉及干部管理與監(jiān)督體制，審計(jì)機(jī)關(guān)直接以“人”為對(duì)象進(jìn)行審計(jì)，須經(jīng)黨委、政府同意、有關(guān)干部管理和監(jiān)督部門提出書面委托建議后方可進(jìn)行。審計(jì)時(shí)，需要有關(guān)部門對(duì)所審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及任職單位配合審計(jì)的情況進(jìn)行督查，及時(shí)排除阻力。審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用關(guān)鍵也在干部管理監(jiān)督部門。如果審計(jì)機(jī)關(guān)不能緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的配合、支持，將很難完成好對(duì)市、縣長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議組織、協(xié)調(diào)作用，對(duì)市、縣長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重大事項(xiàng)都要經(jīng)過聯(lián)席會(huì)議討論，上報(bào)黨委、政府再做出安排。如審計(jì)方案的確定、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用等。為了從組織上保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行，審計(jì)組的人員組成可以有二種方式。一種是組成以審計(jì)機(jī)關(guān)人員為主體，有關(guān)部門派員參加的聯(lián)合審計(jì)組，這些部門既包括組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的同志，也有統(tǒng)計(jì)、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)管理部門的同志。這樣可以發(fā)揮各自的部門優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@些部門熟悉分管的經(jīng)濟(jì)工作，在日常經(jīng)濟(jì)工作中從不同角度對(duì)地方政府有關(guān)部門指導(dǎo)、管理和考核。如：統(tǒng)計(jì)部門全面掌握各地方政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況，了解各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)方法；財(cái)政部門對(duì)各地政府財(cái)政收入和國有資產(chǎn)保值增值情況等指標(biāo)進(jìn)行考核，他們最了解這一方面有可能存在的問題。審計(jì)部門對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作最熟悉，但對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的考核和分析評(píng)價(jià)則不是優(yōu)勢(shì)，有關(guān)部門參與審計(jì)，可以彌補(bǔ)審計(jì)職能手段的不足，大大減少審計(jì)工作量，加大審計(jì)深度，使審計(jì)結(jié)果更客觀地反映地方政府一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。也許有的同志對(duì)此會(huì)提出質(zhì)疑；這樣做是否會(huì)影響審計(jì)的獨(dú)立性？組成聯(lián)合審計(jì)組仍要按審計(jì)的法定程序獨(dú)立進(jìn)行工作，審計(jì)組的所有成員都要遵守審計(jì)工作紀(jì)律，所以，審計(jì)的獨(dú)立性不成問題。另一種方式是由審計(jì)機(jī)關(guān)的人員組成審計(jì)組。有關(guān)部門的人員雖不參與具體審計(jì)，但應(yīng)向?qū)徲?jì)組介紹情況，提供有關(guān)文件資料，參與討論審計(jì)方案和審計(jì)報(bào)告等。為了便于協(xié)調(diào)，吸收有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加成立審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　�。ǘ�）審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)力量的組織協(xié)調(diào)。

　　對(duì)地方政府“一把手”審計(jì)涉及面廣，內(nèi)容比較復(fù)雜，地方政府由眾多的部門組成，“一把手”通過這些部門行使權(quán)力并履行管理責(zé)任。一般來講，“一把手”不直接管錢管物，就一個(gè)地方而言，其管理帶有宏觀性，這一點(diǎn)不同于對(duì)一個(gè)具體部門、單位的審計(jì)，而目前審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部是按行業(yè)或?qū)�業(yè)分工的，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雖成立了專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)承擔(dān)少量的審計(jì)任務(wù)，大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是個(gè)專業(yè)審計(jì)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的。根據(jù)地方政府“一把手”審計(jì)的特點(diǎn)，這項(xiàng)任務(wù)不便由一個(gè)內(nèi)設(shè)專業(yè)審計(jì)部門去完成�？纱蚱片F(xiàn)有專業(yè)分工界限，混合編組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)組的組長由審計(jì)機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，審計(jì)組的下面再劃分為幾個(gè)小組�？紤]到綜合、協(xié)調(diào)和對(duì)面上的情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查、分析等工作應(yīng)成立綜合小組。具體實(shí)施審計(jì)分多個(gè)專業(yè)小組，對(duì)財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、城建、科技、國土資源等資金量大經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任較重的部門進(jìn)行審計(jì)或調(diào)查。綜合小組除做好本身承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作外，還要協(xié)助組長搞好內(nèi)、外綜合協(xié)調(diào)，制定和組織實(shí)施審計(jì)組內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度。

　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)好與被審計(jì)單位的工作關(guān)系。

　　市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)配合工作由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)。要提前做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)行審前調(diào)查制定切實(shí)可行的操作方案的同時(shí)，要注意與當(dāng)?shù)卣�府和被審�?jì)對(duì)象溝通思想，落實(shí)審前準(zhǔn)備工作。

　　1、建議地方政府成立審計(jì)聯(lián)絡(luò)組，由一名政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一名秘書長靠上抓，負(fù)責(zé)做好審計(jì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在審計(jì)期間配合審計(jì)組安排各項(xiàng)具體事宜。審計(jì)涉及的各政府主管部門和單位也要指定專人負(fù)責(zé)，按照當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一安排和要求作為聯(lián)絡(luò)員為審計(jì)做好服務(wù)。審計(jì)組要指定專門人員（一般是綜合審計(jì)小組的組長）統(tǒng)一負(fù)責(zé)與審計(jì)聯(lián)絡(luò)組聯(lián)系工作，審計(jì)組內(nèi)需安排的重大事項(xiàng)由專人與之銜接，防止多頭安排帶來一些人為的矛盾。

　　2、提供審計(jì)資料清單和需介紹、匯報(bào)情況提綱，向當(dāng)?shù)卣�府通�?bào)審計(jì)工作安排以及為配合開展審計(jì)須做好的各項(xiàng)工作。應(yīng)提供的資料包括以下幾個(gè)方面：反映市、縣長本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)其任期內(nèi)政績的評(píng)價(jià)材料。如：與上級(jí)政府或有關(guān)部門簽定責(zé)任狀的考核情況，年末組織、人事等部門對(duì)其考核情況。在經(jīng)濟(jì)工作某些方面業(yè)績的評(píng)估與獎(jiǎng)懲情況。任期內(nèi)年度政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展情況報(bào)告。反映任期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及其他數(shù)據(jù)資料。反映市、縣政府經(jīng)濟(jì)決策程序和辦法方面的規(guī)章制度，反映重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的政府會(huì)議紀(jì)要、大事記以及下發(fā)的文件等。由市、縣政府制定的或建議當(dāng)?shù)厝舜笸ㄟ^的地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)和制度，包括為貫徹上級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的方針、政策和文件而指定的具體實(shí)施方法。市、縣政府召開的重要的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議材料。擬實(shí)施審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查的單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和其他相關(guān)的文件資料。要求提前做好市、縣長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況述職報(bào)告或工作總結(jié)的撰寫工作，述職報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：本人的任職情況和職責(zé)范圍，包括擔(dān)任兼職情況、直接分管工作和重大投資項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其他重要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況。本人遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定情況。須向?qū)徲?jì)組說明的其他情況。市、縣長還要對(duì)其述職報(bào)告和提供的文件資料的真實(shí)性、完整性做出書面承諾。

　　3、落實(shí)審計(jì)組開展審計(jì)所需的必要工作條件。為了便于審計(jì)組的統(tǒng)一管理和有利于工作的開展，以當(dāng)?shù)卣�府所在地集中辦公，實(shí)行送達(dá)審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合為好。

　　審計(jì)進(jìn)點(diǎn)后，審計(jì)人員要接觸大量的單位和人員，要爭(zhēng)取被審計(jì)單位和人員的大力配合、支持，以提高工作效率，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。在這個(gè)階段要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一是開好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，對(duì)整個(gè)審計(jì)工作進(jìn)行全面部署安排，使被審計(jì)單位和有關(guān)人員理解這次審計(jì)工作的目的及意義，明確做好配合工作的具體要求�？紤]到市、縣長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性，審計(jì)所需文件、資料交接等工作上銜接的事宜可在會(huì)后分別專門辦理。二是加強(qiáng)對(duì)日常審計(jì)情況的控制和調(diào)度�？刂茖徲�(jì)質(zhì)量、明確各審計(jì)小組的工作分工、根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整工作部署，把握總體工作進(jìn)度及各小組的協(xié)調(diào)、配合；嚴(yán)格請(qǐng)示匯報(bào)制度，嚴(yán)格審計(jì)工作紀(jì)律和工作作風(fēng)。三是審計(jì)結(jié)束時(shí)召開一個(gè)審計(jì)情況通報(bào)會(huì)。通過這個(gè)會(huì)，為審計(jì)實(shí)施階段劃一個(gè)圓滿的句號(hào)，在會(huì)上，由審計(jì)組長通報(bào)這次審計(jì)的情況。征求市、縣政府及市、縣長本人對(duì)審計(jì)工作的意見和建議。入會(huì)人員要限定范圍，具體可由審計(jì)組與市、縣政府共同商定。會(huì)議情況要形成紀(jì)要，作為撰寫審計(jì)報(bào)告時(shí)的參考依據(jù)。

　　二、市、縣長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體實(shí)施方法

　　市、縣長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要著眼一個(gè)地方宏觀的方面，反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是匯總本地區(qū)的數(shù)字。這就決定了在審計(jì)思路、方式、方法上既要運(yùn)用一般的審計(jì)方法也要注意其特殊性。那么審計(jì)時(shí)切入點(diǎn)在哪兒？在宏觀方面，從調(diào)查這些指標(biāo)的真實(shí)性入手。進(jìn)而運(yùn)用對(duì)具體單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)手段逐級(jí)延伸審計(jì)去發(fā)現(xiàn)問題，然后再回到宏觀方面做出審計(jì)評(píng)價(jià)，這就是市、縣長審計(jì)的基本路子。在審計(jì)實(shí)施方法的運(yùn)用上，為了體現(xiàn)“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則，以界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，根據(jù)與市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)程度及審計(jì)職權(quán)和審計(jì)手段、方法情況，分三個(gè)層次把實(shí)施審計(jì)、延伸審計(jì)、審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來；把查帳與查閱市、縣長辦公會(huì)紀(jì)要、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)資料、年度總結(jié)結(jié)合起來； 把根據(jù)審計(jì)線索內(nèi)查外調(diào)與落實(shí)群眾舉報(bào)結(jié)合起來，把收集審計(jì)情況與有關(guān)干部監(jiān)督管理部門溝通情況結(jié)合起來。在實(shí)施審計(jì)時(shí)要注意做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　1、對(duì)反映地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一個(gè)地方生產(chǎn)力發(fā)展水平高低，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何？既是領(lǐng)導(dǎo)者政績的集中體現(xiàn)，也是他本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的集中表現(xiàn)。干部的使用重點(diǎn)看政績，現(xiàn)實(shí)中就有“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的說法，這是因?yàn)閿?shù)字與個(gè)人利益密切相聯(lián)，一些人為達(dá)“政績”而造假數(shù)字幾乎成了公開的秘密。在當(dāng)前情況下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的首要目的就是打假治亂、恢復(fù)實(shí)事求是的工作作風(fēng)，憑實(shí)績出政績，憑政績用干部，形成正確的用人導(dǎo)向。審計(jì)核實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)字可分幾個(gè)步驟進(jìn)行：一是收集經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。指標(biāo)從那里來？一般是統(tǒng)計(jì)年報(bào)，也可以是人大會(huì)通過的政府工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，還有一個(gè)渠道是上級(jí)部門的考核結(jié)果。二是熟悉指標(biāo)的計(jì)算口徑和統(tǒng)計(jì)過程。一種是通過逐單位逐級(jí)匯總的數(shù)字屬于財(cái)務(wù)報(bào)表匯總的，可結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)抽查核對(duì)。另一種是統(tǒng)計(jì)部門通過統(tǒng)計(jì)方法測(cè)算的，如通過農(nóng)村調(diào)查組織和城市調(diào)查組織抽樣測(cè)算。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門是提供經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的法定權(quán)威部門，按說他們提供的數(shù)字是可信賴的，一般沒有必要再運(yùn)用審計(jì)手段加以核實(shí)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，由于行政干預(yù)等種種原因統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)字有“水分”的情況普遍存在，要擠掉“水分”只有通過再核實(shí)的方法，如抽查復(fù)核法，沿著原來統(tǒng)計(jì)計(jì)算的路子，從基礎(chǔ)做起，看看是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)造假行為的，尤其是要看在最后上報(bào)或?qū)ν夤�布前領(lǐng)導(dǎo)審定時(shí)有無虛報(bào)、瞞報(bào)問題；關(guān)聯(lián)對(duì)比法，一個(gè)地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度與當(dāng)?shù)赜秒娏堪l(fā)展速度；城鄉(xiāng)人均收入水平提高與當(dāng)?shù)劂y行儲(chǔ)蓄的增加是相關(guān)的；財(cái)政收入的增長速度與能否做到�！胺ǘㄖС觥庇绕涫钱�(dāng)?shù)馗刹颗c教師的正常工資能否保證是關(guān)聯(lián)的。通過指標(biāo)之間的相關(guān)分析就可發(fā)現(xiàn)數(shù)字的出入多大，“水分”多大。經(jīng)過核實(shí)后的指標(biāo)數(shù)字才能作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的依據(jù)。對(duì)確實(shí)無法審計(jì)核實(shí)，又必須是作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的，要說明數(shù)據(jù)出處，由有關(guān)部門簽章認(rèn)可。

　　2、對(duì)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其決策過程延伸審計(jì)或調(diào)查。重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體現(xiàn)著市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高有舉足輕重的作用，從中也可以看到貫徹黨和國家經(jīng)濟(jì)工作方針、政策和上級(jí)制定的法規(guī)、文件情況。從目前市、縣長行使權(quán)力的方式看主要有兩種，一是做出口頭指示和書面批示；二是召開一定范圍人員參加的會(huì)議制定規(guī)章或作出決定。審計(jì)調(diào)查工作也就從這兩個(gè)方面著手。對(duì)市、縣長任期內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)列出清單，查看會(huì)議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示，抽樣選擇部分經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行延伸調(diào)查，以查明：

　�。�1）決策是否符合有關(guān)國家和省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法規(guī)制度，是否存在“上有政策、下有對(duì)策”問題；（2）決策在程序上是否符合規(guī)定要求，有無未經(jīng)集體研究個(gè)人隨意決策問題；（3）經(jīng)濟(jì)決策的落實(shí)情況是否及時(shí)反饋上來，成效如何？有無因決策失誤造成重大損失浪費(fèi)問題，是如何處理的。

　　3、把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來。審計(jì)是具體的微觀活動(dòng)，但重要經(jīng)濟(jì)決策，重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必然涉及到財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。把財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)與對(duì)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來，是進(jìn)行市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一大特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的人格化，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上向有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任人延伸。財(cái)政收支審計(jì)已形成制度化，即：每年同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各地財(cái)政決算進(jìn)行抽審。把財(cái)政收支審計(jì)與市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來，可以防止重復(fù)審計(jì)、浪費(fèi)審計(jì)資源和給審計(jì)單位帶來不必要的麻煩。要從審計(jì)計(jì)劃安排和審計(jì)方案的制定上把二者銜接好。

　　4、對(duì)市、縣長本人的廉潔自律情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)審查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，應(yīng)當(dāng)做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，為政清廉。審計(jì)機(jī)關(guān)審查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況應(yīng)當(dāng)圍繞其所在單位或與領(lǐng)導(dǎo)干部分管的單位、項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支在審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。運(yùn)用審計(jì)手段和方法檢查個(gè)人從政方面有無不廉潔行為，不能代替也無法替代其他職能部門的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是要形成經(jīng)常性的監(jiān)督機(jī)制，不是等出了問題再去查處。審計(jì)的作用是在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題或者問題的線索，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過向紀(jì)檢、監(jiān)察、組織等部門單位調(diào)查了解，通過審前公試、審前述職、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷或公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱等方法獲取相關(guān)的情況或線索，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)獲取的相關(guān)情況或線索進(jìn)行篩選，對(duì)重要情況或線索進(jìn)行核查。對(duì)不屬于審計(jì)范圍或?qū)徲?jì)手段不足難以查處的問題移交有關(guān)部門查處。把審計(jì)職能與其他有關(guān)部門職能結(jié)合起來，形成整體優(yōu)勢(shì)，可以大大增強(qiáng)反腐倡廉的力量。近年來，黨和國家制定制度和完善管理機(jī)制，注重從源頭上治理腐敗，收到明顯成效。這些法規(guī)制度是審計(jì)的重要依據(jù)，通過審計(jì)又可以促進(jìn)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。在實(shí)踐中，還可收集有關(guān)部門，如紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人黨風(fēng)廉政考核、檢查的材料，了解其執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和制度的情況，以及配偶、子女和身邊工作人員遵紀(jì)守法情況，據(jù)此確定審計(jì)重點(diǎn)問題，在審計(jì)過程中進(jìn)行查證，以便對(duì)責(zé)任者做出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)。

　　5、實(shí)事求是的界定市、縣長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。如何評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任重大，關(guān)系到組織部門對(duì)他的使用，本人和組織部門甚至社會(huì)公眾都對(duì)此十分關(guān)注；分析、評(píng)價(jià)是一種基于審計(jì)和調(diào)查情況的職業(yè)判斷。審計(jì)人員須具有良好的職業(yè)判斷能力，運(yùn)用馬列主義哲學(xué)方法和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法，對(duì)審計(jì)和調(diào)查資料進(jìn)行研究、分析、綜合、歸納，得出符合客觀實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　評(píng)價(jià)要抓住最能反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，主要包括以下方面：

　　（1）對(duì)綜合反映政績的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制或本級(jí)政府與上級(jí)簽定責(zé)任狀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按規(guī)定目標(biāo)考核評(píng)價(jià)。其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按本級(jí)人大通過的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)考核評(píng)價(jià)。還可采取與上任比、與本省平均水平比等比較分析方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

　�。�2）貫徹國家和上級(jí)政府制定的經(jīng)濟(jì)政策和重大經(jīng)濟(jì)決策情況的評(píng)價(jià)。是否積極貫徹并創(chuàng)造性地開展工作，本級(jí)政府制定的文件、規(guī)定和辦法與上級(jí)有無抵觸。

　�。�3）重點(diǎn)投資項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)。對(duì)列入國家、省和當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)項(xiàng)目抽查，是否達(dá)到預(yù)期效益目標(biāo)，有無盲目決策和管理不善造成重大損失浪費(fèi)問題。

　�。�4）遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和個(gè)人廉政自律情況的評(píng)價(jià)。在審計(jì)過程中是否發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者本人存在這方面的問題。群眾舉報(bào)并屬于審計(jì)范圍或領(lǐng)導(dǎo)交辦查處的事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。

　�。�5）本級(jí)政府財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合規(guī)性評(píng)價(jià)。報(bào)表決算數(shù)與審計(jì)核實(shí)數(shù)是否存在重大差異，是否存在違規(guī)、違紀(jì)問題。

　　對(duì)市、縣長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)和界定應(yīng)把握以下幾點(diǎn)原則：

　�。�1）獨(dú)立評(píng)價(jià)原則。本著對(duì)黨、對(duì)人民和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者本人負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法行使審計(jì)評(píng)價(jià)權(quán)。依據(jù)審計(jì)的實(shí)施和情況，客觀公正做出評(píng)價(jià)結(jié)論。

　�。�2）相關(guān)性原則。權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，與領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任才納入評(píng)價(jià)范圍。評(píng)價(jià)時(shí)要分清前任與后任間的責(zé)任，黨委決策與政府決策的責(zé)任，集體決策與個(gè)人決策間的責(zé)任，主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。

　　（3）全面性原則。從總體上把握，全面分析各方面的情況，形成恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)結(jié)論，不可以偏概全。把握主體、主流和本質(zhì)，不可僅憑表面現(xiàn)象作結(jié)論。要用“一分為二”的觀點(diǎn)，既肯定成績，又指出問題與不足，還要避免評(píng)價(jià)結(jié)論前后相互矛盾。

　　（4）謹(jǐn)慎性原則。評(píng)價(jià)結(jié)論要有確切的審計(jì)依據(jù)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題事實(shí)清楚、責(zé)任明確、有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)和責(zé)任劃分方面的數(shù)字和情況在審計(jì)工作底稿中要有記錄并取證，限于審計(jì)職責(zé)、審計(jì)手段和時(shí)間等原因未能查清或未能分清責(zé)任的不予評(píng)價(jià)或做出有保留意見的評(píng)價(jià)結(jié)論。運(yùn)用以往審計(jì)成果要注明審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)年度。確需直接引用有關(guān)部門提供的文件材料的，要注明出處。評(píng)價(jià)結(jié)論盡量避免過于籠統(tǒng)，用數(shù)字和事實(shí)說話。