隨著新的財政支出體制改革進(jìn)一步深化和完善，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正步入公共財政管理的時代。作為財政預(yù)算管理重要一環(huán)的行政事業(yè)審計工作，應(yīng)以新的思路、新的管理、新的技術(shù)適應(yīng)公共財政管理的要求，以嶄新的理念提升審計監(jiān)督的水平，更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好地為公共則政管理實現(xiàn)健康、良性運(yùn)行服務(wù)。

　　一、以新的思路拓展工作局面財政支出體制改革必然會引起行政事業(yè)單位財務(wù)管理的深刻變化，必將會激發(fā)審計環(huán)境和審計觀念的全方位變革。因此，面對新形勢，行政事業(yè)審計工作的思路應(yīng)重新定位。首先，要明確目標(biāo)。行政事業(yè)審計工作最主要的目標(biāo)是深化預(yù)算執(zhí)行情況的審計，要對財政預(yù)算支出執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，使每一筆錢都花在“刀刃”上，最大限度地減少財政資金的損失和浪費(fèi)，提高財政資金的使用效率。預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是國家審計的永恒主題，可以說，沒有預(yù)算執(zhí)行審計的深入開展，沒有高質(zhì)量的預(yù)算執(zhí)行審計，審計工作就不可能徹底打開局面，就不可能有審計工作的權(quán)威和地位。在新的財政支出體制下，各級人大及其常委會和社會公眾對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況要求有更多的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，要獲取相關(guān)的信息和結(jié)果，要知道納稅人交納的錢政府各部門是如何使用的，有無損失和浪費(fèi)納稅人的錢以及使用的效果如何等等。因此，行政事業(yè)審計工作必須牢牢地抓住預(yù)算執(zhí)行審計這—主題，抱著對社會公眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實工作，開拓創(chuàng)新，樹立“一盤棋”思想，切實為推動政府財政性資金全面實行規(guī)范化管理保駕護(hù)航。其次，要把握取舍。在審計資源有限的情況下，解決問題的關(guān)鍵要靠觀念的轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能，正確把握工作的取舍。也就是說，要從更高層次和更新的角度理解和把握全面審計、突出重點的內(nèi)涵，在突出重點上下功夫。行政事業(yè)審計工作的出發(fā)點和立足點都應(yīng)集中體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行審計上。一是要準(zhǔn)確掌握財政支出體制的管理模式，運(yùn)動規(guī)律和發(fā)展方向；二是要及時發(fā)現(xiàn)和反饋財政支出管理中存在的問題和不完善的地方：三是要從制度上、體制提出建設(shè)性意見，推動財政支出體制的順利進(jìn)行，保障財政性資金的良性運(yùn)行。只有這樣，行政事業(yè)審計工作才能變壓力為動力，變被動為主動，變應(yīng)付為應(yīng)對，有創(chuàng)新地開拓工作局面。再次，要應(yīng)對風(fēng)險。隨著新的財政支出體制的全面推行，行政事業(yè)審計工作要創(chuàng)新發(fā)展就必然要應(yīng)對一系列的審計風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：如果審計的目標(biāo)、內(nèi)容、重點等不能適應(yīng)審計對象或沒有及時調(diào)整到位，將導(dǎo)致審計風(fēng)險；新體制的不完善使得新情況、新問題層出不窮，法律法規(guī)的缺位，審計評價會有風(fēng)險；社會公眾對財政支出執(zhí)行情況要求更多的知情權(quán)，審計結(jié)果進(jìn)一步公開透明，帶來潛在風(fēng)險：由于利益格局的調(diào)整，加上電算化及網(wǎng)絡(luò)化為審計客體造假會計資料提供了“創(chuàng)新”的手段，會加大審計風(fēng)險。所以，我們必須進(jìn)一步樹立風(fēng)險意識，提高審計工作質(zhì)量，迎難而上，積極研究防范審計風(fēng)險的應(yīng)變之策，努力化解審計風(fēng)險。

　　二、以先進(jìn)的管理模式，優(yōu)化審計資源要應(yīng)對新的財政支出管理體制的要求，行政事業(yè)審計工作必須推行先進(jìn)的管理模式，對審計資源進(jìn)行重新組合。

　　l、以資金為主線，提高審計工作效率�！耙再Y金為主線，橫到邊，縱到底”是湖北省公安縣審計機(jī)關(guān)打造的“公安模式”的主要內(nèi)容之一�！肮�安模式”對創(chuàng)新行政事業(yè)審計工作具有很好的指導(dǎo)意義，而且針對性和可操作性很強(qiáng)。這一模式最大的特點是打破了以單位、部門作為審計項目的格局，就某一課題、某一領(lǐng)域通過資金運(yùn)行的走向進(jìn)行跟蹤審查，運(yùn)用對比分析的方法找出問題的成因，從制度上、機(jī)制上提出解決問題的措施，審計成果能夠及時轉(zhuǎn)化，發(fā)揮宏觀的指導(dǎo)作用。從這一模式出發(fā)，結(jié)合本地實際情況，在全面摸清新的財政支出管理體制的基礎(chǔ)上，將省本級行政事業(yè)審計的300多個審計對象分門別類地進(jìn)行了篩選確定出審計重點項目或課題，制定一個五年規(guī)劃，一年安排審計和審計調(diào)查1至2個項目，以點帶面，互動監(jiān)督，做到不留死角，不留盲區(qū)，做到審一個，吃透一個，出一個“精品”，真正實現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全面監(jiān)控，充分發(fā)揮出審計監(jiān)督為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合預(yù)算管理的服務(wù)功能。

　　2、以制度為基礎(chǔ)，為財政資金的良性運(yùn)行保駕護(hù)航。制度上的漏洞和執(zhí)行得不徹底，是滋生腐敗現(xiàn)象的沃土和造成損失浪費(fèi)的多發(fā)地，審計必須從制度入手，監(jiān)控制度的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這是行政事業(yè)審計工作的職責(zé)所在，是審計工作為政府決策提供依據(jù)的有力手段。每項制度的出臺，都有其內(nèi)在的要求和規(guī)律性，審計工作要運(yùn)用符合性測試和實質(zhì)性測試的方法，摸清制度的內(nèi)在要求和運(yùn)動規(guī)律，掌握制度對各利益關(guān)系的調(diào)整，才能做到有的放矢，揭示制度上的漏洞，進(jìn)一步推動制度的貫徹落實，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。如，推行政府采購制度，利益的調(diào)整涉及到采購中心、預(yù)算單位和供應(yīng)商，審計就要揭示這利益三方的磨合，揭示制度運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，特別警惕“小腐敗變大腐敗”、“分散腐敗變集中腐敗”等問題，截斷采購腐敗的源頭，防止國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失；實行“收支兩條線”制度，利益的調(diào)整涉及財政資金的籌集和再分配，關(guān)系到社會分配的平等原則，審計就要揭示這項制度多年來未能徹底執(zhí)行的原因和關(guān)鍵所在，找出解決問題的對策。

　　3、以效益為導(dǎo)向，提高財政資金的使用效益。新的財政支出管理體制的最終目標(biāo)是提高財政資金的使用效益，行政事業(yè)審計工作理所當(dāng)然要緊緊圍繞著這個目標(biāo)來開展工作，以預(yù)算執(zhí)行情況審計統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和績效審計。一是加大對黨政“—把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計力度，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與經(jīng)常性的財務(wù)收支審計結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計結(jié)合起來，把離任審計與任中審計結(jié)合起來，使得黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)常處于有效的監(jiān)督之中。抓住了“一把手”就等于抓住問題的根本，就能促進(jìn)部門增強(qiáng)預(yù)算管理的自覺性，從而提高資金的使用效益，防止國有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。二是積極探索績效審計的路子，結(jié)合我省的實際情況，開展績效審計有許多很好的課題，然而如何打開工作局面卻十分重要，為此開局時就應(yīng)選好點，找出突破口，從而使審計工作收到事半功倍的效果。因此在選擇審計項目時應(yīng)遵循：寧小勿大，由易向難，對準(zhǔn)“熱點”的工作方法。對選準(zhǔn)的項目進(jìn)行審計和審計調(diào)查，查深查透，解剖麻雀，舉一反三，并不斷總結(jié)績效審計的方法和經(jīng)驗。

　　三、以新的審計技術(shù)提高工作質(zhì)量要提升審計工作的質(zhì)量，實現(xiàn)審計工作的目標(biāo)，清晰的思路、先進(jìn)的管理模式及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支持，三者缺一不可。為適應(yīng)新的財政支出管理體制的要求，審計技術(shù)要重新構(gòu)建。

　　l、審計資料共享化。建立健全審計基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫是審計技術(shù)得以創(chuàng)新發(fā)展的前提條件，是實現(xiàn)審計信息資料共享的根本保證，是克服審計信息資料只游離于個別人記憶中的有效途徑�，F(xiàn)階段急需解決的問題：一是以業(yè)務(wù)處為單位建立審計對象數(shù)據(jù)庫，包括審計對象的架構(gòu)、內(nèi)部管理系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況以及審計查處記錄等；二是以省廳為單位建立財政資金、基金數(shù)據(jù)庫，包括財政資余預(yù)算分布圖、審計監(jiān)督機(jī)制以及審計查處記錄等；三是以全省為單位建立審計成果數(shù)據(jù)庫，包括各專業(yè)審計的方式方法、各種共性的違紀(jì)違規(guī)行為、審計評價指標(biāo)體系以及審計的難點和熱點等。只有實現(xiàn)審計資料共享，審計機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力才會大大提高，審計機(jī)關(guān)的合力優(yōu)勢就會顯現(xiàn)出來。

　　2、審計技術(shù)現(xiàn)代化。當(dāng)前，行政事業(yè)審計工作電算化的水平明顯落后于會計電算化的水平，這是制約審計工作創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。審計署已提出明確的目標(biāo)，在今后的若干年內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，逐步實現(xiàn)審計全過程的電子化和自動化。因此，行政事業(yè)審計工作創(chuàng)新發(fā)展就應(yīng)從計算機(jī)輔助審計入手，先在以下幾個方面打開通道：一要掌握讀取功能，獲取全部的閱讀權(quán)利，取得全面完整的會計信息資料；二要掌握檢測功能，對審計客體財務(wù)會計及相關(guān)軟件進(jìn)行檢測，采集有價值的審計信息；三要掌握評估功能，根據(jù)輸入的數(shù)據(jù)，對被審計單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評估；四要掌握分析處理功能，通過分類、對比、匯總等統(tǒng)計方法，對被審計單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益作出合理評價。通過建立審計機(jī)關(guān)與被審計單位之間的局域網(wǎng)，定期和連續(xù)地抽取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)審計人員可足不出戶地實時跟蹤進(jìn)行遠(yuǎn)程審計，從而大大提高審計效率，擴(kuò)大審計監(jiān)督威懾力。

　　3、審計調(diào)查擴(kuò)大化。與單純審計相比，審計調(diào)查具有宏觀目的性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式方法靈活等特點。運(yùn)用好審計調(diào)查手段，有利于提升審計成果，提高審計工作的質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。尤其是在當(dāng)前審計力量普遍不足，各方面對審計工作的要求不斷提高的情況下，搞好審計調(diào)查是加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作的重要途徑。審計調(diào)查與審計既有聯(lián)系，又有區(qū)別，從方法上看，審計調(diào)查也要運(yùn)用審計方法，同時結(jié)合運(yùn)用其他調(diào)查方法，這一點使它比嚴(yán)格的審計靈活，同時又比一般調(diào)查具有反映情況真實準(zhǔn)確的特點。從工作對象上看，有些涉及面比較廣的宏觀政策執(zhí)行情況，以及各方面比較敏感、處理起來有難度的問題，采取審計調(diào)查的方式，有利于摸清情況，提請有關(guān)方面研究解決，效果會更好。行政事業(yè)審計所面對的單位層次高、行業(yè)多、涉及面廣、政策性強(qiáng)，審計對象可謂面廣量大且情況復(fù)雜。而且，隨著新的財政支出體制的全面啟動，觸動部門利益格局的大調(diào)整，會潛伏著一些比較敏感、處理起來有難度的問題，因此，行政事業(yè)審計應(yīng)大力推行審計調(diào)查的工作方法，減少審計阻力，促進(jìn)審計成果及時轉(zhuǎn)化，有效地為政府及有關(guān)部門的宏觀決策提供服務(wù)。