近年來，隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在區(qū)財力有限的情況下，怎樣合理、有效地使用建設(shè)資金，怎樣對政府資金進(jìn)行有效監(jiān)督，成為政府投資管理的一項重要內(nèi)容。河口區(qū)審計局審時度勢，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索政府投資建設(shè)項目審計的新路子，開創(chuàng)了政府審計與社會審計相結(jié)合的投資審計新局面，并取得很好的審計效果�，F(xiàn)介紹主要措施如下幾方面。

　　一、建章立制，為竣工決算審計開展夯實基礎(chǔ)。2003年9月，區(qū)政府出臺了區(qū)審計局起草的《河口區(qū)建設(shè)項目竣工決算審計辦法》，辦法規(guī)定：凡是全區(qū)范圍內(nèi)最終以財政性資金或國有資產(chǎn)為財力進(jìn)行支付的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目及與建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的財務(wù)收支，均納入審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，實行政府投資建設(shè)項目必審制。為確保審計的順利實施，區(qū)政府又規(guī)定：各建設(shè)單位不準(zhǔn)自行委托中介機(jī)構(gòu)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行竣工結(jié)算（決算）審計，所有政府投資建設(shè)項目，包括在建、未建、已竣工驗收未辦理結(jié)算審計的項目，必須由審計機(jī)關(guān)組織竣工決算審計；建設(shè)單位的建設(shè)項目在完成驗收后，必須在15日內(nèi)向區(qū)審計局提供竣工決算資料；計劃、財政、建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位等各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，各司其職；對不按規(guī)定辦理的，區(qū)委、區(qū)政府將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任�！犊⒐�決算審計辦法》的出臺及有關(guān)規(guī)定的實施，使全區(qū)各部門對政府投資建設(shè)項目竣工決算審計統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，保證了決算審計工作的順利開展。

　　二、公開競標(biāo)選擇工程造價咨詢單位，加強(qiáng)對造價咨詢單位和人員監(jiān)督管理，確保審計質(zhì)量。首先，沖破關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，堅持按照公開、公平、公正的原則面向全省對具有建設(shè)部甲級資質(zhì)的造價咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)，評標(biāo)委員會對投標(biāo)單位從取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用、質(zhì)量控制及責(zé)任、人員要求等6方面進(jìn)行了綜合評分，最后來自濟(jì)南、青島、煙臺、淄博等地的14家具有建設(shè)部甲級資質(zhì)的造價咨詢單位中標(biāo)。通過公開競標(biāo)選擇造價咨詢單位參與政府投資建設(shè)項目竣工決算審計，它有利于從機(jī)制上形成洼地效應(yīng)，有利于形成競爭局面，提高審計質(zhì)量，也為審計機(jī)關(guān)減輕了工作量，便于審計機(jī)關(guān)的綜合監(jiān)督和管理。其次，加強(qiáng)對造價咨詢單位和人員的監(jiān)控，確保審計質(zhì)量：一是要求參與工程審計的造價咨詢單位人員必須攜帶相應(yīng)資質(zhì)證進(jìn)行審計，具有注冊造價師或中級預(yù)算員以上資格的人員至少應(yīng)占參審人員的 80％以上；二是向工程審計組派駐聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)交接資料、督察進(jìn)度及監(jiān)督造價咨詢單位等具體事務(wù)；三是割斷造價咨詢單位與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，造價咨詢單位的服務(wù)費(fèi)由審計局按照競標(biāo)時確定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核算，經(jīng)區(qū)長簽字后，由財政部門統(tǒng)一代扣代付；四是對工程結(jié)算審計實行質(zhì)量抽查制，抽審面一般不低于20％，工程造價咨詢單位出現(xiàn)審計質(zhì)量事故，將拒付該項目服務(wù)費(fèi)，扣除繳納的質(zhì)量保證金，取消工程造價咨詢單位今后在河口政府投資建設(shè)項目的審計資格；五是以合同形式明確了審計機(jī)關(guān)與造價咨詢單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并專門對廉政問題做了責(zé)任約定。

　　三、加強(qiáng)審計項目計劃和項目組織實施的管理，開展全程跟蹤審計，提高監(jiān)督效果。一是建立政府投資項目資料庫，包括項目的立項、概算投資、資金來源、開工日期、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)位置、工程進(jìn)展、決算資料報送、決算審計情況、審計處理處罰情況等項目，資料庫的建立，實現(xiàn)了對政府投資建設(shè)項目的動態(tài)管理，便于合理安排審計計劃。二是加強(qiáng)對項目組織實施的管理，明確參加審計的人員分工，落實責(zé)任。審計組由審計機(jī)關(guān)審計人員和造價咨詢單位人員共同組成，審計組長由審計機(jī)關(guān)的審計人員擔(dān)任，主要起組織實施審計、協(xié)調(diào)各方關(guān)系及監(jiān)督造價咨詢單位工程結(jié)算審計及其義務(wù)履行等情況，主審由造價咨詢單位的人員擔(dān)任，主要對工程結(jié)算進(jìn)行審計，配合審計組及時完成審計項目，并對工程結(jié)算審計質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。三是開展跟蹤審計，使事后審計與事前預(yù)防、事中控制有機(jī)結(jié)合�？⒐�決算審計作為一種事后審計，它不能合理控制工程造價，只能算是一種“秋后算帳”，要想合理控制工程造價，就必須建立不同層次、不，同時段的相互補(bǔ)充的全方位審計監(jiān)督體系。針對政府投資建設(shè)項目投入資金大、建設(shè)周期長、控制點(diǎn)多等特點(diǎn)，在實行竣工決算審計的基礎(chǔ)上，對政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目實行了全程跟蹤審計，并制定出臺了《河口區(qū)政府投資建設(shè)項目全程跟蹤審計辦法》，全程跟蹤審計把審計工作做在重點(diǎn)建設(shè)項目開始之時，貫穿于立項、招投標(biāo)、合同、概預(yù)算、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程結(jié)算、項目后評估等建設(shè)全過程，滲透到建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)，有效避免隱蔽工程監(jiān)督不到位，施工現(xiàn)場原始地貌無從考證，工程量真實性難以確認(rèn)的弊端，從而合理有效控制工程造價。

　　四、嚴(yán)格審計程序，突出審計重點(diǎn)，提高審計質(zhì)量。一是嚴(yán)格按照《國家審計基本準(zhǔn)則》、《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》及其他有關(guān)準(zhǔn)則規(guī)定組織實施竣工決算審計，嚴(yán)格規(guī)范審計程序，從而避免了因打破各相關(guān)部門之間利益均衡，而引起的爭議。二是大力實施計算機(jī)輔助審計，用《建審系統(tǒng)》審計軟件組織工程結(jié)算審計，計算機(jī)輔助審計的實施，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高了工作效率和審計質(zhì)量。三是突出工程結(jié)算審計重點(diǎn)，嚴(yán)把四關(guān)。即：嚴(yán)把工程量關(guān)，核定工程價款結(jié)算款項內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的王程量是否相符，是否存在多報、重復(fù)計算工程量問題；嚴(yán)把材料用量及價差調(diào)整關(guān)，防止施工單位多計材料用量，合理確定材料差價；嚴(yán)把定額套用審核關(guān)，核實有無高套定額從而抬高工程造價行為；嚴(yán)把取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。