修訂后的《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）對審計機關(guān)的審計監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限作了調(diào)整和新的規(guī)定，增加和強化了審計機關(guān)權(quán)力。審計機關(guān)在行使這些權(quán)力過程中，必須按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，堅持謹慎原則，注意掌握政策，嚴格遵守規(guī)定的標(biāo)準和程序。因此，學(xué)習(xí)貫徹《審計法》必須與學(xué)習(xí)其他法律、法規(guī)和審計準則規(guī)定相結(jié)合，因為《審計法》及其實施條例對審計機關(guān)行使審計權(quán)力過程中應(yīng)遵守的程序和要求有的只作了的原則規(guī)定，有些程序和要求在其他的法律、法規(guī)和規(guī)章中。筆者就審計機關(guān)使審計權(quán)力應(yīng)遵守的程序和要求作簡要的歸納。

　　行使審計權(quán)國家審計機關(guān)的審計監(jiān)督權(quán)，是憲法賦予審計機關(guān)的職責(zé)，并以《審計法》和其他法律進一步明確。行使審計權(quán)必須首先送達《審計通知書》，《審計通知書》是審計機關(guān)與被審計單位建立審計法律關(guān)系的開始，是行使其他審計執(zhí)法權(quán)力的基礎(chǔ)和前提?！秾徲嬐ㄖ獣纷鳛閷徲媹?zhí)法程序的第一步必須把握三點：

　　一是一般情況下審計實施前三日送達，即被審計單位簽收通知書比審計日記第一天提前三個工作日以上。

　　二是特殊情況下經(jīng)本級人民政府批準，并辦理相關(guān)手續(xù)，可直接持《審計通知書》實施審計。

　　三是《審計通知書》必須按《審計法》規(guī)定的職責(zé)，依據(jù)審計不同種類，寫明審計執(zhí)法的法律依據(jù)。如經(jīng)濟責(zé)任審計依據(jù)審計法第25條，政府投資審計依據(jù)審計法第22條等。

　　在審計實務(wù)中，有的審計機關(guān)《審計通知書》存在以工作計劃或政府工作安排作為審計執(zhí)法依據(jù)的錯誤。

　　行使檢查、調(diào)查權(quán)檢查權(quán)是指審計機關(guān)實施審計時，對被審計單位與財政財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)進行檢查的權(quán)力；調(diào)查權(quán)是指審計機關(guān)在進行審計時，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查并取得有關(guān)證明材料的權(quán)力。審計檢查和調(diào)查是審計機關(guān)最常見的行政執(zhí)法行為。在一些基層審計機關(guān)，由于審計工作任務(wù)重，常常出現(xiàn)一個審計人員在被審計單位執(zhí)行審計任務(wù)的情況，這其實是一種執(zhí)法違法行為?！秾徲嫹ā芳捌鋵嵤l例雖然對審計執(zhí)法人數(shù)未作具體規(guī)定，但《中華人民共和國行政處罰法》第37條規(guī)定“行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”?！吨腥A人民共和國行政處罰法》是全國人民代表大會通過的法律，屬基本法，《審計法》是全國人大常委會通過的法律，屬部門法。因此，審計執(zhí)法行為不能違反《中華人民共和國行政處罰法》的程序要求和有關(guān)規(guī)定。

　　行使查詢存款權(quán)查詢銀行存款權(quán)是指審計機關(guān)對被審計單位在金融機構(gòu)的各項存款具有查詢并取得證明材料的權(quán)力。查詢銀行存款分查詢被審計單位和查詢個人在金融機構(gòu)的賬戶兩種情況，二者遵循的程序有相同之處，也存在嚴格的區(qū)別。二者的相同程序主要是：依據(jù)審計法及其實施條例和《審計署、中國人民銀行關(guān)于審計機關(guān)在審計執(zhí)法過程中查詢被審計單位存款問題的通知》（1998審發(fā)第308號）規(guī)定，查詢?nèi)藛T要出具由縣級以上人民政府審計機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的查詢通知書、審計通知書副本和審計執(zhí)法證，要提供查詢的賬戶名稱、開戶行名稱、賬號，查詢時審計人員可以抄錄、復(fù)印、拍照，但不能將原件借走，并負有保密義務(wù)。二者的區(qū)別主要是：依據(jù)《審計法》和《審計署關(guān)于貫徹落實修訂后審計法若干問題的意見》（審法發(fā)[2006]25號）規(guī)定，審計中發(fā)現(xiàn)單位存在公款轉(zhuǎn)入個人存款賬戶時才能行使該項權(quán)力，其行為的主要表現(xiàn)是從個人存款賬戶中頻繁支付應(yīng)由單位公款支付的款項，將個人存折存放在單位財務(wù)部門保險柜內(nèi)等情形，且無合法理由。

　　行使暫時封存權(quán)暫時封存主要是指審計機關(guān)在審計過程中，對證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，或其他必要情況下，暫時封存被審計單位賬冊及運用計算機管理財政財務(wù)收支的會計核算系統(tǒng)，違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，凍結(jié)在金融機構(gòu)的有關(guān)存款。封存權(quán)屬行政強制措施，必須慎重使用，使用時必須嚴格遵守相應(yīng)的程序要求。按封存的對象可將封存權(quán)分為三種，即封存賬冊、封存資產(chǎn)、凍結(jié)存款。不同的對象遵守的程序不一樣。封存資料和資產(chǎn)應(yīng)把握如下原則和做法：

　　一是被審計單位有轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計資料和轉(zhuǎn)移、隱匿違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的行為。

　　二是封存前由縣級以上人民政府審計機關(guān)負責(zé)人批準，并制發(fā)封存通知書，載明封存的依據(jù)、資料資產(chǎn)范圍、封存期限、被審計單位保管義務(wù)等。

　　三是封存方式原則上采取就地封存，封存時雙方在場清點、填寫清單，雙方簽字各持清單，對封存的資產(chǎn)和資料要加貼蓋有審計機關(guān)印章的封條。

　　四是審計機關(guān)及時做出處理，并解除封存，按國務(wù)院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》23條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時做出處理決定。

　　凍結(jié)在金融機構(gòu)的有關(guān)存款，必須向人民法院提出申請。行使封存權(quán)有一個共同的原則要求，就是不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　行使通知暫停撥付款項權(quán)通知暫時撥付款項權(quán)是指審計機關(guān)通知財政部門或有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的暫停使用的權(quán)力。行使該項權(quán)力應(yīng)遵循以下原則和程序：

　　一是暫停撥付款項必須是與違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為有關(guān)的款項，其行為經(jīng)制止無效；

　　二是該權(quán)力的行使必須經(jīng)縣級人民政府審計機關(guān)負責(zé)人批準；

　　三是行使該權(quán)力不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　行使審計建議權(quán)審計建議權(quán)是指審計機關(guān)對被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支和違反《審計法》的行為，建議主管部門糾正，對相關(guān)責(zé)任人員，向有關(guān)主管機關(guān)，司法機關(guān)移送處理的權(quán)力。按建議處理部門的不同，行使審計建議權(quán)分為三種不同的情況：

　　一是審計機關(guān)認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門糾正。方式是以審計機關(guān)的名義出具《審計建議書》，主管部門不糾正的應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

　　二是對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支，財務(wù)收支和違反《審計法》的行為負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，審計機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)給予行政或黨紀處分的，應(yīng)當(dāng)向被審計單位或者上級機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)提出給予處分的建議。方式是以審計機關(guān)的名義出具《移送處理書》。

　　三是建議公安、檢察機關(guān)對被審計單位違反審計法及其他法律和國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為構(gòu)成犯罪的進行處理。方式是以審計機關(guān)的名義出具《移送處理書》。移送紀檢監(jiān)察、公安、檢察機關(guān)處理根據(jù)案件具體情況和需要，采取審計實施中移送和審計完結(jié)后移送。

　　行使處理、處罰權(quán)處理、處罰權(quán)是指審計機關(guān)對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為以及違反《審計法》的行為依法進行處理、處罰的權(quán)力。處理、處罰的方式是審計機關(guān)對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為出具《審計決定書》，對違反《審計法》的行為出具《審計處罰決定書》。行使處理、處罰權(quán)要注意三個關(guān)鍵問題：

　　一是要告知被處理、處罰對象的法律救濟途徑，對財政收支審計的處理、處罰不服的，告知提請本級人民政府裁決。對財務(wù)收支審計的處理、處罰不服的，告知可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　二是對從輕、減輕或者免于處罰的要載明事實和法律依據(jù)。在審計處理、處罰時，有的審計機關(guān)適用從輕、減輕或者免于處罰隨意性較大，沒有在處理、處罰決定書上說明從輕、減輕或者免于處罰的事實依據(jù)和法律依據(jù)。從輕、減輕或者免于處理、處罰的法律依據(jù)主要是《行政處罰法》第27條、審計署1號令《審計機關(guān)處理處罰規(guī)定》第15條的有關(guān)規(guī)定。

　　三是要正確理解從輕、減輕處罰的法律含義。減輕處罰是指在法定的種類、幅度的最低限的種類以下選擇；從輕處罰是指在法定的種類、幅度最低限以上選擇。