內(nèi)部控制評(píng)審是現(xiàn)代審計(jì)的重要組成部分。它通過對(duì)內(nèi)部控制的了解、檢查、測(cè)試和評(píng)價(jià)，來確定進(jìn)一步審計(jì)的方向，從而大大提高現(xiàn)代審計(jì)的工作效率，降低審計(jì)成本和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，內(nèi)部控制的評(píng)審已成為世界各國(guó)審計(jì)實(shí)務(wù)界的普遍做法。

　　最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（IN－TOSAI）發(fā)表的總聲明中提出：“內(nèi)部控制完整的財(cái)務(wù)和其他控制體系，包括組織結(jié)構(gòu)，方法程序和內(nèi)部審計(jì)。它由管理當(dāng)局根據(jù)總體目標(biāo)建立，目的在于幫助企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合理化，具有經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性；保證管理決策的貫徹；維護(hù)資產(chǎn)和資源的安全；保證會(huì)計(jì)記錄的準(zhǔn)確和完整；并提供及時(shí)可靠的財(cái)務(wù)和管理信息?！睂徲?jì)中的內(nèi)部控制概念經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的變化過程，直到現(xiàn)今，其外延的演變?nèi)晕赐Ｖ?。而?nèi)部控制概念的演進(jìn)與審計(jì)理論和實(shí)踐的發(fā)展是相互促進(jìn)的。一方面，對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)的不斷深化既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又來自于審計(jì)實(shí)踐的要求；另一方面，內(nèi)部控制概念的每一次擴(kuò)展，又對(duì)審計(jì)產(chǎn)生重大影響，特別是體現(xiàn)在審計(jì)方式的變革上。不論是從賬目基礎(chǔ)審計(jì)發(fā)展為制度基礎(chǔ)審計(jì)，還是由制度基礎(chǔ)審計(jì)進(jìn)而發(fā)展為目前為審計(jì)界所關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，在很大程度上都是由于人們對(duì)內(nèi)部控制概念認(rèn)識(shí)的深化所引起的。

　　國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)1995年頒布的“內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)說明”中明確：內(nèi)部控制是指在一個(gè)組織內(nèi)部設(shè)計(jì)的管理控制程序，為實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)提供合理的保證：（l）資料的可靠性和完整性；（2）對(duì)政策、計(jì)劃、程序、法律和規(guī)定的遵守；（3）對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)；（4）經(jīng)濟(jì)有效地使用資源；（5）完成所制定的經(jīng)營(yíng)或計(jì)劃的任務(wù)和目標(biāo)?？梢钥闯觯瑹o論從哪種意義上講，內(nèi)部控制均是一種管理控制，是管理功能的一部分。良好的內(nèi)部控制是進(jìn)行有效管理所不可缺少的，內(nèi)部控制是促進(jìn)發(fā)展的有效工具，因此，單位管理規(guī)模越大，其重要性也就越加顯著。

　　同時(shí)明確：內(nèi)部審計(jì)是在一個(gè)組織內(nèi)部建立的一種獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)，并作為對(duì)該組織的活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的一種服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)的目的是協(xié)助該組織的管理人員有效地履行他們的職責(zé)。為此，內(nèi)部審計(jì)向他們提供與所審查活動(dòng)有關(guān)的分析、評(píng)價(jià)。建議、忠告和資料。內(nèi)部審計(jì)的目的是促進(jìn)有效地控制成本費(fèi)用。由此看出，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)體系中的一個(gè)重要組成部分，它以維護(hù)本部門合法經(jīng)濟(jì)利益為宗旨，在現(xiàn)代管理制度中所提供的服務(wù)已越加得到有關(guān)管理部門的重視與信任，在其發(fā)展中不斷得到自我完善并成為現(xiàn)代管理中不可缺少的重要內(nèi)容。

　　因此，內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制一個(gè)組成部分，又是內(nèi)部控制的一種特殊形式。從內(nèi)部控制組織上來看，內(nèi)部控制是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體控制，而內(nèi)部審計(jì)是這種控制的一方面，所以內(nèi)部控制包括內(nèi)部審計(jì)。但從內(nèi)部審計(jì)作用看，內(nèi)部審計(jì)是對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的一種監(jiān)督形式，即是對(duì)內(nèi)部控制的再控制。因此，內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中有著特殊的地位和作用，是服務(wù)于經(jīng)營(yíng)管理的、并以內(nèi)部控制為中心的審計(jì)。通過這種監(jiān)督作用可以保證各項(xiàng)內(nèi)控措施得以有效實(shí)施，并督促單位不斷改進(jìn)和完善內(nèi)部控制。

　　如今，內(nèi)部審計(jì)不僅檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，而且評(píng)價(jià)既定的規(guī)章制度是否適當(dāng)有效，有利于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅審查本部門的方針、政策執(zhí)行情況，而且關(guān)心其行為有無違反了國(guó)家法律政策。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)通過評(píng)價(jià)計(jì)劃項(xiàng)目和任務(wù)的完成情況，檢查財(cái)會(huì)工作是否符合內(nèi)部控制的要求、所反映的會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)；通過評(píng)價(jià)各種管理職能的效率和效果，審查各種資源的使用是否經(jīng)濟(jì)、有效。在此基礎(chǔ)上，將有關(guān)意見與建議向最高管理部門報(bào)告，以促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理職能有序、高效地進(jìn)行，取得最大經(jīng)濟(jì)效益。因此，內(nèi)部審計(jì)不僅是現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，已經(jīng)或正在成為最高管理部門的參謀和得力助手。

　　由此可以看出，積極開展內(nèi)部控制評(píng)審，是將內(nèi)部審計(jì)工作重心前移，是組織發(fā)展需要，也是內(nèi)審自身方法革新的需要。實(shí)踐也證明，內(nèi)部審計(jì)通過內(nèi)部控制評(píng)審有助于工作質(zhì)量的提高，并具有其自身優(yōu)勢(shì)所在：其一表現(xiàn)為內(nèi)部審計(jì)已不局限于對(duì)財(cái)務(wù)收支的審查，而是深入到了有關(guān)管理領(lǐng)域，并要求具備管理者的思想，急管理部門之所急，想管理部門之所想，一切從整體利益出發(fā)。其二表現(xiàn)為內(nèi)部審計(jì)借助對(duì)本單位情況相對(duì)熟悉，通過對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)，有利于發(fā)現(xiàn)問題的根源，提出切實(shí)可行的建議，在對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查時(shí)，能夠較準(zhǔn)確地確定審查范圍與重點(diǎn)。內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)是相互依存、互相促進(jìn)的，運(yùn)用內(nèi)部控制評(píng)審，會(huì)將內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，為加強(qiáng)管理做出貢獻(xiàn)。