效益審計是審計發(fā)展的高級階段。國家審計署已明確提出，到2007年底，爭取投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右，指明了我國審計事業(yè)的發(fā)展方向。近幾年來，我市圍繞對行政事業(yè)單位在行政活動中經(jīng)濟(jì)資源的消耗和管理財政資金的使用績效進(jìn)行評價或檢查，對行政事業(yè)單位效益審計的方法和途徑進(jìn)行了初步探索，為政府改革公共事務(wù)的管理提供相關(guān)、可靠的信息。

　　一、行政事業(yè)單位效益審計的必要性

　　（一）開展行政事業(yè)單位效益審計是建立節(jié)約型社會的基本要求。建立節(jié)約型社會的核心，就是以科學(xué)發(fā)展觀優(yōu)化配置社會資源。不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，而且反映在行政管理領(lǐng)域。政府對社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┕芾?，其目的是降低市場?jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行成本，而不是增加市場的創(chuàng)業(yè)成本。政府行政的高投入、高消耗、高浪費(fèi)，顯然不利于在全社會營造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。所以，降低行政成本，建立“經(jīng)濟(jì)型”政府是建立節(jié)約型社會的一個重要方面，不單要靠制度約束，也需要有效的審計監(jiān)督機(jī)制。這種審計監(jiān)督機(jī)制不僅要靠真實(shí)合法審計揭示問題、規(guī)范管理，同時需要效益審計從決策、執(zhí)行、效果等方面，深層次剖析影響財政資金使用效益的各種矛盾和因素。

　?。ǘ╅_展行政事業(yè)單位效益審計是建設(shè)行政效能政府的客觀需要。隨著改革的不斷深化和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和資源利用效率問題，引起了全社會的廣泛關(guān)注。胡錦濤總書記在中央政治局學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。這表明黨中央已把行政效能建設(shè)擺在了突出位置。因此，依法聚財、依法理財、依法用財成為政府行政管理部門的“規(guī)定動作”，而不是“自選動作”。在行政事業(yè)單位開展效益審計，健全績效評價制度是建立廉價高效政府不可或缺的一環(huán)，不僅對于提高財政資金使用效益，而且對于提高政府部門的工作效率都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

　?。ㄈ╅_展行政事業(yè)單位效益審計符合審計工作的發(fā)展方向。預(yù)算執(zhí)行看支出，支出的重點(diǎn)又在行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位管理使用的資金不僅數(shù)量多，而且性質(zhì)、用途和管理要求各不相同。如果行政事業(yè)單位效益審計研究透了，實(shí)踐好了，將為我國效益審計的整體推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，政府部門花錢效果的好壞，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向力，在行政事業(yè)單位開展效益審計，對于改變決策者的理財觀念、管理者的理財觀念，提升政府形象和公信力有著重要作用?？梢哉f開展行政事業(yè)單位效益審計不僅是社會寄希望、政府有要求、審計有責(zé)任，而且符合我國國家審計事業(yè)的發(fā)展方向。

　　二、關(guān)于行政事業(yè)單位效益審計的幾點(diǎn)思考

　　關(guān)于行政事業(yè)單位效益審計類別的劃分問題。由于行政事業(yè)單位管理使用的資金較多，性質(zhì)不同，用途不同，管理要求有別，很難以一種模式對所有的資金進(jìn)行效益審計評價。一般而言，不應(yīng)追求對一個部門（單位）進(jìn)行全面審計。只有按資金性質(zhì)的同一性、相近性細(xì)化，才有可能找到效益審計統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政事業(yè)單位資金性質(zhì)的差別，效益審計的類型大致可分為行政成本、專項(xiàng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三大類。

　　關(guān)于行政事業(yè)效益審計的評價指標(biāo)問題。效益審計必須要有相應(yīng)的評價指標(biāo)作支撐，但是指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不是現(xiàn)成的，是在實(shí)踐中逐步建立起來的。我國正處于效益審計的試驗(yàn)期，不要說評價指標(biāo)體系，就是找到幾個公認(rèn)的指標(biāo)都不是一件容易的事。現(xiàn)階段，如果一味地追求效益審計評價指標(biāo)體系建設(shè)或全面評價，勢必束縛自身的手腳，必須而且應(yīng)該以“適用就是硬道理”為原則，以取得實(shí)際效果為準(zhǔn)繩，在實(shí)踐中抓住幾個硬性的指標(biāo)，先出效果，逐步規(guī)范，整體完善。

　　關(guān)于行政事業(yè)的效益審計的報告問題。在現(xiàn)階段，把效益審計作為一個獨(dú)立的類別進(jìn)行探索是非常適宜的，因?yàn)檫^去只注重了真實(shí)合法性審計，而對效益審計缺乏足夠的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。但是，是否在財務(wù)收支審計報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告之外，又出現(xiàn)一個獨(dú)立類別的“效益審計報告”？值得研究。事實(shí)上，真實(shí)、合法、效益“三位一體”，不可能也不應(yīng)該將其割裂開來。所謂的效益審計，只不過是在真實(shí)、合法性審計的基礎(chǔ)上，以審計調(diào)整確認(rèn)后的會計數(shù)據(jù)和資料，對財政資金的使用進(jìn)行效益分析，其基礎(chǔ)仍然是傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計。由此可見，效益審計只是整個意義上“審計工作”的“未竟”事業(yè)，可以并且應(yīng)該把效益審計的內(nèi)容作為傳統(tǒng)財務(wù)收支審計報告的一個組成部分，應(yīng)視其為財務(wù)收支審計報告內(nèi)涵的拓展和延續(xù)。