影響事業(yè)單位經濟責任審計的因素

來源: 編輯： 2006/05/29 09:00:19　　字體：大小

　　經濟責任審計經過多年的實踐，取得了顯著的成績，但實際工作中也遇到了一些困難和問題。從目前的法律制度環(huán)境看，企業(yè)會計制度做到了把企業(yè)作為獨立的經濟實體對其行為進行規(guī)范、反映和監(jiān)督，這與經濟責任審計對外披露的報告是相吻合的。相比之下，行政事業(yè)單位相關財務會計制度對于經濟責任審計披露被審計單位資產狀況、財務收支情況和經濟責任界定卻帶來了一定的影響。

　　一、收付實現制會計核算基礎。加大了審計風險

　　由于收益支出與資本支出不加以區(qū)分，造成了購置資產在財務賬面上無法反映其折舊和凈值方面的信息，在資產未作出報廢之前，始終是按資產原值進行反映，這就虛增了資產的價值。可以設想，如果一單位對大量的已報廢的資產不進行及時的賬務處理，報表上的固定資產數字對閱讀者來說只能起誤導作用，也很難從財務管理的角度對資產價值的真實性進行反映監(jiān)督。按照規(guī)定購置的資產要進行明細登記備查，從實際工作中看，是否做了、做得好壞，首先取決于單位領導的管理意識和財務人員工作責任心的強弱。經常出現由于購置資產時一次性列支報銷，固定資產不及時或干脆不做增加“固定資產”和“固定基金”的賬務處理，這不僅是不遵守財務制度的問題，更重要的是長時間、大數量的賬外資產會為國有資產流失從制度上埋下隱患。從審計工作實踐中我們看到，有的單位多年來上千萬的資產不進行備查登記，誰都說不清楚單位到底有多少資產、新舊程度如何，這能不讓人擔心嗎？在工作中為個人配的手機等貴重辦公用品人走后不交回的在有些單位確實存在，其實從制度上就未能對其進行有效的控制。審計面對這樣的單位進行盤點缺乏準確的記錄，有了依據也很難衡量。

　　另一方面，由于實行收付實現制，使得有些行政事業(yè)單位實際資金支出與實際事業(yè)支出出現的差額，在財務賬面上不進行反映成為可能。在財務上首先對未付款的事業(yè)支出未反映，同時這一相應的債務也未及時反映，這本身就不符合會計的客觀真實性原則。隨著形勢的發(fā)展，辦事業(yè)具有一定超前意識，特別是一些長期發(fā)揮效益或多年受益、投資大的項目，如基建項目、公共服務設施的建設，具有一定的超前眼光，已成共識。所以，在實際工作中超前集中投資現象很常見，而財政預算的實際撥付款額卻不可能那么及時，往往是集中建設陸續(xù)撥款，在一些單位中按“量人為出”的原則進行會計核算已顯得不合時宜。同時，這對于那種不顧實際財力，盲目投資求政績，為下屆留下大量債務者也是一種放縱，不利于各方面隨時隨地進行監(jiān)控。

　　二、未建立或有事項的披露制度。增加了審計工作難度

　　隨著政府職能的轉變，這種情況可能越來越少，但從目前的審計實踐來看，情況還是令人擔憂的。比如一單位在搞經濟實體時為其擔保貸款幾十萬元，單位倒閉后留下了300多萬元的債務和幾十個下崗職工，該單位的辦公樓被銀行抵押，現任局長三天兩頭接到法庭的傳票，整天坐臥不寧，哪有精力再去工作呢？這些問題只有到了非暴露不可的情況下，才會表現出來，這給審計人員界定經濟責任帶來一定的難度，這也與未建立強制性的或有事項披露制度有關。類似或有損失、負債、盲目決策的潛在損失等不及時披露說明，追究責任滯后，效果不好，甚至可能無法追究責任。更重要的是錯過了辦事的最好時機，會發(fā)生一些不應有的損失。

　　三、未建立應有的經濟責任制。影響了審計工作的鑒證效力

　　行政事業(yè)單位未能像企業(yè)那樣建立壞賬準備制度，在財務報告中未能反映應收款的呆、壞賬情況，對應收款中潛在的問題無法作出較為準確的估計，在有些單位中借出款后無人催收，新官不理舊賬，長此以往活賬變成死賬，追究起來，借款的有責任，事后不進行催收也有責任，最終是誰的責任卻難以分清。有些不負責任的單位領導對一些不應報銷的費用或不應借出的款項，不是一口回絕，既想不得罪人又想不違背原則，結果是將不該報銷的費用支出掛往來賬，不應借出的款項白條抵庫（實則是未入賬的應收款），在任時拖而不決，轉到下任。而下任解決起來，一是難度大，二是有時也覺得與己無關，采取了息事寧人的回避態(tài)度，時間長了也就成了損失。這也是國有資產流失的一大漏洞，不得不引起我們的高度重視。審計在披露這類問題時，不得不留有余地，制約了審計鑒證職能的發(fā)揮。

　　四、結論

　　以上問題的解決從長遠講，應是著眼于完善行政事業(yè)單位財務會計制度環(huán)境，使相關政策更加貼近實際，更加有利于維護資產的安全完整，更加適應促進事業(yè)健康發(fā)展的需要。既要從預算管理出發(fā)，又要考慮到各單位所處的客觀經濟環(huán)境。從防范審計風險的角度來講，在出具審計報告時應借鑒企業(yè)會計報告的披露方法，來披露資產情況和對有關問題進行說明，同時界定經濟責任。

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