審計產生的前提條件是受托經濟責任關系的確立，然而，隨著受托經濟責任的不斷演進，在各不同歷史條件下的審計也就有了不同的意義，但任何形式的審計最終都要界定受托人的經濟責任。當前，由于受托責任的弱化以及受托責任機制尚不健全，有必要對受托責任人的經濟責任進行客觀公正的評價。從“對事不對人”的常規(guī)審計到具有“人格化”特征的經濟責任審計，更能體現委托人效用目標的最大化。經濟責任審計作為考核、檢查主體、追究財物管理人責任的重要手段，在強化對權力的制約與監(jiān)督中起到了積極的作用。

　　一、積極探索，充分認識經濟責任審計的重要性與必要性

　　加強審計監(jiān)督是法律賦予審計的神圣職責，強化對權力的制約與監(jiān)督就是經濟責任審計的重要任務。

　　（一）實踐三個代表，必須強化對權力的制約與監(jiān)督

　　經濟責任審計是黨和政府加強對權力制約和監(jiān)督的一項重大制度創(chuàng)新。我們應從“三個代表”重要思想、貫徹黨的十六大精神的高度，進一步增強做好經濟責任審計工作的自覺性。“三個代表”重要思想最終著力點是要代表最廣大人民群眾的根本利益，只有加強了經濟責任審計，促進了廉政建設，才能從根本上維護經濟秩序，才能更好地進行社會主義政治、經濟、文化建設，使我們的國家立于不敗之地。

　?。ǘ┩苿用裰鞣ㄖ?，必須強化對權力的制約與監(jiān)督

　　十六大提出加強對權力的制約和監(jiān)督，是審計工作本質的必然要求，是審計機關促進民主與法制建設的重要途徑。加強對權力的制約和監(jiān)督，實現審計對象由“民”到“官”的轉變，本身就是民主進步、法制加強的一種表現?，F代審計的發(fā)展，要求我們應從推進國家民主與法制的高度來認識和履行好對權力的監(jiān)督。

　?。ㄈ┮种聘瘮∽躺仨殢娀瘜嗔Φ闹萍s與監(jiān)督

　　當前存在的各種腐敗現象，主要根源在于權力運用不當。腐敗現象或多或少都與權力有關，“權權交易、權錢交易”是腐敗現象的基本特征。當權者以權謀私，掌權者應為不為等等，都是作為經濟責任審計的重中之重。可見，審計是權力制約和監(jiān)督的重要組成部分。審計機關的職能特點決定了審計在權力的制約和監(jiān)督方面具有獨特的優(yōu)勢，具有其他部門不可替代的作用。

　　二、積極穩(wěn)妥開展經濟責任審計，為強化對權力的制約與監(jiān)督作出積極貢獻

　　我區(qū)經濟責任審計的發(fā)展歷時已有多年，早在1985年審計署發(fā)出了《關于開展廠長離任經濟責任審計幾個問題的通知》后，相繼探索了部分的離任經濟責任審計，并且隨著制度的不斷完善，于2000年初制定了本區(qū)的黨政領導干部及國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）經濟責任審計暫行辦法。法制的健全，使經濟責任審計工作逐漸地規(guī)范化、制度化與法制化。

　　2000年至2003年，共進行了黨政領導干部經濟責任審計項目55個（其中黨政領導干部經濟責任審計項目51個，企業(yè)領導人員經濟責任審計4個）。通過審計，對完善和改進領導干部考核、管理、任免和監(jiān)督機制，貫徹依法治國方略，加強干部隊伍建設，促進社會主義市場經濟健康、穩(wěn)定、協(xié)調、有序發(fā)展，起到了積極的作用。

　?。ㄒ唬┘訌娊洕熑螌徲嫞龠M加強制度建設，從源頭上強化對權力的制約與監(jiān)督

　　制度是根本，凡事都要有個規(guī)范。為使我區(qū)的經濟責任審計工作能夠有一個良好的工作機制，在區(qū)政府的大力支持下，出臺了經濟責任審計暫行辦法，使經濟責任審計工作成為一項工作制度，在全區(qū)正式展開。制度實施以來，我區(qū)的經濟責任審計工作取得了較好的成效，各級領導對經濟責任審計工作給予了充分的肯定。區(qū)領導對審計結果高度重視，專題進行分析研究，決定以制度促規(guī)范，保障我區(qū)經濟建設的健康發(fā)展。2003年，經區(qū)政府常務會議審議同意，由區(qū)國資辦、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)委聯(lián)合制訂了區(qū)農村集體資產管理、區(qū)村級財務委托管理、鎮(zhèn)公用業(yè)務費用管理以及加強本區(qū)鎮(zhèn)級內部審計工作等工作四項制度，真正從源頭上以制度制約、規(guī)范資產、財務管理行為，為進一步做好審計工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　?。ǘ┘訌娊洕熑螌徲?，強化審計監(jiān)督執(zhí)法力度，從行動中抵制腐敗的滋生漫延

　　審計機關對權力的制約和監(jiān)督是對人和事監(jiān)督的統(tǒng)一，因此，從監(jiān)督作用的角度來說，領導干部經濟責任審計表現尤其突出。因此，經濟責任審計必須確立工作重點與步驟，嚴肅審計行為，注重工作質量的提升。近年來，為強化工作力度，規(guī)定了經濟責任審計的范圍、重點內容和評價指標等，要求客觀公正地評價責任人履行經濟責任情況、黨風廉政建設和遵紀守法情況等，促進領導人員的管理水平、行政執(zhí)法水平。同時要求在重大違法違紀行為的查處中，要加大工作力度，查深查透。2003年，在對某公司的經濟責任審計中，與紀監(jiān)委密切配合，通力合作，運用審計與調查相結合的方法，查清了有關領導人員的經濟違法問題，指明領導干部直接責任金額365萬元，并移送紀檢部門進行審查。同時，在延伸審計中查到涉及人員3人，涉案金額387萬元。另外，在對轉制公司的領導人員經濟責任審計中，審計人員本著認真負責的態(tài)度，查深查透，直接挽回了國家財政資金305萬元的損失。可見，經濟責任審計在抵制腐敗、防止國有資產流失中發(fā)揮著積極的作用，不但創(chuàng)造了經濟效益，還產生了一定的社會效益。

　?。ㄈ┘訌娊洕熑螌徲嫞⒅夭块T的協(xié)作與配合，從體制上保障經濟責任審計工作順利開展

　　加強經濟責任審計需要與其他監(jiān)督機構有效地配合，進行職能互補。因此我們制訂了經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，加強與紀監(jiān)、組織部門的協(xié)作。除了制度規(guī)定的日常工作外，為進一步完善工作機制，2004年初又研究制訂了“一公示兩聯(lián)合”制度，即審計進點時張貼審計公示，告知審計工作的重點內容與審計范圍，結合社會監(jiān)督的形式開展審計工作。同時由組織部門與審計部門聯(lián)合召開進點會議及審計征求意見會議，提出審計工作要求，被審計單位配合審計的要求以及對審計結果整改情況的要求等，有效地加強了部門與部門之間的溝通與聯(lián)系，也提升了經濟責任審計嚴肅性和權威性。

　　三、以求真務實的精神，探索經濟責任審計在進一步強化對權力的制約與監(jiān)督中的積極作用

　　經濟責任審計是一項長遠的政治任務，為進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在對權力的制約與監(jiān)督中的積極作用，我們必須以求真務實的精神，積極探索審計工作新思路，強化責任意識，提升工作質量。

　?。ㄒ唬┓e極探索任中審計，使審計監(jiān)督長效化

　　目前，應逐步緩解經濟責任審計中任務與力量的矛盾，積極探索任中審計，將離任審計與任中審計結合起來，使監(jiān)督關口前移，對領導責任人的監(jiān)督進行提前預警。通過任中審計，有利于及時發(fā)現和查糾領導干部任期中存在的問題，從源頭上預防和治理腐敗，真正地成為干部監(jiān)督管理的有效機制，使審計監(jiān)督更加地長效化、制度化。

　　（二）積極探索績效審計，使審計監(jiān)督績效化

　　隨著民主法治的進步，新管理理念的出現，人們對政府績效和責任給予了高度關注，對權力的監(jiān)督核心、重點內容也逐步放到了對領導干部履行職責，實現經濟效益、社會效益以及實現經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要積極拓展經濟責任審計的范疇，把績效審計融入到經濟責任審計中，做到經濟責任審計的績效化。

　　（三）逐步構建規(guī)范框架，促進審計監(jiān)督法制化

　　經濟責任審計要逐步規(guī)范必須依托審計法規(guī)平臺，因為只有健全了審計法制體系，才能做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，也才能在對權力的制約與監(jiān)督過程中做到不偏不離，責權明晰，客觀公正，實事求是。經濟責任審計法規(guī)的完善自然不能脫離審計法制體系的健全，應從制度建設入手，探索當前制度運行、內部管理及法制環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，高起點地構建起經濟責任審計的規(guī)范框架，促進審計監(jiān)督的法制化。

　　黨的十六大報告在闡明強化權力制約和監(jiān)督的必要性的同時，提出要“發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)督、審計等職能部門的作用”，可見審計監(jiān)督在依法治國和依法行政方面擔負著重大的責任。要依法強化對權力的制約和監(jiān)督，必須明確目標，開拓思路，突出重點，職責明確，創(chuàng)造性地開展經濟責任審計工作，切實地擔負起強化對權力制約和監(jiān)督的歷史任務。