現(xiàn)實問題剖析領導干部離任經濟責任審計(以下簡稱離任審計)是監(jiān)督干部的有效形式，是考察了解干部、教育保護干部的重要手段，也是純潔干部隊伍，規(guī)范干部行政、經濟行為的主要途徑。然而，由于我們開展離任審計工作的時間不長，實踐經驗不足，在體制、機制、制度建設等方面，還有許多規(guī)律性的東西未被完全認識和準確把握，致使目前的工作還存在一些亟待改革和完善的深層次問題：

　　一是審計時限緊，被動應戰(zhàn)問題比較突出。

　　離任審計是一個十分復雜的操作過程，不僅需要充裕的時間，而且需要配置相當?shù)娜肆Y源。由于干部免、審、任的時間差很小，或未審先任，或審任同步，導致時間倉促。再加之目前審計力量普遍偏少，審計方案中確定的重點范圍和內容又要求審深審透，而領導干部一般任職期限都較長，這些單位形成的會計資料繁多，問題情況很復雜，且財務人員更換頻繁，新的財務人員對過去的一些經濟事 實不甚了解，結果導致對離任干部的經濟責任審計失之于粗、失之于寬。

　　二是體制不順，“走過場”問題比較突出。

　　獨立性是審計工作的靈魂，然而在現(xiàn)行的雙重領導體制下，各級審計機關的人財物均操控于地方政府，它實質上僅是地方政府的一個內審部門。在這種體制下，有一些審計干部屈從于行政官員權威，淡忘了職業(yè)道德。個別審計人員受復雜人際關系和不良風氣的影響，拿原則做交易，導致審計結論文不符實， 為被審對象“遮風擋雨”。此類“走過場”的離任審計帶來了消極影響和現(xiàn)實危害，造成審計工作深入難、取證難，在一定程度上喪失了監(jiān)督功能。對上述問題，應采取措施盡快加以解決。

　　制度創(chuàng)新建議審計理論創(chuàng)新。

　　現(xiàn)代監(jiān)督理論與實踐經驗證明，在各種監(jiān)督制約機制中，最有力、最有效、最權威的是自上而下的垂直監(jiān)督，其他監(jiān)督是否奏效，都取決于垂直監(jiān)督機制是否健全強化。國家審計的本質是監(jiān)督，而監(jiān)督的效能也同樣取決于領導體制上的突破與創(chuàng)新。黨的十六大從深化政治體制改革，強化對權力的監(jiān)督與制約的高度，賦予 了審計機關更重要的職責。為此，建議國家審計的領導體制應由現(xiàn)行的雙重領導體制盡快向相對垂直的領導體制(即實行人財物省以下垂直領導)轉變;離任審計的重點也應向全面評價其是否規(guī)范地依法行政、有無重大決策失誤造成嚴重損失浪費、有無因搞“政績、形象工程”等而造成本級政府或本單位嚴重負債、有無重大違法違紀問題、有無重大責任事故等方面轉變。

　　法律法規(guī)創(chuàng)新。

　　隨著社會的發(fā)展和改革的深化，審計的地位和作用不斷提高，現(xiàn)行審計法律法規(guī)有些已經跟不上時代發(fā)展步伐。加強對權力的監(jiān)督制約，也需要國家的審計法律法規(guī)與時俱進，不斷地進行適應性調整。除在審計領導體制改革上提供法律支持以外，還應對離任審計工作統(tǒng)籌進行依法規(guī)范，由單純的合法性審計向合法性審計與效益審計兼顧轉變;由單純的低層次財務收支審計向高層次的客觀評價領導干部的經濟責任轉變，并從領導體制、管理機制和實施程序等方面，為離任審計提供適應性較強的法律保障。

　　協(xié)調機制創(chuàng)新。

　　開展高效能的離任審計必須確定科學的協(xié)調機制，即通過相關權力的合理分割，建立權力的制衡和約束機制，從而有效地防止權力的濫用，克服權力異化現(xiàn)象，使權力的運作從屬于人民的根本利益。這就要求各級黨政機關必須統(tǒng)籌協(xié)調好各有關部門，使離任審計形成整體合力。

　　首先，各級黨政主要領導應進一步統(tǒng)一思想，切實加強對離任審計的組織領導，提高廣大干部認真接受離任審計的主動性和自覺性。其次，組織部門作為干部離任審計的牽頭單位，應提前向審計部門提供待審對象名單，合理安排免、審、任的時間差，為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強有力的組織保障。再次，紀檢監(jiān)察機關應向審計機 關提供被審計對象的有關情況，及時調查處理離任審計移交的有關問題。此外，還要健全領導干部離任審計的報告制度。審計結果報告應同時抄送本級和上級黨政有關部門，上級領導機關應區(qū)別問題的不同性質，采取相應的查處措施。

　　方式方法創(chuàng)新。首先要強化審計工作的“陽光操作”。在干部離任審計過程中，要通過召開座談會、通報會、個別走訪等形式，廣泛發(fā)動群眾，拓展取證渠道;充分利用內審成果和民主理財、政務公開、財務公開等有關資料，深化離任審計重點，建立并完善審計結果公示制;要重視群眾質疑，對群眾提出的疑點，應深入調查，辨明真?zhèn)?，不留盲點。

　　其次，要關口前移，將任前、任中、離任審計有效結合。通過任前審計從源頭上凈化干部隊伍;通過任中審計，較好地解決單純離任審計存在的“馬后炮”問題，實現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性，而且任中審計所積累的審計結論可以直接為離任審計所應用。將此三者有機結合起來，可有效整合審計資源，降低審計成本。

　　再次，要認真落實黨風廉政建設責任制。對群眾反映強烈的重點單位和重點人員，應該推行下審一級和異地交流審計制度，使審計擺脫地方保護和人情干擾，維護離任審計的客觀性、真實性和權威性。

　　最后，要自上而下強化離任審計的層級監(jiān)管，健全完善首審負責制和誤審追究制，特別要加強對審計結果的監(jiān)督，對有爭議的審計結論要組織復審。