近年來，一些地區(qū)把村級干部經(jīng)濟責任審計拓展到國家審計范圍。業(yè)內(nèi)人士反響強烈，有的認為是國家審計的重大突破，有的則持否定態(tài)度。我贊同后一種觀點，并就此發(fā)表幾點個人見解，請審計界同仁批評、指正。

　　一、關于村級干部的身份問題

　　從目前收集到的關于村級干部經(jīng)濟責任審計的相關資料來看，各地在確定審計對象時，多側(cè)重村黨支部書記、村委會主任；少數(shù)地方把村會計和村計生主任也列為審計對象。就其對象而言，村委會主任、會計、計生主任是村民委員會成員，而村黨支部書記則是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織的負責人。

　　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》相關條款規(guī)定，“村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村民委員會的組成人員按照這一基本原則，由年滿十八周歲的村民，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生。其成員平時不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況給予適當?shù)难a貼。村民委員會成員的基本任務是“辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛、維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出意見”。同時，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。

　　村黨支部書記按照黨的章程開展工作，發(fā)揮領導核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。黨支部書記與村委會成員一樣，平時不脫離生產(chǎn)，并獲得適當補貼。

　　筆者之所以如此表述，說明黨支部書記和村委會主任、會計、計生主任，他們的身份不過就是一個地地道道的農(nóng)民而已。

　　二、關于對村級經(jīng)濟狀況的評估

　　顧名思義，村級干部經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容就是經(jīng)濟責任。那么，村級經(jīng)濟現(xiàn)狀我們有必要對此進行一個客觀的評估，以便對村級經(jīng)濟狀況有一個理性認識。按照某些地方出臺的審計辦法，對村干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容包括集體資產(chǎn)和資源、計劃生育撫養(yǎng)費、扶貧救災捐贈款物、財政支農(nóng)資金、征用土地補償費、村各項收入、村“一事一議”籌資籌勞、村債權債務等等。而現(xiàn)在的實際情況是：①相關財政資金，如扶貧資金、支農(nóng)資金等項目建設，實行縣（市）級財政統(tǒng)一報帳、核算，各對口部門組織實施，莫說村級插不上手，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是靠邊站。②屬于財政直補的資金，如各種糧食補貼，以及村干部的誤工補貼也是由縣財政直接通過銀行打卡到戶。③絕大部分的村，最保守的估計約占95％以上村既無資產(chǎn)也無資源，更無收入，也就談不上去監(jiān)督管理了。當然，我們也注意到，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，尚有不足5％的村，有資產(chǎn)、有集體企業(yè)、有土地出讓收入。在使用、管理、監(jiān)督上是有很多工作可做。但這畢竟只是少數(shù)個案。④一事一例的籌資勤勞，是村民對特定項目所必須籌集的，千百雙眼睛都盯在這上面，村干部們必須按規(guī)定項目用好這項資金。⑤債權債務方面，從我們調(diào)查的相關結(jié)果看，多為陳年舊帳，人欠的無法收回，欠人的無錢歸還，實際上是一堆爛帳、呆帳。⑥據(jù)有關資料表明，在貧困地區(qū)、貧困縣市，各行政村的可支配資金約在3～4萬元。其中，包括支付村民委員會成員補貼，村民小組長補貼，最后真正用于村辦公經(jīng)費約在萬元左右。⑦當前，按照各級政府的要求，村級財務實行“村財鄉(xiāng)管”。其收支核算均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機構(gòu)統(tǒng)一辦理。

　　以上，我們可以看出，在絕大部分的行政村里，村級干部可支配財力僅為萬元左右。

　　三、關于村級干部經(jīng)濟責任審計依據(jù)

　　《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織。村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展。同時，村民委員會還應當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權和其他合法的權利和利益；凡涉及到村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理。如各種統(tǒng)籌提留、誤工補貼人數(shù)和標準、集體經(jīng)濟收益的使用、各項公益事業(yè)經(jīng)費的籌集、集體經(jīng)濟建設及各項承包方案、宅基地使用等等。簡言之，村民委員會的各項活動，都必須體現(xiàn)“村民自治”這特殊屬性?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》特別規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。而前述的相關內(nèi)容，即通常所謂村級干部的經(jīng)濟責任。筆者曾查閱了大量資料，對村級干部經(jīng)濟責任審計也僅是一些部門聯(lián)合出臺的審計辦法或者是地方政府出臺的審計意見?！稇椃ā泛汀秾徲嫹ā凡o規(guī)定。

　　綜上所述，筆者認為，既然國家法律法規(guī)沒有規(guī)定對村民自治組織成員的經(jīng)濟責任進行審計，除村民委托社會中介機構(gòu)就約定的經(jīng)濟事項進行審計外，其他一切形式的審計都是違法行為。