造價咨詢業(yè)務應從審計業(yè)務中分離出來

來源: 財稅與會計·付向紅　張玲編輯： 2003/02/14 09:35:53　　字體：大小

　　為了適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，各類從事咨詢或鑒證類服務的社會中介機構越來越多，如會計師事務所、工程咨詢公司等。從事審計業(yè)務的會計師事務所等機構，也在從事工程造價咨詢一類的業(yè)務。這是市場經濟不規(guī)范的表現。實際上，審計業(yè)務與造價咨詢業(yè)務有根本的不同。

　　一、兩者業(yè)務范圍不同

　　造價咨詢業(yè)務主要有：建設項目投資、估算、概算、預算、結算；編制或審核投標標底，造價依據；經濟評價及論證；工程造價監(jiān)控及工程經濟糾紛鑒定；工程變更及合同價的調整和索賠費用計算；建設行政主管部門規(guī)定的其它業(yè)務。

　　審計業(yè)務主要有：審查企業(yè)會計報表，出具審計報告；驗證企業(yè)資本、出具驗資報告；辦理企業(yè)合并、分立清算事宜中的審計業(yè)務；辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它審計業(yè)務并出具相應的審計報告；會計咨詢、會計服務等。

　　二、從業(yè)人員不同

　　審計業(yè)務由注冊會計師從事，而工程造價咨詢必須由注冊造價工程師承擔。

　　三、審計與工程造價咨詢在工程結算審計中的具體區(qū)別

　　1.依據不同。審計依據國家《審計法》和《基本建設竣工審計工作要求》等。造價咨詢業(yè)依據的是國家建設行政主管部門頒發(fā)的預算定額、費用定額及人工、材料、機械臺班價格參數。

　　2.內容不同。審計主要審查建設項目概預算執(zhí)行情況、建設成本、交付使用資產、投資包干結余、投資效益評估等。造價咨詢是以承包合同為基礎、審查合同價格的合理性、施工過程中施工變更、工程簽證是否實事求是，并作出符合施工實際的竣工造價審查結果。

　　3.目的不同。審計的目的是對政府投資項目和國有投資項目的投資進行有效控制。造價咨詢主要解決工程造價的確定與控制，達到提高經濟效益和投資效益的目的。

　　4.法律效力不同。審計報告只對審計單位產生法律效力，對施工企業(yè)沒有連帶的法律效力。而造價咨詢審查結果對承包雙方均具有同等的約束力，并可作為雙方結算的依據。

　　由上可以看出，審計工作是行政監(jiān)督，嚴格遵守《審計法》及部門規(guī)范性文件所界定的決算審計范圍。審計機關的介入應在項目立項前期或項目竣工決算后期，而不能介入工程結算。審計的重點應放在業(yè)主是否執(zhí)行合同方面。

　　四、審計業(yè)務兼做造價咨詢業(yè)務之風險

　　第一，盲目審減導致法律訴訟的風險。目前，有的地方政府為了節(jié)約投資，將社會審計機構對工程結算審計的收費定為按審減額收費。由于利益的驅動，審計人員不顧事實和合同的規(guī)定，盲目審減結算額，從而可能導致訴訟。

　　第二，非專業(yè)人員從事工程造價咨詢業(yè)務，極有可能對工程造價作出錯誤評價，除會給業(yè)主或施工單位造成損失外，還將為審計行業(yè)和注冊會計師制度抹黑，動搖公眾對會計師事務所或注冊會計師的信任，導致嚴重的信任危機，使注冊會計師事業(yè)崩潰。

　　所以，對目前審計業(yè)務和工程造價咨詢業(yè)務互相交叉的情況應盡快加以解決，將造價咨詢業(yè)務從審計業(yè)務中分離出來，廓清各專業(yè)的服務范圍，使各中介機構正常、健康地發(fā)展，更好地發(fā)揮作用。

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