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淺析內(nèi)部審計(jì)與反腐敗

來源: 蔣燕輝 編輯: 2002/07/05 13:40:08  字體:
    內(nèi)部審計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)中起著監(jiān)督和約束的作用。
  
  一、內(nèi)部審計(jì)簡(jiǎn)介
  
  1.現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是一種監(jiān)督權(quán)朝上的審計(jì)。一個(gè)良好政治體制的建立、一種法律約束力的不斷加強(qiáng)、一種優(yōu)秀社會(huì)文化氛圍的營(yíng)造,都離不開內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)為營(yíng)造透明和公開的、以及來自百姓階層的民主監(jiān)督氣氛發(fā)揮了不可低估的作用。以往的外部審計(jì)多少都帶有“官”對(duì)“民”的監(jiān)督色彩,而現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)則具備“民”對(duì)“官”的監(jiān)督作用以及“百姓自我監(jiān)督”的功效。特別是在各項(xiàng)管理體制越來越完善、實(shí)現(xiàn)民主的范圍越來越大、各種責(zé)權(quán)關(guān)系越來越明確的環(huán)境下,這種內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督制約特征將會(huì)更加明顯。
  
  2.內(nèi)部審計(jì)具有“內(nèi)向型審計(jì)”的顯著特點(diǎn)。內(nèi)向型審計(jì)是一種對(duì)內(nèi)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),并為組織高層管理者提供建設(shè)性意見的審計(jì)活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)是對(duì)內(nèi)揭示和評(píng)價(jià)企業(yè)各種潛在的控制風(fēng)險(xiǎn),或者為了糾錯(cuò)防弊、防微杜漸。內(nèi)部審計(jì)的核心特點(diǎn)表現(xiàn)在與外部審計(jì)共同作用下來鏟除舞弊滋生的土壤,實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”的根本審計(jì)目標(biāo)。
  
  3.內(nèi)部審計(jì)具有檢查和評(píng)價(jià)范圍的廣泛性。國(guó)家審計(jì)一般具有特殊項(xiàng)目審計(jì)的特點(diǎn),民間審計(jì)也常常傾向于會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的審計(jì)范疇。而內(nèi)部審計(jì)除了檢查評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量以外,無論是舞弊審計(jì),還是環(huán)保審計(jì)、管理績(jī)效審計(jì)以及計(jì)算機(jī)審計(jì),也不管是事前審計(jì)、事中審計(jì)還是事后審計(jì),都可以靈活、及時(shí)地進(jìn)行。內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制無時(shí)不在、無處不有。
  
  4.內(nèi)部審計(jì)具有前瞻性、整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)控制戰(zhàn)略的特點(diǎn)。從制定企業(yè)控制計(jì)劃到設(shè)計(jì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)控制戰(zhàn)略,從制定企業(yè)近期目標(biāo)到逐步建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從局部均衡到整體均衡,從考慮企業(yè)微觀利益到兼顧社會(huì)宏觀利益,建立和健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制始終貫穿于各個(gè)管理程序。
  
  二、內(nèi)部審計(jì)在防止和查處舞弊中的重要作用
  
  1.內(nèi)部審計(jì)使預(yù)防和查處舞弊及腐敗,從“埋雷、釣魚”走向“拉網(wǎng)”。反腐敗的方法和手段有許多種。前幾年的國(guó)務(wù)院稅收、物價(jià)、財(cái)務(wù)大檢查活動(dòng),通過企業(yè)自己先“自查自糾”,然后被動(dòng)接受外部檢查,這種方法被老百姓形象地稱為“釣魚”。近幾年又試行了稽查特派員小組審計(jì),也使用了先自查自糾后對(duì)其進(jìn)行外部檢查的方法,并長(zhǎng)期進(jìn)駐國(guó)有大中型企業(yè)以預(yù)防和打擊舞弊,這種方法被稱為“埋雷”。而目前蓬勃興起的、廣泛的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督方法,則被老百姓形象地比喻為“拉網(wǎng)”。如果每個(gè)企業(yè)都實(shí)施有效的內(nèi)部控制措施,每個(gè)行業(yè)都建立起獨(dú)立的監(jiān)督約束機(jī)制,各種舞弊和腐敗都會(huì)喪失蔓延和滋生的土壤。
  
  2.內(nèi)部審計(jì)使預(yù)防和查處舞弊及腐敗,從“斷一指”到“斷十指”。在打擊舞弊和腐敗的嚴(yán)肅斗爭(zhēng)中,人們往往流傳著一句諺語“傷十指不如斷一指”。但是,筆者認(rèn)為這種打擊力度,從思想上就存在不徹底性。為什么從道義和思想上,就不能把“斷十指”作為整治和打擊舞弊及腐敗的決心呢?
  
  內(nèi)部審計(jì)是使整治腐敗活動(dòng)從強(qiáng)制性轉(zhuǎn)向自發(fā)性和群眾性的活動(dòng)。正是因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)具有自下而上的監(jiān)督作用以及自我監(jiān)督和自我約束的功效,現(xiàn)代各級(jí)政府和國(guó)際社會(huì),已經(jīng)普遍把建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制作為加大各種內(nèi)部控制的有效舉措。從以前的強(qiáng)制性審計(jì)監(jiān)督到自發(fā)審查和評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部的各種潛在風(fēng)險(xiǎn),從被動(dòng)地發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)企業(yè)存在的高風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)域,到主動(dòng)地預(yù)防和控制高風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),并建立各種風(fēng)險(xiǎn)控制模型,加上充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行舞弊預(yù)測(cè),內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)把舞弊限制在最低的程度。腐敗的本質(zhì)是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象,必須借助于建立一種群眾性的監(jiān)督機(jī)制來予以查處。
  
  3.內(nèi)部審計(jì)使預(yù)防和查處舞弊及腐敗,從懲治“碩鼠、惡鼠”到懲治“貪貓”。內(nèi)部審計(jì)運(yùn)用有效的人力資源測(cè)評(píng)技巧和充分發(fā)揮離任審計(jì)的重要作用,不僅可以真正明確各種利益關(guān)系并杜絕關(guān)聯(lián)交易,還可以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確并充分調(diào)動(dòng)管理者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí),內(nèi)部審計(jì)能有效地保證管理者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并激勵(lì)各級(jí)管理者。內(nèi)部審計(jì)為杜絕高層腐敗現(xiàn)象提供了客觀條件。
  
  內(nèi)部審計(jì)增強(qiáng)了行業(yè)自律精神,內(nèi)部審計(jì)還涵蓋了一種優(yōu)良的企業(yè)文化及社會(huì)文化,使腐敗不再有產(chǎn)生的根基和土壤。并且,利用內(nèi)部審計(jì)的有效溝通及協(xié)調(diào)方法,企業(yè)可以建立起一種群策群力、集思廣益、團(tuán)隊(duì)合作精神的文化氛圍,從而徹底杜絕“越權(quán)、侵權(quán)、強(qiáng)權(quán)甚至濫用職權(quán)”等行為的發(fā)生。
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