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科學發(fā)展觀的提出,不僅會帶來經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,也勢必會帶來各級政府執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作思路和工作重點的根本性轉(zhuǎn)變。審計工作要適應(yīng)這一根本轉(zhuǎn)變的需要,就必須根據(jù)科學發(fā)展觀的要求,及時更新、調(diào)整審計理念,轉(zhuǎn)變原有的思維定式和思維方法,打破原有的一些不適應(yīng)發(fā)展的習慣做法,增強宏觀意識、全局意識、協(xié)調(diào)發(fā)展意識、維護群眾利益意識,從宏觀層面去研究審計工作對象、重點、方法等。具體地講,應(yīng)正確處理四個關(guān)系,做到四個善于。
一、處理宏觀與微觀的關(guān)系,善于從宏觀層面入手發(fā)現(xiàn)揭示問題。審計是對被審計單位的財政財務(wù)收支活動實施監(jiān)督,其具體工作屬于微觀經(jīng)濟范疇;作為綜合性經(jīng)濟監(jiān)督部門,要實現(xiàn)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)目標,必須注意從宏觀層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用。一方面,在確定審計項目時,要善于從宏觀層面上把握經(jīng)濟活動的內(nèi)在規(guī)律,從各行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性分析入手,科學確定審計重點,以達到事半功倍的效果。另一方面,對審計查出的問題必須從宏觀層面進行分析和評價,揭示問題產(chǎn)生的原因、造成的危害、發(fā)展的趨勢、解決的辦法等,提出更加符合實際的審計建議,給黨委、政府當好經(jīng)濟謀士。
二、處理好全面審計與突出重點的關(guān)系,善于發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡、查處大案要案?!叭鎸徲?、突出重點”是國務(wù)院領(lǐng)導對審計工作的要求,必須長期堅持。一方面要對審計管轄范圍內(nèi)的所有被審計單位進行全面監(jiān)控。另一方面要善于根據(jù)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟運行中的蛛絲馬跡,深挖細查,發(fā)現(xiàn)和查處大案要案,減少國家損失,當好經(jīng)濟衛(wèi)士。當前要特別關(guān)注的重點有:第一,從確保財政收支的合理、真實的角度,加強財政預(yù)算執(zhí)行情況審計。第二,從促進稅收增收的角度,加強稅收審計。第三,從維護金融安全的角度,加強金融機構(gòu)、證券公司及投資公司的審計。第四,從防止國有資產(chǎn)流失的角度,加強企業(yè)審計。第五,從提高資金使用效益的角度,加強專項資金審計。第六,從促進廉政建設(shè)的角度,加強經(jīng)濟責任審計。第七,從維護群眾利益的角度,加強對涉及群眾利益的各種收費和補償?shù)馁M用的審計。
三、處理好審計數(shù)量和審計質(zhì)量的關(guān)系,善于研究普遍性、苗頭性的問題,提出有分量的審計建議。審計質(zhì)量是審計的生命。審計質(zhì)量概括地講是指審計工作的規(guī)范程度和審計作用的發(fā)揮水平,從審計過程看,是指目標科學合理、方案切實可行、行為合法規(guī)范;從審計結(jié)果看,是指審計內(nèi)容完整、真實可靠、事實清楚、分析透徹、處罰適當、評價客觀;從審計監(jiān)督作用看,是指規(guī)范了經(jīng)濟秩序,促進了宏觀調(diào)控,推進了經(jīng)濟發(fā)展;從當好政府參謀來看,審計質(zhì)量的優(yōu)劣更取決于審計建議是否有針對性,是否引起領(lǐng)導重視、得到采納。目前我們的審計成果普遍是“初加工”多、“深加工”少,具體到審計項目,主要表現(xiàn)為:一是審計計劃不夠科學,審計目標不夠明確;二是審計調(diào)查研究不充分,審計方案脫離實際;三是審計實施不夠徹底,重大問題沒有查深查透;四是審計取證、工作底稿不規(guī)范,定性不夠準確;五是審計綜合分析不夠透徹,審計意見缺乏針對性;六是審計決定落實不夠到位,審計工作的有效性未能充分發(fā)揮。提高審計質(zhì)量要做的工作很多,當前特別是要善于研究經(jīng)濟運行中普遍存在的、屢查屢犯的問題,從體制、機制方面深入分析問題產(chǎn)生的原因,提出解決問題的政策性建議,發(fā)揮審計監(jiān)督為宏觀決策服務(wù)的參謀作用。
四、處理好監(jiān)督與接受監(jiān)督的關(guān)系,善于按法定程序辦事,規(guī)避審計風險。審計機關(guān)作為監(jiān)督機關(guān),一方面要依法監(jiān)督他人的經(jīng)濟活動,另一方面必然接受當?shù)攸h委、人大、政協(xié)、政府和上級審計機關(guān)的工作監(jiān)督,接受被審計單位和社會公眾的輿論監(jiān)督,違規(guī)者要承擔相應(yīng)責任。因此,審計機關(guān)必須嚴格依法辦事。一是按法定程序辦事,該堅持的程序必須堅持,如提前發(fā)審計通知書,進行審計證據(jù)的簽字認可、審計報告征求意見、審計聽證的告知等。二是加強審計質(zhì)量控制,確保查出問題事實清楚,定性準確。三是加強內(nèi)部管理,做到廉潔從審。四是逐步實行審計結(jié)果公告公示制度,接受社會各界的監(jiān)督。只有通過了各個方面的監(jiān)督,審計機關(guān)自身的監(jiān)督工作才更具有權(quán)威性。
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