審計機關(guān)實施財政預(yù)算執(zhí)行審計以來，在維護國家財經(jīng)法紀(jì)、治理市場經(jīng)濟秩序、規(guī)范財政資金運作、促進干部廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用，并取得了可喜的成績。然而，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟體制條件下公共財政框架的構(gòu)建，目前的財政預(yù)算體制已反映出較多的缺陷，改革勢在必行。因而，如何適應(yīng)財政預(yù)算體制的改革，無疑對國家審計部門提出了新的課題，值得探索思考。下面就這一問題談?wù)劥譁\的認(rèn)識。

　　一、預(yù)算執(zhí)行審計在財政預(yù)算改革中的作用

　　基于國家審計獨特的監(jiān)督功能，預(yù)算執(zhí)行審計必將對財政預(yù)算體制改革的順利進行起著積極的作用。

　?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行審計有利于推動財政體制的改革。財政預(yù)算執(zhí)行審計工作開展數(shù)年來，審計部門在實踐中不斷總結(jié)、不斷探索，為促進財政資金有序管理發(fā)揮了積極作用。但是，在我國財政體制改革的進程中，某些制度和政策還可能存在許多不盡完善、合理的地方，在具體執(zhí)行過程中還會產(chǎn)生各種新情況、新問題，需要通過審計監(jiān)督逐步完善、逐步規(guī)范，正如李金華審計長指出，預(yù)算執(zhí)行審計是審計機關(guān)頭等重要的任務(wù)，是一項必須長期堅持的制度。只有通過預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督，才能有助于支持財政體制改革的順利進行，從源頭上促進改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?。ǘ╊A(yù)算執(zhí)行審計有利于促進財稅部門依法行政。

　　財稅部門是具體組織預(yù)算資金收入、分配和管理的部門，因此對財稅部門的審計是預(yù)算執(zhí)行審計的重頭戲，是能否搞好年度預(yù)算執(zhí)行審計的關(guān)鍵所在。實施財政預(yù)算執(zhí)行審計以來，有效促進了財稅部門依法行政，逐步規(guī)范了財政資金的運作，違規(guī)違紀(jì)行為逐年減少，為國家財政體制的改革奠定了一定的基礎(chǔ)。隨著改革的不斷深化，行政部門預(yù)算的細化、財政轉(zhuǎn)移支付制度的建立、政府采購制度的實施等一系列改革方案都預(yù)示著預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)涵將進一步擴展，預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)把財稅部門組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計放地首位，并加大審計監(jiān)督力度，從而促進財稅部門依法行政，規(guī)范操作。

　?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行審計有利于監(jiān)督行政部門規(guī)范運作。行政管理部門行使著政府管理職能，掌管著較大的財政性資金，包括專項資金，其使用是否合規(guī)合法涉及著政府管理職能能否有效執(zhí)行，特別是社?；?、城市維護費等專項資金的使用，與人民的切身利益密切相關(guān)，與地方經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，審計中我們看到，有的部門視財政資金為已有，大肆揮霍浪費，侵占挪用，致使國有資產(chǎn)流失。因此，預(yù)算執(zhí)行審計必須通過對部門財政資金收支的審計監(jiān)督，跟蹤其收支是否合規(guī)合法，從而揭露行政部門在組織財政收入、使用財政資金中的違法亂紀(jì)行為，促使其管好用好財政資金，使有限的資金發(fā)揮出較大的社會經(jīng)濟效益。

　　二、探索預(yù)算執(zhí)行審計的新思路

　　我國財政預(yù)算體制的改革，對預(yù)算執(zhí)行審計的工作目標(biāo)、方式方法等方面提出了新的要求，對此，我們必須認(rèn)真研究和探索。

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變審計思路。與改革前的財政預(yù)算體制一樣，以往的財政預(yù)算執(zhí)行審計存在著較多不足，主要是：對預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對財政支出的效益性重視不夠等等。財政預(yù)算體制的改革需要我們改變傳統(tǒng)的財政審計思維方式，轉(zhuǎn)變審計思路，根據(jù)建立公共財政基本框架的要求，把審計監(jiān)督貫穿于財政預(yù)算的全過程，一面抓預(yù)算編制審計，一面抓預(yù)算執(zhí)行審計，從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出審計；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計。通過審計，旨在逐步健全和完善財政預(yù)算體制，促進財政管理的法制化和規(guī)范化。

　?。ǘ┟鞔_審計目標(biāo)。我國財政預(yù)算體制改革的目標(biāo)，按照公共財政的要求，改革現(xiàn)行的財政支出管理體制，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；部門預(yù)算以“零基預(yù)算”取代“基數(shù)預(yù)算”，預(yù)算的透明度和約束力大為增強；建立國庫集中收付制度，規(guī)范了收入收繳和支出撥付程序；實行政府采購制度，有效抑制財政資金使用中的腐敗現(xiàn)象。為確保財政體制改革的順利實施，預(yù)算執(zhí)行審計必須圍繞新的財政體制，加大預(yù)算執(zhí)行審計的監(jiān)督力度，善于發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，提出有效的對策建議，不斷規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益，促進財政體制改革不斷深化；通過審計，揭露財政資金管理中的重大違法亂紀(jì)事項，維護社會主義市埸經(jīng)濟新秩序，為財政體制改革保駕護航。

　?。ㄈ└倪M審計方法。根據(jù)財政預(yù)算體制改革的特點，審計方法將逐步得以改進。一是在組織形式上，構(gòu)筑“大財政”審計的框架，全局統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一步署方案實施審計，形成合力，改變以往一個科室審計人少力量不足，致使審計力度不夠的現(xiàn)象；二是在審計內(nèi)容上，做到“同級審”與“上審下”有機結(jié)合，財政部門審計與延伸審計下級預(yù)算部門有機結(jié)合，財政審計與專業(yè)審計有機結(jié)合。這樣可以全面掌握財政資金的走向，有利于由上到下，從下及上，從宏觀及微觀兩個方面揭露和分析預(yù)算執(zhí)行及管理中出現(xiàn)的深層次問題，確保預(yù)算執(zhí)行審計的有效性、完整性；三是在審計手段上，改革傳統(tǒng)的審計方法，研究和開發(fā)預(yù)算審計的計算機軟件，采用先進的計算技術(shù)，從而提高審計質(zhì)量，擴大審計成果。

　　三、 深化預(yù)算執(zhí)行審計的有效措施

　　應(yīng)該看到，審計部門通過多年的預(yù)算執(zhí)行審計積累了一定的經(jīng)驗，探索了一些路子，但圍繞著財政預(yù)算體制的改革，我們應(yīng)制定切實有效的措施，進一步深化預(yù)算執(zhí)行審計。

　?。ㄒ唬?nbsp;爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，贏造良好的執(zhí)法環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持是搞好預(yù)算執(zhí)行審計的重要條件，同時，審計工作要得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注也需要審計部門工作的主動及卓有成效的審計成果。因此，審計部門在制訂審計工作方案前應(yīng)主動聽取地方人大及上級有關(guān)部門的意見和建議，確定工作重點，使方案盡可能周密細致；審計過程中對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，研究對策；審計結(jié)束后，按照實事求是依法審計的原則，對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并就審計結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。這樣，既有利于審計工作有條不紊的進行，確保了審計質(zhì)量，又有利于贏造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，確保了審計成效。

　?。ǘ?nbsp;不斷深化內(nèi)容，強化監(jiān)督的有效力度。財政預(yù)算體制改革以后，要搞好預(yù)算執(zhí)行審計工作，在審計內(nèi)容上必須有所突破。主要為：一是加強對部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計。一方面對預(yù)算編制的真實性、合理性實施審計，關(guān)注那些財政資金收支數(shù)額較大的部門，檢查其收入項目是否完整，有無不列入情況。支出項目是否真實，有無虛列、空掛等現(xiàn)象；另一方面通過“同級審”檢查財政部門是否按預(yù)算及時撥款，是否存在隨意性；二是加強對財政支出的審計，要保證每年審計財政資金的量達到50%以上，審計覆蓋面不低于30%，一方面檢查財政支出的結(jié)構(gòu)，看其是否根據(jù)建立公共財政基本框架的要求按排支出，并分析支出是否合理，重點檢查那些社會公益性事業(yè)的支出項目、社會保障性支出項目等專項資金的投入是否得以保證，并規(guī)范使用，是否能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，另一方面加大對部門的延伸審計力度，檢查其支出是否按預(yù)算執(zhí)行，是否合規(guī)合法，揭露用款部門支出中的違規(guī)行為，從而從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，確保財政資金安全有效地運行；三是加強對國庫集中收付的審計，重點檢查財稅部門預(yù)算內(nèi)外收入繳庫方式、程序是否合規(guī)，監(jiān)督國庫集中支付資金的真實性、合法性；四是加強對政府采購的審計，主要審查預(yù)算編制程序是否合規(guī)、合法，招標(biāo)是否公開、公平、公正，采購價格和質(zhì)量是否優(yōu)化。

　?。ㄈ?nbsp;做到以人為本，提高隊伍的整體素質(zhì)。伴隨著財政預(yù)算體制的改革，如何提高審計隊伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)預(yù)算審計的需要，這一工作已擺上了我們審計部門的議事日程。深化預(yù)算執(zhí)行審計工作，進一步提高審計質(zhì)量，需要審計人員具有較豐富的宏觀經(jīng)濟知識、較高的政策水平、較強的綜合分析能力及處理問題的能力；需要審計人員掌握現(xiàn)代審計知識，掌握計算機應(yīng)用技能；需要一支思想過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的高素質(zhì)審計隊伍。因此，我們應(yīng)認(rèn)清形勢，理清思路，采取積極措施，加強審計人員的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高審計人員的素質(zhì)，培養(yǎng)一批復(fù)合型審計人才，以適應(yīng)新時期的需要。