村級財(cái)務(wù)是我國農(nóng)業(yè)集體最基本的核算單位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村會計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級財(cái)務(wù)帳目及管理異�；靵y，集中表現(xiàn)為“五不清”，即一是會計(jì)帳冊混亂不清，財(cái)務(wù)收支既不公開，也無人監(jiān)督；二是專項(xiàng)收支不清，村里賣地辦廠，建公路補(bǔ)償及水電費(fèi)征繳款項(xiàng)不清；三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清；四是村級集體收入算不清；五是村與隊(duì)、戶帳不清。

　　一

　　“五不清”問題的主要原因是：

　　1、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范�！昂�涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無季報(bào)或有月報(bào)無年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。

　　2、管理體制不明。目前在村級財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。

　　3、財(cái)會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。

　　4、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會知識，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴(yán)重。

　　5、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識。

　　二

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財(cái)務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：

　　1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計(jì)操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。

　　2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會計(jì)資料管理。村級財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級財(cái)會的信息載體，因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對會計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其它會計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。

　　3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是村級財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立村級財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會計(jì)，實(shí)行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷現(xiàn)象。

　　4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財(cái)會人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計(jì)人員認(rèn)證上崗制度，即要求會計(jì)人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。

　　5、注重“穩(wěn)”字，保持財(cái)會隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來財(cái)會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對村級財(cái)會人員的配備、考核、聘任以及勞動報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會人員；三是對鄉(xiāng)村財(cái)會人員進(jìn)行全面清查，建立會計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)人員。

　　6、突出“嚴(yán)”字，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會計(jì)師審簽有效制度。由社會專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財(cái)稅的工作來行使社會監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會氛圍。

　　7、堅(jiān)持“明”字，真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)分開，進(jìn)行民主理財(cái)。對財(cái)務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時間上要定期公開；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計(jì)部門審計(jì)合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對財(cái)務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。

　　8、力求“實(shí)”字，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級會計(jì)存在兩線管理，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明問題。筆者設(shè)想，建立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站，推行會計(jì)委派制。具體做法就是鄉(xiāng)級財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)管理站合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，由財(cái)政所所長兼站長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站全面推行“管理權(quán)在鄉(xiāng)，所有權(quán)在村，村報(bào)帳，鄉(xiāng)核算”的大財(cái)務(wù)管理會計(jì)核算模式。各村主辦會計(jì)人一律由站上委派，原各村會計(jì)一律改為出納會計(jì)。村里只設(shè)一本現(xiàn)金帳和留有規(guī)定數(shù)額的備用金，總帳、明細(xì)帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站代管。各村出納每月初必須要把整理好的上月各種報(bào)表和收支單據(jù)報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站，從而做到統(tǒng)一審核，統(tǒng)一入帳，日清月結(jié)，有條不紊。

　　此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)管理站還承擔(dān)著宣傳貫徹落實(shí)各項(xiàng)會計(jì)法規(guī)、制度工作；制定財(cái)會人員培訓(xùn)計(jì)劃，組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對財(cái)會人員建檔，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理；負(fù)責(zé)進(jìn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)大檢查；評選和表彰先進(jìn)的財(cái)會集體和財(cái)會工作者等各項(xiàng)工作。