農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和。作為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)的“共同生產(chǎn)條件”，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是加快農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本，是增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。但由于它具有潛在的高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)自我積累能力弱、二元財(cái)政供給體制等原因，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。本文試圖在評(píng)析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共財(cái)政相關(guān)理論，從制度創(chuàng)新、體制改革、融資方式創(chuàng)新、政策導(dǎo)向等角度探尋近期我國(guó)有效增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的具體對(duì)策。

　　一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資最關(guān)鍵的問(wèn)題是投融資方式的選擇，因?yàn)橥度谫Y方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源。從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資方式主要有：政府直接投資，無(wú)償提供方式；政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)方式；財(cái)政投融資方式；建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓投資方式，即BOT方式。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金主要來(lái)自財(cái)政投資、農(nóng)民集資（包括以工代資）等渠道。

　　（一）供給主體及其供給能力的基本判斷

　　1、財(cái)政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源之一。過(guò)去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會(huì)的頭上，所需資金主要通過(guò)向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔(dān)。并且，各級(jí)政府應(yīng)提供基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任及其界限不明確，從而造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給的嚴(yán)重失衡，形成了很大的歷史欠賬。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快。就基本建設(shè)領(lǐng)域而言，“九五”以來(lái)，特別是1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，國(guó)家較大幅度地增加了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資。1998年至2003年，中央累計(jì)安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過(guò)3000億元，在國(guó)債及中央預(yù)算內(nèi)投資中所占的比重均達(dá)到30％左右。在2005年的國(guó)債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當(dāng)中，用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例比2004年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。但從整體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足，從投資的結(jié)構(gòu)看，仍偏重于大江大河的治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。在WTO 規(guī)則所允許使用的12 類“綠箱”措施中，我國(guó)僅使用了6 類，政府支持總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例遠(yuǎn)未達(dá)到加入WTO 時(shí)承諾的8.5％的水平。政府各部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量不及美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預(yù)算的1／5.

　　2、以工代資曾經(jīng)是農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要形式。由于機(jī)構(gòu)膨脹、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、分稅制改革不徹底等原因，許多本應(yīng)該由政府提供的公共服務(wù)或物品的責(zé)任卻由農(nóng)民承擔(dān)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金主要來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，財(cái)政支出對(duì)這些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有顯著貢獻(xiàn)。近兩年，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，沒(méi)有多余的資金投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，部分項(xiàng)目沒(méi)有按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則來(lái)運(yùn)作，因而影響了農(nóng)民投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。再者，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，“兩工”在3年內(nèi)逐步取消的政策，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去了原來(lái)的主要投入渠道。

　　3、農(nóng)發(fā)行的資金沒(méi)有成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來(lái)源。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性銀行，主要業(yè)務(wù)局限于糧棉油收購(gòu)貸款，隨著我國(guó)糧食流通體制改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)發(fā)行在這方面的功能和業(yè)務(wù)實(shí)際上已經(jīng)淡化和萎縮。另一方面，雖然保本微利是農(nóng)發(fā)行遵循的經(jīng)營(yíng)方針，但由于融資成本較高、融資期限不匹配等問(wèn)題，因而農(nóng)發(fā)行的資金仍然不能成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來(lái)源，遠(yuǎn)未發(fā)揮政策性銀行所應(yīng)具有的政策性金融的作用。因此，有必要對(duì)農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行業(yè)務(wù)進(jìn)行徹底的重新評(píng)估和提高其經(jīng)營(yíng)效率，擴(kuò)展其政策性金融業(yè)務(wù)的定位構(gòu)想。

　　4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過(guò)小，不具有普遍性。這緣于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率低等特點(diǎn)，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無(wú)盈利可能且風(fēng)險(xiǎn)性較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金。

　�。ǘ�）存在的主要問(wèn)題

　　傳統(tǒng)的融資方式不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施迅速擴(kuò)張對(duì)資金的需求，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要，成為加重農(nóng)民生產(chǎn)成本、限制農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、影響農(nóng)民增收、制約農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓的重要因素之一。

　　1、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐力脆弱。自國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大的改善。但同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大差距：由于農(nóng)田水利改建擴(kuò)建、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目難以有效展開(kāi)，大部分生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著設(shè)施老化，新建和更新改造投資嚴(yán)重不足；許多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理普遍存在著前期工作跟不上、工程管理制度及建后管護(hù)機(jī)制不健全、重建輕管等問(wèn)題；生態(tài)家園文明新村建設(shè)覆蓋面很低，退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善依然任重而道遠(yuǎn)。因此，現(xiàn)有的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不能有效支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行力減弱。自國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)加大了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，消除了一批中小學(xué)危房，改善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。但由于科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)差、范圍廣、規(guī)模大，投入仍明顯不足，在教育方面，校舍、師資等教育資源超負(fù)荷運(yùn)行，失學(xué)率依然較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年義務(wù)教育法頒布以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村約有1.6億青少年沒(méi)有完成九年制義務(wù)教育。2004年，我國(guó)農(nóng)村初中畢業(yè)生能夠升入高中的不到30％。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，疾病預(yù)防救治體系不完善、衛(wèi)生保健水平低。據(jù)有關(guān)資料顯示，2002 年我國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院數(shù)只有1.2個(gè)；平均每15個(gè)村才擁有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，農(nóng)村每千人擁有的病床只有0.79張，分別為全國(guó)平均水平的32.9％和36.1％。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備陳舊，醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)水平有限，診治手段也十分落后，很難應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共疫情。飲水困難、安全衛(wèi)生飲水問(wèn)題也較為突出。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣體系不健全、經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象非常普遍。

　　3、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施安全力薄弱。相當(dāng)一部分地區(qū)因沒(méi)有建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害食品和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技推廣體系、信息服務(wù)體系、病蟲害防治體系及監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保、消費(fèi)安全標(biāo)準(zhǔn)難以保證，不能適應(yīng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)特別是出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的需要。同時(shí)，執(zhí)法體系、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等也缺乏足夠的資金保障。

　　4、流通性基礎(chǔ)設(shè)施承載力孱弱。以農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)和茶葉、生豬、山羊、藥材等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系及設(shè)施建設(shè)落后；很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，雖然基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但通村公路質(zhì)量較差；村內(nèi)街道雖經(jīng)過(guò)多次規(guī)劃、整修，但路面質(zhì)量不高、街道狹窄、垃圾成堆、排水設(shè)施不健全的現(xiàn)象普遍存在。這種滯后狀況嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提高，直接制約著農(nóng)村流通體系的建設(shè)，進(jìn)而在某種程度上抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

　　二、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的對(duì)策

　　造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的原因或制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有農(nóng)村自身的原因，也有農(nóng)村外部的原因；既有宏觀層面的原因，也有微觀層面的原因；既有制度、體制原因，也有非制度、非體制原因。因此，為達(dá)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效籌資、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)供給的目標(biāo)，除了創(chuàng)造環(huán)境和條件、促進(jìn)農(nóng)民增收、增加農(nóng)業(yè)部門自身積累之外，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策選擇。

　�。ㄒ唬┲贫缺Ｕ希和七M(jìn)二元基礎(chǔ)設(shè)施基本供給制度的改革與創(chuàng)新

　　要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及基礎(chǔ)設(shè)施供給基本制度的改革與創(chuàng)新。第一，按照基礎(chǔ)設(shè)施的類別、層次，科學(xué)合理地劃分市場(chǎng)與政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，財(cái)政要堅(jiān)決從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，或者財(cái)政不再進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。第二，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)公共財(cái)政要求、符合國(guó)際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。第三，盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投資法》，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金有穩(wěn)定的來(lái)源，例如制定法規(guī)確保某些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在各級(jí)政府財(cái)政支出中的比重，或者確保某些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出占GDP的比重，并且對(duì)市場(chǎng)融資模式也應(yīng)予以保護(hù)和支持。從西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)力來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效籌資機(jī)制應(yīng)由財(cái)政投資和市場(chǎng)融資兩方面構(gòu)成。第四，通過(guò)制度安排，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。把資金主要投向市場(chǎng)不能解決或農(nóng)民千家萬(wàn)戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問(wèn)題，以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的改善；加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系投資力度；繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)。

　�。ǘ�）體制助推：根據(jù)公共財(cái)政的基本要求，深化財(cái)政管理體制改革

　　向城市傾斜的財(cái)政管理體制是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金得不到有效保障的體制性因素。要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須按照公共財(cái)政的基本要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政供給新體制。第一，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整和理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分、科學(xué)確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使兩者相對(duì)稱、相統(tǒng)一。第二，根據(jù)受益范圍的大小，合理劃分全國(guó)性、區(qū)域性、地方性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界限，并由相應(yīng)層級(jí)的政府予以提供。社會(huì)治安、物價(jià)穩(wěn)定、收入分配、政府活動(dòng)、公共衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施受益范圍遍及全國(guó)，屬于全國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施，與農(nóng)民的直接利益關(guān)系較小，根據(jù)效率與公平原則，應(yīng)由中央政府提供。交通、通訊、供電、基礎(chǔ)教育、減災(zāi)防疫、環(huán)境保護(hù)、小流域治理等具有“外溢性”的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，由主受益地區(qū)舉辦，中央給予補(bǔ)助。田間公路、六小工程等受益范圍局限于某個(gè)地區(qū)的地方性基礎(chǔ)設(shè)施，原則上應(yīng)由地方政府（主要是省政府或市政府）承擔(dān)，但政府應(yīng)根據(jù)公平的原則，按貧困程度予以支持。第三，建立和完善政府間特別是省級(jí)政府以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由于地方政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施大多具有的正外溢性，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地。因此，建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，由上級(jí)或鄰近地區(qū)政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助是必然選擇。從目前財(cái)政管理體制來(lái)看，這不僅要求進(jìn)一步完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，還應(yīng)建立健全省級(jí)以下政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。第四，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu)，盡快形成新的有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的籌資制度。

　　（三）融資方式創(chuàng)新：逐步形成以政府宏觀政策為引導(dǎo)的政府投資、民間投資和外商投資共同參與的多元投資體系

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖從總體上來(lái)看，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但在政府財(cái)力有限的情況下應(yīng)逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中非經(jīng)營(yíng)性或關(guān)系國(guó)計(jì)民生，社會(huì)效益非常大的項(xiàng)目，仍應(yīng)以政府投資為主體，除此之外的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)允許或鼓勵(lì)社會(huì)民間資本進(jìn)入。

　　1、改革農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮政策性銀行對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持作用。從政策性金融機(jī)構(gòu)的功能來(lái)看，農(nóng)發(fā)行貸款主要投向一些社會(huì)效益好、但自身經(jīng)濟(jì)效益低、資金回籠慢的項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資無(wú)疑具有上述特點(diǎn)。因此，農(nóng)發(fā)行應(yīng)改變多年來(lái)業(yè)務(wù)范圍過(guò)于單一的做法，擴(kuò)充體現(xiàn)國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意圖的政策性業(yè)務(wù)，像交通、小型水利、信息化建設(shè)等帶有明顯社會(huì)效益，卻因缺乏資金保障而長(zhǎng)期得不到有效供給的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款應(yīng)當(dāng)成為改革后農(nóng)發(fā)行首要的業(yè)務(wù)選擇。

　　2、進(jìn)行金融創(chuàng)新，以農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押爭(zhēng)取貸款。銀行等金融機(jī)構(gòu)可進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可開(kāi)展項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，如農(nóng)村電網(wǎng)、灌溉和水利設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、供水等收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。此外還要努力爭(zhēng)取世行等國(guó)際金融組織提供的低息貸款。

　　3、實(shí)行PPP融資方式。PPP（Private build－Public leasing－Private operate）是私人建設(shè)—政府租賃—私人經(jīng)營(yíng)的方式，是在BOT方式基礎(chǔ)上衍生的新型公共物品投融資方式。它的核心思想是：政府將規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資權(quán)通過(guò)特許協(xié)議交給私人部門開(kāi)發(fā)，由私人部門進(jìn)行融資和建設(shè)，政府租賃投產(chǎn)的特許項(xiàng)目，然后再通過(guò)特許權(quán)協(xié)議安排，政府將所租賃的項(xiàng)目委托私人部門運(yùn)營(yíng)。在PPP融資方式中，由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目投產(chǎn)后，由政府租賃，有助于解決私人部門不愿意經(jīng)營(yíng)或不能由其壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題；通過(guò)第二次特許權(quán)協(xié)議安排，委托私人部門運(yùn)營(yíng)，可以避免政府經(jīng)營(yíng)的低效率問(wèn)題；PPP項(xiàng)目可以使政府無(wú)需大量投入資金，便可起到經(jīng)營(yíng)杠桿作用、達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的調(diào)控目標(biāo)。PPP方式在運(yùn)行中適用于大型的、一次性項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、公共衛(wèi)生、水資源等使用費(fèi)偏低、資金回報(bào)率可能較低的設(shè)施。

　�。�4）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)招商引資加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。當(dāng)招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，其“三通一平”等工作不僅直接改善了項(xiàng)目所在地的供水、供電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，而且項(xiàng)目建成后，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也將推進(jìn)項(xiàng)目輻射范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

　�。ㄋ模┱�策導(dǎo)向：改革和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制

　　過(guò)去對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是一種實(shí)物管理和設(shè)備管理，談不上什么資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。無(wú)償服務(wù)、無(wú)償供給、無(wú)償消費(fèi)，導(dǎo)致供給越多而需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)步履維艱。因此，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理體制就成為有效增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的一個(gè)重要途徑。第一，經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施要逐步改造成公司制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，按一般生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作，企業(yè)應(yīng)獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各種服務(wù)都要收費(fèi)。這里，“費(fèi)”的本質(zhì)就是服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格。第二，非經(jīng)營(yíng)性或非競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行以價(jià)值管理為主，以實(shí)物管理為輔的體制。這類設(shè)施以社會(huì)效益為主旨，可以是無(wú)償服務(wù)，或低償服務(wù)，投資和經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政、稅收負(fù)擔(dān)。但內(nèi)部也要講究經(jīng)濟(jì)效益，講究責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。第三，所有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實(shí)行資本化和價(jià)值化管理，實(shí)現(xiàn)保值、增值。第四，農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式。明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)。

　　總之，上述經(jīng)營(yíng)管理體制可以概括為終極所有權(quán)歸一化，所有權(quán)與派生權(quán)相分離，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，且有完善的法律制度保障，能夠在資本循環(huán)和周轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)保值、增值的資本型、價(jià)值型管理體制。不論是全國(guó)性還是區(qū)域性、地方性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不論是經(jīng)營(yíng)性還是非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)朝著與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制相一致、相適應(yīng)的方向發(fā)展，最終使之成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)有機(jī)組成部分。

　　參考文獻(xiàn)：

　�、僦袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)：《2003—2004年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》第217頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年。

　　②于猛：《加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件》，《人民日?qǐng)?bào)》2004 年2月17日第6版。

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　　④林善浪、張國(guó)：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題報(bào)告》第20頁(yè)，中國(guó)發(fā)展出版社2003年。