黨的十六屆三中全會(huì)提出了深化改革完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，必須創(chuàng)造性地運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀、改革觀和理財(cái)觀，統(tǒng)籌指導(dǎo)財(cái)政工作，努力促使財(cái)政改革與發(fā)展逐步達(dá)到良性循環(huán)的更高境界。

　　用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)政發(fā)展

　　發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持新的科學(xué)發(fā)展觀就是要以人為本、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以改革開放科技進(jìn)步為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的發(fā)展。新的科學(xué)發(fā)展觀至少包括以下幾方面內(nèi)容：一是從發(fā)展的概念而言，是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的量變擴(kuò)張及其質(zhì)變提升相統(tǒng)一的發(fā)展；二是從發(fā)展的本質(zhì)而言，是堅(jiān)持生產(chǎn)力發(fā)展過程中的以人為本的全面發(fā)展；三是從發(fā)展的社會(huì)角度而言，是堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相協(xié)調(diào)的共同發(fā)展：四是從發(fā)展的主要對(duì)象而言，是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是從發(fā)展與自然界的關(guān)系而言，是堅(jiān)持人與社會(huì)、自然環(huán)境相和諧的發(fā)展；六是從發(fā)展的效果而言，是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的發(fā)展；七是從發(fā)展的趨勢(shì)而言，是上述各方面的可持續(xù)的發(fā)展。此外，要把握發(fā)展的內(nèi)容，它還包括發(fā)展的動(dòng)力、條件、戰(zhàn)略目標(biāo)等等。

　　把握新的科學(xué)發(fā)展觀，從財(cái)政部門而言，更要深知財(cái)政的重大使命、責(zé)任和作用。當(dāng)前，財(cái)政工作的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)就是吃透三中全會(huì)關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神，在支持促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展上下功夫。一是要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，著力支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，其重點(diǎn)是國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；從區(qū)域結(jié)構(gòu)而言，其重點(diǎn)是振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)；從所有制結(jié)構(gòu)而言，重點(diǎn)是民營經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展過程中促進(jìn)入的全面發(fā)展，其重點(diǎn)是加快解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)、再就業(yè)，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移問題；支持教育體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高在校學(xué)生的教育水平，還要特別關(guān)注整個(gè)國民素質(zhì)的提高；在加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提高消費(fèi)水平，既有物質(zhì)條件的必要滿足，又有精神消費(fèi)的合理享受。三是在三大文明建設(shè)中要把尊重人權(quán)、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新放到突出位置，其中包括政治上的民主、人事制度的改革，特別是反腐敗，在建設(shè)親民、廉潔、高效政府方面要有實(shí)質(zhì)性的突破。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，如加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生救治體系，以及建立健全其他各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。五是恢復(fù)和維持人與自然界的和諧發(fā)展，特別要對(duì)大江大河的治理、崇山峻嶺的綠化、自然植物動(dòng)物的保護(hù)，以及退耕還林、還草、還湖工程等，做出新的努力。六是要把三種效益放到同等重要的位置，任何單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益、損害生態(tài)效益的行為，必然帶來“飲鳩止渴”，“搬起石頭砸自己的腳”的危害。七是財(cái)政既要支持各方面的可持續(xù)發(fā)展，又要保證財(cái)政自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，在完善積極財(cái)政政策中，繼續(xù)發(fā)揮其正面作用，消除其負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變是完全可能的�？傊�，財(cái)政要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來做大蛋糕，并不斷壯大財(cái)政實(shí)力。財(cái)政要變被動(dòng)配置為主動(dòng)分配，特別在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益中要有大思路、大手筆，方能做出經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、政治、文化相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然相和諧的大文章。

　　用科學(xué)改革觀完善財(cái)稅改革

　　所謂科學(xué)的改革觀，就是符合本國國情、體現(xiàn)本國特色、遵循規(guī)律要求、促進(jìn)全面發(fā)展的改革觀。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中深化財(cái)稅體制改革，關(guān)鍵在于進(jìn)一步明確方向、目標(biāo)和任務(wù)，把握原則、重點(diǎn)和力度。方向就是黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；目標(biāo)就是按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障；任務(wù)就是《決定》所明確的七大任務(wù)，其中包括基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控的完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成，現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)，就業(yè)收入分配和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的健全，等等；原則就是《決定》所強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)堅(jiān)持”；重點(diǎn)主要是鞏固一個(gè)基石——社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)“五大支柱”，即現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控體系、收入分配制度和社會(huì)保障制度；力度就是發(fā)展上的全面協(xié)調(diào)與改革上的深化完善相統(tǒng)一。

　　從財(cái)政體制而言，一是健全公共財(cái)政體制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，真正落實(shí)各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。二是進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財(cái)政支持。三是深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線以及財(cái)政監(jiān)督等財(cái)政管理。四是推進(jìn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市住房方面的改革，以鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。五是推進(jìn)糧食流通體制改革，一方面放開糧食收購市場(chǎng)，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；另一方面妥善解決糧食流通企業(yè)“老人、老糧、老賬”問題。

　　從稅制改革而言，需要“遵循稅政統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負(fù)合理、稅基穩(wěn)固、政策透明、權(quán)限清晰、調(diào)控有力”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，分步實(shí)施以下改革：一是統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。以統(tǒng)一的稅率、稅基及計(jì)算、統(tǒng)一稅收優(yōu)惠為主要內(nèi)容，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并改革為法人所得稅或公司所得稅，以利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國民待遇和公平競爭。二是完善增值稅制度。以完善征、扣稅機(jī)制為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變，其設(shè)計(jì)方案既要有利于解決現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅的主要弊端，又要有利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。三是改進(jìn)個(gè)人所得稅制度。把現(xiàn)行個(gè)人所得稅的分類稅制，改革為綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，其稅率的設(shè)計(jì)要量力而行，個(gè)稅的征管要突出重點(diǎn)。四是完善消費(fèi)稅制度。主要是適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，合理調(diào)整稅率，規(guī)范征管辦法。五是適時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅。其改革的方向是合并城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅。六是逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅負(fù)水平，有利于促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題為主要目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅種，在取消農(nóng)林特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上逐步降低農(nóng)業(yè)稅。改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法，取消不合理的收費(fèi)，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。七是完善出口退稅機(jī)制，按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，形成中央、地方、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制，加快解決出口退稅拖欠問題，進(jìn)而支持內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)結(jié)合，推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展。還有要不斷深化關(guān)稅及地方稅制改革，即在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓�管理�?quán)。

　　用科學(xué)理財(cái)觀建設(shè)強(qiáng)大國家財(cái)政

　　雄厚的財(cái)政實(shí)力，是一個(gè)國家強(qiáng)大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。在統(tǒng)籌發(fā)展、完善體制中做大做強(qiáng)財(cái)政，始終是一個(gè)根本性的主題。為此，財(cái)政既要在改革發(fā)展中壯大，又要努力提高科學(xué)理財(cái)?shù)木辰缗c水平。即生財(cái)有方，聚財(cái)有度，用財(cái)有效，管財(cái)有法。

　　生財(cái)有道，在于有門路、有方法。關(guān)鍵是如何生財(cái)。用當(dāng)代最新的理論，就是要用新的發(fā)展觀指導(dǎo)生財(cái)�！拔鍌�(gè)統(tǒng)籌”作為新的科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，也是建立在正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義客觀規(guī)律，把握發(fā)展態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)基礎(chǔ)上的理性認(rèn)識(shí)。因此，財(cái)政的生財(cái)之道，就是要圍繞發(fā)展這個(gè)主題，創(chuàng)新體制，大力支持高新技術(shù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益與質(zhì)量。財(cái)政部門講的做大蛋糕，旨在通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展而每年增長2000—3000億的財(cái)政收入。為此，當(dāng)前要努力盤活國債基金和糧食補(bǔ)貼，讓這些錢生出理財(cái)?shù)姆e極性和效益來。

　　聚財(cái)之道，在于有手段、有量度。該收的錢，必須按法制、按政策，予以收足；不該收的錢，亦必須按體制、按政策，分文不取。關(guān)鍵是集散適度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要把“看得見的手”與“看不見的手”結(jié)合起來，正確處理政府與市場(chǎng)、中央與地方、集體與個(gè)人的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)、各部門、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。當(dāng)前的問題是如何把效率優(yōu)先與兼顧公平統(tǒng)一起來，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來；如何讓城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；如何調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平�？傊�，防止部門間、地區(qū)間以及個(gè)人間的兩極分化，是一個(gè)非常重大的課題。

　　用財(cái)之道，在于有效率、有效益。在用財(cái)上，首先要把握方向，用錢要符合黨和國家的戰(zhàn)略決策和產(chǎn)業(yè)政策。其次要把握重點(diǎn)，把錢用在生財(cái)?shù)膭?dòng)力上，調(diào)控的關(guān)鍵上，解決問題的刀刃上。再次要把握力度，既反對(duì)平均主義，亂撒胡椒粉，又要反對(duì)只顧重點(diǎn)，不顧其他�？傊�重點(diǎn)工程要集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，其他項(xiàng)目要按重要性、生效性程度進(jìn)行分配。最后，要把握時(shí)機(jī)，這里有一個(gè)輕重緩急問題，有的需要權(quán)衡比較，趨利避害；有的需要機(jī)遇，因時(shí)因地因事制宜。用財(cái)之忌在于浪費(fèi)，過度的重復(fù)建設(shè)是浪費(fèi)，形象工程是浪費(fèi)，生效甚微甚至無效投入是浪費(fèi)，錯(cuò)誤的決策則是最大浪費(fèi)。所有這些都要通過科學(xué)的決策機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來解決。

　　管財(cái)之道，在于依法理財(cái)和嚴(yán)洛理財(cái)。管財(cái)之道還要貫穿于生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)娜�過程。當(dāng)前的問題仍然是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，特別是豆腐渣工程、權(quán)錢交易等等，損害了黨和政府的形象，降低了干部的威信，造成了惡劣影響。因此，從源頭上防止腐敗，從過程中遏制腐敗，財(cái)政部門面臨監(jiān)督和被監(jiān)督的雙重任務(wù)。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督的理論與實(shí)踐均顯滯后，亟待加強(qiáng)。