一、通過財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

　　通過財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，是國際上通行的一種做法。

　　（一）美國扶持農(nóng)業(yè)的政策

　　美國農(nóng)業(yè)以就業(yè)人口少、生產(chǎn)率高和農(nóng)產(chǎn)品出口量大而著稱。美國農(nóng)業(yè)之所以能夠快速穩(wěn)定地發(fā)展，重要原因之一是政府在財(cái)政上給予了大力扶持。2002年，美國頒布新農(nóng)業(yè)法，即《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》，其核心內(nèi)容是在1996年農(nóng)業(yè)法的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，在未來的10年時(shí)間里將聯(lián)邦補(bǔ)貼提高67%，總計(jì)達(dá)1900億美元。

　　美國對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要有三種類型。一是支持性收購，又稱“營銷援助貸款和貸款差價(jià)支付”，與我國的糧食保護(hù)價(jià)收購類似。農(nóng)場主按支持性價(jià)格（即貸款率）將糧食抵押給國家，獲得貸款收入；如果后來的市場價(jià)格低于貸款率，農(nóng)場主可以放棄抵押給國家的糧食，而不需要償還貸款，貸款收入就成了銷售收入；如果后來市場價(jià)格發(fā)生了上升，還可以把糧食再要回來，拿到市場上去賣，而把所獲貸款收入加上適當(dāng)?shù)睦�息還給國家。二是直接支付，這是在1996年的農(nóng)業(yè)法中提出的，政府對簽訂生產(chǎn)靈活性合同的農(nóng)場主，從1996年開始的7年內(nèi)每年給予固定補(bǔ)貼。在2002年的新農(nóng)業(yè)法中，又?jǐn)U大了直接補(bǔ)貼的品種。三是差額補(bǔ)貼（2002年新農(nóng)業(yè)法中稱為“目標(biāo)價(jià)格與反周期支付”），具體做法是：先由政府制定一個(gè)能夠保證農(nóng)場主收入的合理價(jià)格作為目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府就對農(nóng)場主進(jìn)行差額補(bǔ)貼，差額補(bǔ)貼幅度為目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格、貸款率兩者中的較高者之差。與價(jià)格支持政策相比，這是一種直接的收入支持政策。

　　金融信貸方面，美國通過法律組成了一個(gè)包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中間信貸銀行和合作社銀行在內(nèi)的農(nóng)業(yè)信貸體系，專門為農(nóng)場主提供長期抵押貸款和中短期生產(chǎn)貸款，利率較低，貸款期限較長。同時(shí)，美國政府為了支持農(nóng)產(chǎn)品出口，還經(jīng)常采用出口信貸。

　�。ǘ�）歐盟扶持農(nóng)業(yè)的政策

　　歐盟農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行機(jī)制的核心是價(jià)格機(jī)制，價(jià)格機(jī)制由三部分構(gòu)成，即目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和門檻價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可望得到的價(jià)格，干預(yù)價(jià)格是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以得到的最低價(jià)格，門檻價(jià)格是歐盟之外的農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)港口時(shí)的最低進(jìn)口價(jià)格。當(dāng)谷物價(jià)格跌落到干預(yù)價(jià)格之下時(shí)，設(shè)在各國的干預(yù)中心就有義務(wù)以干預(yù)價(jià)格收購谷物，以確保生產(chǎn)者的最低收入。同時(shí)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策，減少進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，或啟動(dòng)談判機(jī)制，依靠歐盟的力量來協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)出口時(shí)的價(jià)格與數(shù)量問題。

　　1992年歐盟開始調(diào)整其農(nóng)業(yè)政策，其中最主要措施是到WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效時(shí)（1995年），將歐盟主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降到國際市場價(jià)格水平，農(nóng)民因降價(jià)而遭受的收入損失由歐盟補(bǔ)貼。另外，還向農(nóng)民提供土地休耕、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)和提前退休等方面的財(cái)政補(bǔ)貼。由于共同農(nóng)業(yè)政策在1999年底到期，歐盟考慮到下一輪WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的影響及國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢，再次修改共同農(nóng)業(yè)政策（2000-2006年），即“2000年議程”改革方案。其重點(diǎn)是降低價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼，減少政府干涉，更多地采取直接補(bǔ)貼農(nóng)民收入的手段。具體內(nèi)容是：兩年內(nèi)（2000-2001年）將谷物價(jià)格支持減少15%，給農(nóng)戶的直接收入補(bǔ)貼是其價(jià)格損失的50%；三年內(nèi)（2000-2002年）減少20%的牛肉價(jià)格補(bǔ)貼，其中80%的價(jià)格損失采取直接收入補(bǔ)貼方式。此外，歐盟還設(shè)定了405億歐元的補(bǔ)貼額上限，以盡快取消對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，采取對農(nóng)民直接的收入補(bǔ)貼政策。

　　（三）日本扶持農(nóng)業(yè)的政策

　　由于資源的限制，日本對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的依賴性較大，因而政府對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)程度較高。具體措施有：一些重要農(nóng)產(chǎn)品，政府實(shí)行價(jià)格直接管制，如大米、煙草等由政府直接確定收購和進(jìn)口；實(shí)行限制價(jià)格，規(guī)定價(jià)格的波動(dòng)范圍，如食用油、食糖；對市場調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品基金制度，用以彌補(bǔ)因價(jià)格下跌給農(nóng)民帶來的損失。

　　為了適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求，從1995年WTO成立開始，日本政府較大幅度地調(diào)整了財(cái)政支農(nóng)政策，在WTO規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，從過去以補(bǔ)貼生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的公共性服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。以1997年為例，“綠箱”政策支出占當(dāng)年政府農(nóng)業(yè)預(yù)算支出的90%.信貸方面，日本農(nóng)協(xié)承擔(dān)著為農(nóng)戶籌集生產(chǎn)資金、發(fā)放貸款的任務(wù)，其信貸資金來源于農(nóng)戶存款、發(fā)放債券和財(cái)政補(bǔ)貼三個(gè)方面，從而直接滿足農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入的需要。

　�。ㄋ模┯《确龀洲r(nóng)業(yè)的政策

　　印度在2003財(cái)年第三季度取得了10.4%的經(jīng)濟(jì)增長率，其中貢獻(xiàn)最大的當(dāng)屬增幅高達(dá)17%的農(nóng)業(yè)。印度農(nóng)業(yè)能夠取得如此突出的業(yè)績，歷屆政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策功不可沒。首先是增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。20世紀(jì)60年代中期以來，印度政府采取了提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格、對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策，通過規(guī)定糧食購銷價(jià)格、實(shí)施政府配售制度和建立緩沖庫存等措施來穩(wěn)定和增加農(nóng)民的收入。印度政府還嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)機(jī)、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，對之實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，并低價(jià)甚至免費(fèi)向農(nóng)民提供最新農(nóng)業(yè)技術(shù)。其次是發(fā)展農(nóng)村金融合作，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)。印度農(nóng)業(yè)信貸有三種形式：一是短期信貸，用于購買肥料、種子等生產(chǎn)資料，貸款期限15個(gè)月，無需擔(dān)保抵押，利率優(yōu)惠10%.二是中期信貸，用于改善生產(chǎn)條件的投資，在5年以內(nèi)，利率更低。三是長期信貸，主要用于農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村電氣化，期限5年以上。目前，印度90%以上的農(nóng)業(yè)貸款是由農(nóng)業(yè)合作銀行和地區(qū)銀行提供的。印度中央儲備銀行決定在未來5年內(nèi)向農(nóng)業(yè)部門提供5000億盧比（約合115億美元）的信貸資金，政府還計(jì)劃向70%的農(nóng)民提供低息貸款，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

　　二、運(yùn)用農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)民增收

　　國際上農(nóng)業(yè)稅制及農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策大體有如下四類情況：

　�。ㄒ唬┮赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品為課稅對象，征收流轉(zhuǎn)稅

　　征收流轉(zhuǎn)稅的國家對農(nóng)產(chǎn)品征稅時(shí)采取了兩個(gè)方面的優(yōu)惠政策。一是免稅或零稅率。免稅是指僅免本環(huán)節(jié)的增值稅，進(jìn)項(xiàng)稅收不能抵扣，一般也叫做“不享有抵扣權(quán)的免稅”；而零稅率是比免稅更為優(yōu)惠的政策，除免除本環(huán)節(jié)的增值稅外，還可將進(jìn)項(xiàng)稅收予以抵扣（或退稅），即免征各個(gè)環(huán)節(jié)的增值稅，又稱“享有抵扣權(quán)的免稅”。法國、德國、阿根廷等國都對某些農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅政策，而英國、愛爾蘭等國則對大部分農(nóng)產(chǎn)品采用增值稅零稅率的辦法。美國的情況稍微特殊一些，其流轉(zhuǎn)稅只有由州政府在零售環(huán)節(jié)征收的銷售稅和使用稅，農(nóng)場主只是直接負(fù)擔(dān)購買生產(chǎn)資料的稅負(fù)。此外，還有一種農(nóng)業(yè)投入物零稅率法。這主要是一些拉美國家的做法，是指對農(nóng)業(yè)投入物不僅不征稅，而且其所有進(jìn)項(xiàng)稅額都能得到退還，這樣農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)投入物時(shí)幾乎不用負(fù)擔(dān)增值稅。當(dāng)然，這也嚴(yán)格限制于專用于農(nóng)業(yè)的投入物上，如飼料、種子、農(nóng)藥、化肥等，而拖拉機(jī)、卡車等則不能進(jìn)行補(bǔ)償。加拿大的商品和勞務(wù)稅對許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品也實(shí)行零稅率。二是低稅率。歐盟的大部分國家對農(nóng)產(chǎn)品征收的增值稅實(shí)行低稅率。如意大利對農(nóng)產(chǎn)品按4%的低稅率征稅（其他產(chǎn)品為10%或20%），法國對農(nóng)產(chǎn)品主要按7%的低稅率計(jì)征（基本稅率為17.6%），荷蘭對谷物按6%的低檔稅率征稅（標(biāo)準(zhǔn)稅率為17.5%），西班牙的農(nóng)業(yè)雖然同樣適用16%的基本稅率，但政府同時(shí)對農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品給予8%的補(bǔ)貼（補(bǔ)貼納入稅基），這使得農(nóng)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的增值稅稅負(fù)大大降低。

　�。ǘ�）以農(nóng)業(yè)收益為課稅對象，征收所得稅

　　各國對農(nóng)業(yè)收益征收所得稅均有不同的優(yōu)惠政策，最主要的形式就是對農(nóng)業(yè)收入或所得做各種額外的扣除，實(shí)行優(yōu)惠稅率或特別的結(jié)算方法。美國以所得稅為主體，所得稅制比較完善，美國聯(lián)邦稅制中對農(nóng)場主的所得稅優(yōu)惠政策有兩個(gè)方面：一是將大部分銷售的農(nóng)產(chǎn)品劃入“資本項(xiàng)”，而不是“產(chǎn)品項(xiàng)”。美國所得稅法規(guī)定，個(gè)人資本增值在計(jì)征所得稅時(shí)，稅率是8%-28%，個(gè)人其他所得（包括產(chǎn)品銷售所得）稅率是15%-39.6%（不包括起征額前的零稅率）。很顯然，按照資本類納稅要實(shí)惠的多。美國政府將多數(shù)銷售的農(nóng)產(chǎn)品劃入“資本”項(xiàng)，從而使農(nóng)場主在銷售時(shí)享受到優(yōu)惠稅率。二是在會(huì)計(jì)制度方面，鑒于在農(nóng)業(yè)中往往無法精確計(jì)算產(chǎn)品的數(shù)量和成本，美國聯(lián)邦不要求農(nóng)業(yè)部門使用權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬法，允許其采用“現(xiàn)金記賬法”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人和農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以自主選擇對自己有利的記賬方法。在現(xiàn)金記賬法下，農(nóng)場主實(shí)際收到出售農(nóng)產(chǎn)品的貸款才形成納稅義務(wù)，而費(fèi)用支出以后則可以在當(dāng)年的收入中扣除。這樣農(nóng)場主就能夠通過提前購買生產(chǎn)資料的辦法來減少納稅。與美國類似，韓國農(nóng)業(yè)稅對取得農(nóng)業(yè)收入的人按照農(nóng)業(yè)收入減去免征額和基本扣除額之后的余額征收，基本扣除額為560萬韓元。

　　除上述“扣除法”外，農(nóng)業(yè)所得稅優(yōu)惠政策還有稅收減免政策。美國在1997年進(jìn)行了大規(guī)模的稅收減免運(yùn)動(dòng)，其中包括同意農(nóng)場主按三年凈收入的平均數(shù)申報(bào)個(gè)人所得稅，這有利于避免個(gè)別所得較高的年份適用較高的超額累進(jìn)稅率。土耳其農(nóng)業(yè)所得稅規(guī)定農(nóng)民如果年收入低于15萬里拉，允許申報(bào)減免總收入的70%-90%.印度所得稅規(guī)定對農(nóng)業(yè)所得免稅。韓國農(nóng)業(yè)稅規(guī)定對應(yīng)納稅額不足1000韓元的免稅。

　�。ㄈ�）以土地為課稅對象，對農(nóng)用土地征收土地稅，但實(shí)行較低的稅率

　　印度稅制以消費(fèi)稅為主體，對農(nóng)業(yè)專門設(shè)立了土地稅，由聯(lián)邦政府征收。在1951-1952年度，土地稅占到國家總稅收的17%.此后隨著許多新稅種的開征，土地稅比例逐年下降，到1989-1990年度僅占國家總稅收的1.7%，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)占GDP的比重約為35%.巴西在農(nóng)村獨(dú)立征收的稅種只有農(nóng)村土地稅，征收范圍是農(nóng)莊占有的土地，以一定的土地面積為征稅單位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋貎r(jià)格確定土地的計(jì)稅價(jià)格，1990年以后土地稅歸經(jīng)濟(jì)財(cái)政計(jì)劃部征收。土地稅的稅率根據(jù)征稅單位的數(shù)量確定，實(shí)行累進(jìn)稅率，一般為0.2%-3.5%，共有22個(gè)檔次。韓國對所有者自己耕作的農(nóng)田和同一家族的不同家庭擁有的森林、田地，按土地估價(jià)管理部門估價(jià)的土地市場價(jià)值或租金價(jià)值的0.1%征收土地綜合稅，標(biāo)準(zhǔn)面積的牧場按0.3%征稅，超過標(biāo)準(zhǔn)面積的各類土地按5%征稅。

　�。ㄋ模﹦t產(chǎn)稅中對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策

　　財(cái)產(chǎn)稅在多數(shù)國家主要是地方稅種，加上一些國家又賦予地方稅收立法權(quán)，因此各國制定的優(yōu)惠政策也不盡相同。德國在對農(nóng)業(yè)土地征收土地財(cái)產(chǎn)稅時(shí)，將農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地分開，采用不同的計(jì)稅方法，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地征收土地稅A，根據(jù)土地質(zhì)量將土地分為六等，相應(yīng)評估出其產(chǎn)出價(jià)值作為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，適用6%.的稅率。加拿大的安大略省從1998年起以“農(nóng)場財(cái)產(chǎn)稅”替代原來的農(nóng)場稅收減免政策，對符合規(guī)定的農(nóng)場財(cái)產(chǎn)類，按財(cái)產(chǎn)稅率的25%課征地方市政住宅稅和農(nóng)地財(cái)產(chǎn)稅。在遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅方面，不少國家對農(nóng)業(yè)用地有稅收減免或延緩納稅的優(yōu)惠。如英國對農(nóng)用土地免征遺產(chǎn)稅；美國盡管征收較高的遺產(chǎn)稅，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有特殊優(yōu)惠，主要表現(xiàn)為：一是優(yōu)惠的計(jì)稅方法，農(nóng)業(yè)土地在計(jì)算遺產(chǎn)價(jià)值時(shí)，按照土地農(nóng)業(yè)用途的收益估算，而不像其他遺產(chǎn)要按“標(biāo)準(zhǔn)市價(jià)”計(jì)算，后者則要高的多；同時(shí)繼承期滿10年后，繼承人出售其所繼承的土地，可以按照“標(biāo)準(zhǔn)市價(jià)”計(jì)算土地成本。二是延緩遺產(chǎn)稅的支付期限，農(nóng)場主的遺產(chǎn)稅可在財(cái)產(chǎn)擁有人死亡5年后開始交納，并允許在一段時(shí)期內(nèi)分期繳清，而一般遺產(chǎn)稅應(yīng)在財(cái)產(chǎn)所有者死亡后9個(gè)月內(nèi)繳清。日本的贈(zèng)與稅規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將其全部土地贈(zèng)與預(yù)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營繼承人（限子女），經(jīng)稅務(wù)部門審批，可將贈(zèng)與稅延期至贈(zèng)與人死亡之日，而當(dāng)贈(zèng)與人死亡時(shí)，免除贈(zèng)與稅，改按遺產(chǎn)稅繳納。

　　三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　世界各國的農(nóng)業(yè)財(cái)稅政策雖然不盡相同，但有一點(diǎn)是基本一致的，即都對農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，其最終目的都是促進(jìn)農(nóng)民增加收入。從實(shí)施效果看，這些財(cái)稅政策也確實(shí)起到了促進(jìn)農(nóng)民增收的積極作用�？梢試�際上通用的“生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值”（PSE）來說明。PSE是用來測度政府對農(nóng)業(yè)保護(hù)力度的指標(biāo)。表示政府資源調(diào)動(dòng)政策從每100元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)值中補(bǔ)貼或抽取的資源數(shù)量，正值表示為補(bǔ)貼，負(fù)值表示為抽取。1996-1998年，相關(guān)國家的PSE分別為：韓國65%、日本63%、歐盟39%、美國17%.加拿大15%、澳大利亞6%.這種農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“正補(bǔ)貼”、“正保護(hù)”政策，直接促使了農(nóng)民的收入增加。

　　國際上通過財(cái)稅政策給予農(nóng)民利益，使農(nóng)民在資金充足和負(fù)擔(dān)減輕的前提下增加了收入，其中有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　�。ㄒ唬┱�府從財(cái)政上大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)民增收

　　1.努力增加對農(nóng)業(yè)的投入，使國民收入分配向農(nóng)業(yè)傾斜

　　總體看來，國外多數(shù)國家對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不僅總量可觀，而且結(jié)構(gòu)合理，這是我國應(yīng)該借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1996-2000年，如果按WTO協(xié)議計(jì)算口徑，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的支持總量占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%-50%，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10%-20%.按照相同的口徑，我國在這五年中的農(nóng)業(yè)支持總量為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元、2200億元，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為4.9%、5.3%、7.4%、7%、8.8%.與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。在WTO規(guī)則允許的12種“綠箱”政策措施中，我國只使用了6種（政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲備、國內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地區(qū)發(fā)展援助）。從結(jié)構(gòu)上看，1996-1998年我國政府一般性服務(wù)費(fèi)用占“綠箱”政策總支出的67.5%，這些費(fèi)用都是由政府機(jī)構(gòu)花費(fèi)的（在財(cái)政支出中表現(xiàn)為各類事業(yè)費(fèi)），而同期的國際平均值僅為39.4%，這種差距說明我國農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)還不太合理。

　　2.健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度

　　美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的長期實(shí)踐表明，政府的直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不需要借助產(chǎn)品和流通過程，財(cái)政支出全部用于農(nóng)民，其效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于間接補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家的直接補(bǔ)貼政策不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高還為工業(yè)的發(fā)展提高了廣闊的空間，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。1996-1998年，國際上直接轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼占“綠箱”政策總支出的比例平均為25.5%，而我國同期直接轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的補(bǔ)貼僅占“綠箱”政策總支出1.4%（主要是自然災(zāi)害救濟(jì)）。2003年起，我國對農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)的改革試點(diǎn)在13個(gè)省區(qū)實(shí)施，補(bǔ)貼重點(diǎn)是糧食主產(chǎn)區(qū)，范圍是種植糧食、為社會(huì)提供商品糧的農(nóng)戶。2004年中央一號文件公布后，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、保護(hù)價(jià)收購等政策，其中直補(bǔ)成為重中之重，這是符合國際發(fā)展趨勢的政策取向。

　　另一方面，國外的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不是一成不變的，而是不斷地在WTO框架下進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)WTO的要求。多數(shù)發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式作了調(diào)整，對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等“黃箱政策”適當(dāng)削減，同時(shí)以收入補(bǔ)貼這種“綠箱政策”加以彌補(bǔ)。在這方面，美國的不掛構(gòu)的直接補(bǔ)貼政策最具代表性。這種補(bǔ)貼不違反世貿(mào)組織規(guī)則，屬于“綠箱”措施，大大加強(qiáng)了美國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。我國加入世貿(mào)組織已經(jīng)3年，因此必須學(xué)會(huì)在WTO游戲規(guī)則下靈活變通，改變低效率的價(jià)格支持政策，實(shí)行對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的價(jià)格補(bǔ)貼，充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。這樣既可以切實(shí)增加農(nóng)民收入，又符合國際扶持農(nóng)業(yè)的基本規(guī)則，是一條可行的支農(nóng)途徑。

　�。ǘ�）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸支持

　　國外的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)大都由政府控制，配合政府的農(nóng)業(yè)政策，通過信貸手段支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。就所有制性質(zhì)而言，各國農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)可分為三類：一是純粹的政府所有的金融機(jī)構(gòu)，如美國的農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局，日本的農(nóng)林漁業(yè)金融金庫，印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行，這類機(jī)構(gòu)政策性強(qiáng)，從政府獲得較多資金，主要發(fā)放其他機(jī)構(gòu)無法提供的農(nóng)業(yè)貸款。二是民間合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，如日本農(nóng)協(xié)從事信貸活動(dòng)的中央機(jī)構(gòu)——農(nóng)林合作中央金庫，韓國的“農(nóng)協(xié)”等，這類機(jī)構(gòu)具有群眾性、非盈利性，政府一般給予資助，成為向農(nóng)民提供低息貸款的工具。三是政府官辦和民間協(xié)作相結(jié)合，法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行即為典型，其中央機(jī)構(gòu)國家農(nóng)業(yè)信貸銀行是公有性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，而省級農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì)的自治機(jī)構(gòu)。

　　世界各國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)將財(cái)政與金融有機(jī)地結(jié)合在一起，通過農(nóng)貸資金的運(yùn)作，配合政府的農(nóng)業(yè)政策。總的來說，其作用主要有：一是支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)民收入，防止“谷賤傷農(nóng)”。如美國的商品信貸公司，通過提供“無追索權(quán)貸款”，建立農(nóng)產(chǎn)品“緩沖庫存”，以實(shí)物補(bǔ)貼支持休耕計(jì)劃、差價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種方法來穩(wěn)定農(nóng)民收入。二是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸資金缺口，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營提供必要的流動(dòng)資金。如日本的合作金融系統(tǒng)中農(nóng)業(yè)貸款額占其貸款總額的90%以上，而一般金融機(jī)構(gòu)的這一比例只有0.3%.三是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫就在這方面發(fā)揮過積極作用，為二戰(zhàn)以后日本的崛起做出了突出貢獻(xiàn)。

　　我國目前以農(nóng)村信用社為支持農(nóng)業(yè)的支柱，但農(nóng)村信用社本身因歷史原因存在許多問題，其扶持農(nóng)業(yè)的能量還不能充分發(fā)揮出來。此外，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)成為商業(yè)性銀行，支農(nóng)職能逐漸弱化，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性支農(nóng)機(jī)構(gòu)，也沒有真正起到應(yīng)有的作用。同國外政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的完善運(yùn)作相比，我們還有很大的差距。因此應(yīng)該借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，使政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的功能。

　　（三）給予農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，使農(nóng)民能夠輕裝上陣

　　通過農(nóng)業(yè)稅收政策的國際比較可以得知，稅收優(yōu)惠、稅制簡化和兼顧國情是世界各國制定農(nóng)業(yè)稅收政策的共同理念，這些經(jīng)驗(yàn)可以作為我國農(nóng)業(yè)稅制改革思路的借鑒，以便設(shè)計(jì)出一套與我國國情相適應(yīng)的完整的稅制體系。

　　1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，使農(nóng)業(yè)在稅收方面享受到平等待遇。

　　城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一是歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)稅制的基本特征。在廣大的發(fā)展中國家，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度的提高，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制也是大勢所趨。我國應(yīng)當(dāng)采取國際上的通行的做法，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅制度為征收土地使用稅、增值稅、所得稅，對農(nóng)業(yè)所得征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品取得的收入同其他行業(yè)一樣征收增值稅。這樣既不會(huì)有太多的額外成本，又可以推動(dòng)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可謂一舉兩得。

　　2.對農(nóng)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)降低農(nóng)民的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)，以減負(fù)促增收。

　　無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，因此多數(shù)國家在征收涉農(nóng)稅收時(shí)，都千方百計(jì)以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為宗旨，盡可能地給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使農(nóng)民在稅負(fù)較輕的基礎(chǔ)上增加收入。特別是在歐美發(fā)達(dá)國家，雖然從表面看來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者跟工商業(yè)者一樣要負(fù)擔(dān)各種增值稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等，但又通過各種各樣的扣除和減免政策，使農(nóng)民的實(shí)際稅負(fù)減輕了許多。目前，我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平還不高，農(nóng)民生活水平還比較低，尚有幾千萬人沒有擺脫貧困。要改變農(nóng)村落后面貌，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，就必須學(xué)習(xí)國外的合理做法，鞏固稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民“無稅一身輕”，不斷增加實(shí)際收入。