摘　要：對(duì)1978-2002年間中國(guó)財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了理論分析和實(shí)證考察。結(jié)果顯示：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出、財(cái)政收入對(duì)農(nóng)民收入影響的彈性系數(shù)分別為0.0296、-0.1013，財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有顯著的負(fù)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，文章就調(diào)整財(cái)政涉農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)提出了簡(jiǎn)要的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；農(nóng)民收入；影響

　　“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題�，F(xiàn)階段農(nóng)民收入問題具體體現(xiàn)為農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的資料顯示，1979-1984年全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.1%，1985-1988年增長(zhǎng)幅度下降為5.1%，在1989-1991年間僅為1.7%.1992-1996年因國(guó)家大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，收入增長(zhǎng)又有所提高，但自1997年以來，農(nóng)產(chǎn)品總量基本穩(wěn)定，而市場(chǎng)價(jià)格卻下降了30%以上，農(nóng)民收入增速明顯下滑，年均增長(zhǎng)3%左右，連續(xù)7年低速增長(zhǎng)，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5；2003年城鎮(zhèn)居民收入增速達(dá)到了8%以上，而農(nóng)村居民收入增速只有4%，城鄉(xiāng)居民收入比由20世紀(jì)80年代中期的1.8∶1左右擴(kuò)大到目前的3.2∶1，基尼系數(shù)也從20世紀(jì)80年代初期的0.28增長(zhǎng)到目前的0.4以上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際警戒線。如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距已成為世界之最[1].2003年全國(guó)農(nóng)村還有近3000萬人尚未解決溫飽問題，近6000萬人處于低水平不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的關(guān)鍵問題。從財(cái)政的視角來分析財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民收入的影響，并進(jìn)一步尋找促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政政策措施。

　　1　理論分析

　　財(cái)政是一種以滿足國(guó)家需要為目的，憑借其政治權(quán)力進(jìn)行國(guó)民收入的分配和再分配。財(cái)政政策對(duì)社會(huì)群體經(jīng)濟(jì)利益的影響也取決于國(guó)家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。新中國(guó)成立后，在國(guó)際政治、軍事競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)酷的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境所形成的巨大壓力下，國(guó)家開始實(shí)施趕超戰(zhàn)略，并以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)，選擇了政治上的集權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)上的計(jì)劃控制、產(chǎn)權(quán)上的國(guó)家壟斷和戰(zhàn)略上的重工業(yè)化[2].因此，財(cái)政理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱藝?guó)家從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村動(dòng)員經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)剩余投入重工業(yè)，盡快建立比較完備的工業(yè)體系，以獨(dú)立對(duì)付外來競(jìng)爭(zhēng)威脅的工具。1978年以后，國(guó)家為了進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的步伐，繼續(xù)采取重視工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)，重視城市發(fā)展輕視農(nóng)村發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中提取經(jīng)濟(jì)資源作為工業(yè)和城市發(fā)展的資本。在改革后的1979-1994年，政府從農(nóng)業(yè)提取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資本是811億元[3].再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)課征的稅收，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源流失更加嚴(yán)重。1994年以來，從農(nóng)村到城市的財(cái)政凈流出平均每年為1020.2億元[4].在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的制約下，財(cái)政為農(nóng)村提供的公共品也嚴(yán)重不足。許多農(nóng)村必須公共品建設(shè)與維護(hù)的資金缺口大多只能依靠從農(nóng)民身上收取各種費(fèi)用來解決。因此農(nóng)民實(shí)際擔(dān)負(fù)著比城市居民更重的稅費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1998年農(nóng)民的稅費(fèi)總額為1224億元，其中包括了農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)、教育集資、以資代勞款和地方行政性收費(fèi)等多項(xiàng)名目[5].而在城市，適用于居民的稅費(fèi)不多，主要是個(gè)人所得稅，況且目前還有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民收入達(dá)不到所得稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家向農(nóng)民征收的稅費(fèi)多是按人頭收費(fèi)，不問農(nóng)民的實(shí)際收入。年年嚴(yán)重的稅賦負(fù)擔(dān)，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要制約。

　　由于政府失靈的客觀存在，財(cái)政支出政策容易導(dǎo)致資源配置的低效率，在財(cái)政支農(nóng)方面尤其如此。中國(guó)不少縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收不抵支，負(fù)債累累。據(jù)有關(guān)資料顯示，在全國(guó)2861個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（港、澳、臺(tái)除外）中，每年財(cái)政收不抵支的縣高達(dá)60%以上。另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心估計(jì)，在全國(guó)604.5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的平均債務(wù)為400多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)超過千萬元的占到40%以上，攤在9億農(nóng)民頭上，平均每人負(fù)債多達(dá)百元左右。僅四川一個(gè)省，就有鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債近230億元，村級(jí)負(fù)債近50億元。湖北監(jiān)利縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有財(cái)政赤字，年均赤字不少于400萬元，靠借高利貸維持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和中小學(xué)教師的工資不能按時(shí)發(fā)放，85%的行政村收不抵支，每村年均資金缺口40萬元，90%的村有負(fù)債，平均負(fù)債60萬元以上[6].各級(jí)地方政府為了取得政績(jī)，熱衷于各項(xiàng)“面子工程”和“形象工程”，在自身財(cái)力有限的條件下，往往將財(cái)政支農(nóng)資金挪為它用，使財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行“非農(nóng)化”。這一點(diǎn)可以從中國(guó)財(cái)政支農(nóng)向農(nóng)業(yè)投資的轉(zhuǎn)化率上得到證實(shí)。在1979-2002年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)投資占財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)貸款的比例一直在20%以下（見表1）。Clark[7]等的研究表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家由于缺乏有效的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，國(guó)家的財(cái)政、金融部門對(duì)農(nóng)村資金的配置效率是低下的。章齊[8]等的研究也表明，中國(guó)財(cái)政政策顯著擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。以上分析表明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中國(guó)財(cái)政政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)造成了不利影響。

表1　財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)貸款的農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化率

說明：資料來源于各期《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

　　2　變量、數(shù)據(jù)及模型建立

　　財(cái)政政策包括財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策兩方面。為了具體反映財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策對(duì)農(nóng)民收入的影響，筆者分別用財(cái)政收入和財(cái)政支出的絕對(duì)額作為財(cái)政政策的變量指標(biāo)。農(nóng)民收入指標(biāo)則選用農(nóng)民人均純收入。并建立以下模型：

　　NMSRit=C+α1CZZCit+α2CZSRit+∑jβj.D+εit

　�。�1）

　　在模型（1）中，下標(biāo)i和t（=1978-2002）分別代表第i個(gè)省份和第t年，除了西藏、重慶和海南，共包括28個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。ε是殘差項(xiàng)，它服從均值為0，方差為δ2的正態(tài)分布。NMSR為農(nóng)民人均純收入，CZSR和CZZC分別是各省財(cái)政收入和財(cái)政支出，α1和α2是人們所關(guān)注的估計(jì)系數(shù)。根據(jù)一般的經(jīng)濟(jì)原理，預(yù)計(jì)α1的估計(jì)系數(shù)應(yīng)該為正，α2估計(jì)系數(shù)應(yīng)該為負(fù)。如果分析正確的話，α2估計(jì)系數(shù)的絕對(duì)值應(yīng)該大于α1的估計(jì)系數(shù)。為了增強(qiáng)估計(jì)結(jié)果的可信度，用D來控制住其它有可能影響農(nóng)民收入的變量，這些變量包括：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革變量HRS（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村中的推廣進(jìn)度），它代表政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度方面改革的推進(jìn)程度，需要指出，在1985年左右，幾乎所有的省份都開始全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到1987年以后HRS在所有省份均取值為1，GYH（國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值占GDP的比例），反映工業(yè)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，CZH（農(nóng)村城鎮(zhèn)化），用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤�表示；農(nóng)村金融變量NYDK（農(nóng)業(yè)貸款）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變量ZZY（種植業(yè)占農(nóng)業(yè)比重）；農(nóng)村交通條件變量ROAD（公路網(wǎng)密度）、TROAD（鐵路網(wǎng)密度），用以反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況；省級(jí)對(duì)外開放變量OPEN（出口貿(mào)易額占GDP的比例），它代表省級(jí)對(duì)外貿(mào)易的活躍程度，F(xiàn)DI是外國(guó)直接投資額占GDP比例，OPEN和FDI可視作一省融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的程度。在估計(jì)時(shí)，除了HRS外，所有的變量均取自然對(duì)數(shù)，因此估計(jì)系數(shù)也可以看作是彈性系數(shù)。

　　為了擴(kuò)大樣本容量，增加估計(jì)的精度，筆者收集了1978-2002年28個(gè)�。ㄒ�?yàn)閿?shù)據(jù)不全，不包括重慶、海南、西藏，其它個(gè)別省個(gè)別年份數(shù)據(jù)缺失，筆者在SPSS軟件里用臨近點(diǎn)平均值法和線性趨勢(shì)法進(jìn)行估計(jì)）的數(shù)據(jù)，組成面板數(shù)據(jù)集（PanelData），樣本容量為700.1978-1998年數(shù)據(jù)，取自《新中國(guó)50年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，其它所有數(shù)據(jù)均來源于1999-2003年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

　　3　模型估計(jì)結(jié)果

　　由于采用面板數(shù)據(jù)，在對(duì)模型（1）進(jìn)行估計(jì)時(shí)，首先必須確定模型中斜率及截距C的類型。通過協(xié)方差分析檢驗(yàn)，S1=0.0025，S2=0.0214，S3=0.6155.F2=60.68，F(xiàn)1=2.42.取5%顯著水平，F(xiàn)2大于臨界值，而F1小于臨界值，所以模型（1）應(yīng)為等斜率變截距模型。變截距模型又分為固定影響模型和隨機(jī)影響模型兩種。根據(jù)樣本的特點(diǎn)，筆者選擇固定影響模型。用Eviews對(duì)模型（1）進(jìn)行估計(jì)時(shí)，為了消除異方差，先使用相同權(quán)數(shù)做最初的回歸權(quán)數(shù)估計(jì)，然后再用估計(jì)的權(quán)數(shù)作加權(quán)最小二乘法。在初次估計(jì)中，發(fā)現(xiàn)DW值非常小，說明殘差自相關(guān)，在模型右邊加入AR（1）項(xiàng)，以消除殘差自相關(guān)。具體估計(jì)結(jié)果見表2，實(shí)際樣本容量為672個(gè)，調(diào)整后的可決系數(shù)R2為0.9993，F(xiàn)值為38944.2700，DW值為2.2055，除了NYDK不顯著外，其它各變量的T檢驗(yàn)值全為1%水平顯著。

表2　模型（1）估計(jì)結(jié)果

　　表2表明，財(cái)政支出（CZZC）的彈性系數(shù)為0.0296，說明財(cái)政支出每增加1%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)會(huì)增長(zhǎng)約0.03%，而財(cái)政收入（CZSR）的彈性系數(shù)為-0.1013，說明財(cái)政收入每增加1%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)會(huì)減少約0.10%，由此表明財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民收入具有約0.07%的負(fù)效應(yīng)，證實(shí)了筆者前面的分析。此外，表2還表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化（CZH）、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村中的推廣進(jìn)度（HRS）、鐵路網(wǎng)密度（TROAD）、公路網(wǎng)密度（ROAD）對(duì)農(nóng)民收入具有顯著正向影響。特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化（CZH）其彈性系數(shù)高達(dá)0.5639，意味著農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度提高1%，農(nóng)民收入就會(huì)增長(zhǎng)0.56%，是所有因素中影響最為顯著的因素。鐵路網(wǎng)密度（TROAD）、公路網(wǎng)密度（ROAD）的彈性系數(shù)分別為0.0593、0.1063，說明農(nóng)村交通條件及基礎(chǔ)設(shè)施的改善也會(huì)顯著增加農(nóng)民的收入。種植業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重（ZZY）的彈性系數(shù)為-0.0895，說明減少種植業(yè)的比重，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是增加農(nóng)民收入的重要方面。農(nóng)業(yè)貸款（NYDK）對(duì)農(nóng)民收入無顯著影響，說明農(nóng)村金融資源在農(nóng)村的使用是無效率的。由OPEN和FDI的彈性系數(shù)表明，一省融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的程度越高，對(duì)農(nóng)民收入反而有負(fù)面。說明我國(guó)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并沒有分享到開放帶來的好處。

　　4　結(jié)論及政策建議

　　以上分析表明，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中國(guó)財(cái)政政策不但沒有保護(hù)好農(nóng)民的利益，反而成為掠奪農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)資源的工具，從而使農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。然而農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展必須依靠財(cái)政扶持。因此，當(dāng)前為了促進(jìn)農(nóng)民增收，必須首先調(diào)整財(cái)政涉農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，真正做到多予、少取，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。其次要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，要將有限的財(cái)政資金安排在“刀刃”上。實(shí)證分析表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村交通條件及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有突出貢獻(xiàn)，因此，當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金投向要向農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向傾斜，特別要集中力量提供農(nóng)業(yè)及農(nóng)村公共服務(wù)。最后，要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用的制度建設(shè)，要做到�？顚Ｓ茫�加強(qiáng)財(cái)政資金使用效率的考核，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。

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