20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，靈活運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)進(jìn)行了有效的宏觀調(diào)控，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展�？偟膩碚f，1994年以來的中國(guó)財(cái)政政策在政策取向上，以1998年下半年為分水嶺，前后分別擇機(jī)實(shí)施了“適度從緊”的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策，充分顯示中國(guó)政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力日漸成熟。

　　一、“適度從緊”財(cái)政政策——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“軟著陸”

　�。ㄒ唬┖暧^經(jīng)濟(jì)背景。

　　1.從1993年開始中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。1992年，小平同志南巡講話時(shí)，提出“發(fā)展才是硬道理”的重要思想。以此為契機(jī)，我國(guó)開始進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，一舉扭轉(zhuǎn)了1989年和1990年經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從1992年開始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在取得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也帶來了新的問題。

　　雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按可比價(jià)格，以下同）的增長(zhǎng)速度1992年和1993年分別為14.2％和13.5％，改變了1989年和1990年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的不利局面，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了不容忽視的現(xiàn)象，即開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的苗頭。突出表現(xiàn)在：從1992年起，作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要因素的固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，1992年至1993年增速分別為42.6％和58.6％，大大超過以往的增長(zhǎng)速度。投資需求帶動(dòng)了消費(fèi)需求，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，投資需求與消費(fèi)需求的雙膨脹，加劇了商品供給的短缺狀況，造成1993年至1994年全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)分別上升了13.2％和21.7％，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快帶來的經(jīng)濟(jì)過熱與嚴(yán)重的通貨膨脹，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的巨大隱患。

　　2.中央針對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱適時(shí)提出“適度從緊”的財(cái)政政策。盡管1994年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為12.6％，略低于1993年的增長(zhǎng)速度，但全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)卻成為自改革開放以來最高的一年，通貨膨脹嚴(yán)重。為此，當(dāng)時(shí)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把抑制通貨膨脹擺在了該時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的首位。

　　新中國(guó)成立以來，我國(guó)多次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，為了給經(jīng)濟(jì)過熱降溫，受當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足的局限，往往采取“緊縮到底”的政策手段，使經(jīng)濟(jì)由過熱一下子陷入過冷。這種熱與冷的轉(zhuǎn)換，好像是快速行駛中的急剎車，經(jīng)濟(jì)過熱是消除了，但又面臨著如何啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的問題。熱與冷的驟然交替，造成劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了十分不利的影響。1988年的經(jīng)濟(jì)過熱與通貨膨脹以及隨后1989年和1990年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)，使決策部門認(rèn)識(shí)到，必須改變過去那種“一松就熱、一緊就冷”的傳統(tǒng)做法，做到既要為經(jīng)濟(jì)過熱降溫，也要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展速度，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的大起大落現(xiàn)象再次發(fā)生。于是，正是基于這樣一種思路，中央適時(shí)提出了“適度從緊”的財(cái)政政策，對(duì)過熱的經(jīng)濟(jì)實(shí)施恰如其分的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“高增長(zhǎng)、低通脹”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　�。ǘ�）“適度從緊”財(cái)政政策的內(nèi)涵。

　　1.目標(biāo)。

　　（1）遏制通貨膨脹是首要目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的物價(jià)穩(wěn)定是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以存在的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要標(biāo)志。但是，我國(guó)1993年和1994年的高通貨膨脹率，不僅是改革開放以來的頂峰，在世界上也是少見的。這么高的通貨膨脹率，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，無論是對(duì)國(guó)家、企業(yè)，還是對(duì)城鄉(xiāng)居民個(gè)人都具有頗大的危害性，這已為世界各國(guó)的實(shí)踐所驗(yàn)證。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段，通貨膨脹的壓力是客觀存在的，但如果任其發(fā)展下去，不可避免地就會(huì)破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下降或停滯，因此遏制惡性通貨膨脹便成了當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急。

　　（2）保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)是另一重要目標(biāo)。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)雖然對(duì)遏制通貨膨脹取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但代價(jià)常常是隨之而來的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在低谷中運(yùn)行。實(shí)踐證明，這種經(jīng)濟(jì)過熱中的“急剎車”做法，同樣不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。1988年，為了抑制嚴(yán)重的通貨膨脹，我國(guó)在財(cái)政政策上采取了嚴(yán)厲的緊縮措施，通貨膨脹率雖然是明顯降了下來，但為此付出的代價(jià)卻是國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年萎靡不振，致使1989年和1990年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為4.1％和3.8％。改革開放以來，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)一直是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的必要條件，遏制通貨膨脹不能以犧牲國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度為代價(jià)。鑒于此，在實(shí)現(xiàn)遏制通貨膨脹的同時(shí)，還必須保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，這是“適度從緊”的財(cái)政政策的另一重要目標(biāo)。

　　2.政策主要內(nèi)容。為了抑制經(jīng)濟(jì)過熱，1993年下半年，中央果斷地出臺(tái)了針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快等的一攬子宏觀調(diào)控措施，核心是采取適度從緊的財(cái)政政策，并與適度從緊的貨幣政策相配合。在財(cái)政政策方面，控制支出規(guī)模，壓縮財(cái)政赤字，把財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度從1993年和1994年的24.1％與24.8％壓縮至1995年的17.8％、1996年的16.3％和1997年的16.3％；對(duì)財(cái)政信用周轉(zhuǎn)金進(jìn)行清理整頓，減少財(cái)政信用資金對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的投入。此外，1994年還實(shí)施了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅制改革和分稅制財(cái)政體制改革，提高財(cái)政收入的“兩個(gè)比重”，為中央實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供財(cái)力保證，把與速度和規(guī)模直接相聯(lián)系的消費(fèi)稅和增值稅的75％作為中央的固定收入，把與經(jīng)濟(jì)效益水平直接相關(guān)的所得稅等作為地方的固定收入，以此限制地方對(duì)增長(zhǎng)速度的片面追求。

　　3.政策特點(diǎn)。

　�。�1）著眼點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“軟著陸”�！斑m度從緊”意味著在實(shí)施財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控中，要恰如其分地掌握好政策實(shí)施的力度，在消除經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)的同時(shí)，又保持住經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“軟著陸”�！败浿�陸”是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的形象比喻，從經(jīng)濟(jì)意義上講，它是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在經(jīng)過了一段過度擴(kuò)張后，在政府的宏觀調(diào)控作用下，平穩(wěn)地回落到適度的增長(zhǎng)區(qū)間。而“適度的增長(zhǎng)區(qū)間”，則是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)物力、財(cái)力等的承受力相適應(yīng)，脫離了客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力的過快或過慢增長(zhǎng)都不是適度的表現(xiàn)。因此，“適度從緊”是為了防止宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的緊縮力度過大，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到損害，不利于改革的深化。

　�。�2）總量從緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整。20世紀(jì)80年代中期以來我國(guó)歷次大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，幾乎都是源于投資膨脹而引發(fā)的總需求膨脹。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在初步建立中，短缺經(jīng)濟(jì)的影響?yīng)q在，由投資膨脹引發(fā)的總需求膨脹在短時(shí)期內(nèi)難以明顯得到釋放，所以在這種背景下，實(shí)施總量適度從緊的宏觀財(cái)政政策是必要的。值得指出的是，財(cái)政政策堅(jiān)持總量上的從緊，并不意味著財(cái)政支出絕對(duì)量的減少，而是相對(duì)壓縮。在這里，相對(duì)壓縮有兩層含義：一是指相對(duì)于上年，財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度下降，例如1995年至1998年的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度都低于了1993年和1994年的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度；二是指相對(duì)于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度下降，例如從1995年到1997年財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度都低于了財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。另一方面，吸取了以前經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)采取全面緊縮導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)跌入低谷的教訓(xùn)，在總量從緊的大前提下，進(jìn)行適時(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到“緊中有活”，避免“一刀切”。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如公路、鐵路、農(nóng)田基本建設(shè)和水利設(shè)施、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等，對(duì)具有市場(chǎng)效益的企業(yè)，適當(dāng)?shù)丶哟蠊�共資金投入，進(jìn)行重點(diǎn)扶持；而對(duì)“泡沫經(jīng)濟(jì)”部分，對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)部分，對(duì)單純外延型擴(kuò)張和低效益甚至無效益的部分則從緊。通過“緊中有活”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，為以后高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。�3）與“適度從緊”的貨幣政策搭配。財(cái)政政策與貨幣政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大政策工具，兩者一般都搭配運(yùn)用。1993年的經(jīng)濟(jì)過熱，使中央意識(shí)到必須通過財(cái)政政策與貨幣政策兩種宏觀調(diào)控工具，給經(jīng)濟(jì)過熱降溫，遏制嚴(yán)重的通貨膨脹。一般來說，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，把好貨幣與信貸兩個(gè)閘門，對(duì)于降低總需求能收到立竿見影的效果。以投資需求過度膨脹為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)過熱，為財(cái)政政策與貨幣政策的搭配運(yùn)用提供了舞臺(tái)。因此，“適度從緊”的財(cái)政與貨幣政策從以下三個(gè)方面發(fā)揮作用：第一，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，特別是工資性支出和社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、合理安排支出，把財(cái)政支出的增長(zhǎng)勢(shì)頭控制��；第二，嚴(yán)格控制信用總量，合理調(diào)整信貸資金投向，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)貸款，嚴(yán)禁用流動(dòng)資金搞固定資產(chǎn)投資；第三，在控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時(shí)，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)是嚴(yán)控新形式項(xiàng)目、加大企業(yè)技改力度，投資資金用于保投產(chǎn)、保收尾、保國(guó)家重點(diǎn)等等�？偟膩砜�，財(cái)政政策與貨幣政策的搭配運(yùn)用，成功地使經(jīng)濟(jì)過熱降溫，遏制了高通貨膨脹。

　�。ㄈ�）實(shí)施效果。

　　1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“軟著陸”。經(jīng)過1993年后政府實(shí)施的“適度從緊”的財(cái)政政策，嚴(yán)重的通貨膨脹由1995年開始得到了抑制，該年的全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)比上年回落了6.9個(gè)百分點(diǎn)，而同期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍維持了10.5％的較高增長(zhǎng)速度；到“九五”時(shí)期的第一年，即1996年，經(jīng)過三年的治理整頓，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”，是年全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)回落至6.1％，但仍保持了9.6％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量顯著提高，取得了既遏制通貨膨脹又保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了在低通脹下國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“雙贏”格局。

　　2.積累了治理經(jīng)濟(jì)過熱的豐富經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能的重要體現(xiàn)。從1993年開始的“適度從緊”的財(cái)政政策的運(yùn)用，是根據(jù)改革與發(fā)展的需要而做出的相機(jī)抉擇。通過財(cái)政政策以及與貨幣政策的組合運(yùn)用，治理了嚴(yán)重的通貨膨脹，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“急剎車”現(xiàn)象，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“軟著陸”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了健康發(fā)展。這是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)的成功范例，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代常常運(yùn)用行政手段控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)做法，跳出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控的框框，有效地解決了過去一直困擾我們的“一管就死”宏觀調(diào)控的難題，這在新中國(guó)成立以來還是頭一次，是我國(guó)宏觀調(diào)控史上的重要事件，為治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通貨膨脹積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、積極財(cái)政政策——拉動(dòng)內(nèi)需

　�。ㄒ唬┖暧^經(jīng)濟(jì)背景

　　1.外部：亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。1997年2月，泰國(guó)首先爆發(fā)了金融危機(jī)，并產(chǎn)生了連帶影響，迅速波及到馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、香港等國(guó)家和地區(qū)，使歐洲、拉美和美國(guó)都受到不同程度的影響。這場(chǎng)金融危機(jī)，危害之大，超出了早先一般人的估計(jì)。中國(guó)的金融部門雖然在這場(chǎng)危機(jī)中沒有受到像其他國(guó)家那樣的嚴(yán)重影響，但作為全球經(jīng)濟(jì)一部分的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，無法獨(dú)善其身。

　　一是出口需求銳減。我國(guó)近10來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是每年的外貿(mào)出口增長(zhǎng)率都很高。但亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，許多亞洲國(guó)家和地區(qū)的貨幣大幅度貶值，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品出口造成很大的壓力，1998年后影響加深，出口增幅逐月遞減。1998年上半年的外貿(mào)出口額為869.8億美元，同比增長(zhǎng)了7.6％，與1997年同期的26.2％和1997年全年的20.9％形成鮮明的對(duì)比。其中5月份出口下降了1.5％，為22個(gè)月以來的首次負(fù)增長(zhǎng)。產(chǎn)品出口的減少，不但使出口需求下降，而且通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖關(guān)系，引發(fā)其他產(chǎn)業(yè)的投資需求和消費(fèi)需求的減少。

　　二是外商投資下滑。金融危機(jī)的爆發(fā)，使許多國(guó)家和地區(qū)的通貨緊縮趨勢(shì)加快，企業(yè)籌資能力下降，對(duì)外投資活動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。我國(guó)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，外資大量涌入，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，1993年外商直接投資更達(dá)1114.36億美元。但由于金融危機(jī)，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不被看好，大量國(guó)際資本回流到歐美等其他地區(qū)，作為世界上吸引外資的大國(guó)，我國(guó)深受影響。從1997年起，對(duì)我國(guó)的外商直接投資開始明顯下降，1997年和1998年的外商直接投資額分別只達(dá)到510.04億美元和521.02億美元。由于亞洲地區(qū)是金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，1997年亞洲國(guó)家對(duì)我國(guó)直接投資占我國(guó)實(shí)際吸收外資總量的比例由以往的80％以上降為75.6％，1998年繼續(xù)下降為68.7％。

　　2.內(nèi)部：宏觀經(jīng)濟(jì)由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行�需求不足。直�?0世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)從總體上講基本屬于短缺經(jīng)濟(jì)，供不應(yīng)求是這一時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)的基本特征，因此宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本任務(wù)是壓縮社會(huì)總需求，增加社會(huì)總供給，防止出現(xiàn)通貨膨脹。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后，與短缺經(jīng)濟(jì)相對(duì)的另一種宏觀經(jīng)濟(jì)形式——有效需求不足悄然出現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中。

　　社會(huì)有效需求可以分為消費(fèi)需求、投資需求和出口需求三大類。由亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致的出口需求不足在上面已談到，這里不再贅言

　�。�1）消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢。在改革開放的很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠持續(xù)高速增長(zhǎng)，一個(gè)很重要的原因是在城鄉(xiāng)個(gè)人收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了投資和生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期后，由于企業(yè)效益不佳、國(guó)有企業(yè)減員增效速度加快和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)疲軟等一系列原因，城鄉(xiāng)居民的個(gè)人收入增長(zhǎng)速度大幅度減緩。1997年只比1996年增長(zhǎng)5.7％，增幅比1996年回落8.1個(gè)百分點(diǎn)，1998年的增幅也只維持了1997年的水平。

　　在收入增長(zhǎng)顯著放慢的同時(shí)，居民個(gè)人支出，尤其是未來的預(yù)期支出，卻有增無減。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來，迅速推進(jìn)的醫(yī)療、住房、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)改革，使人們的預(yù)期未來支出增加，再加上失業(yè)率高、就業(yè)前景暗淡等因素，使人們不得不將收入的更大部分儲(chǔ)蓄起來，造成居民邊際儲(chǔ)蓄傾向上升，邊際消費(fèi)傾向相應(yīng)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款（年底余額）1996年比1995年上升了29.87％，1997年又比1996年上升了20.14％，這減少了社會(huì)的消費(fèi)需求。

　�。�2）投資需求增長(zhǎng)乏力。由于市場(chǎng)供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，使得絕大多數(shù)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)下降，市場(chǎng)呈現(xiàn)出不景氣。受此影響，處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)，普遍看淡市場(chǎng)，缺乏投資信心，投資預(yù)期收益下降，投資欲望不強(qiáng)已相當(dāng)普遍。盡管金融機(jī)構(gòu)采取了降低存款利率、準(zhǔn)備金率，增加貨幣投放量等措施，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸建立，企業(yè)投資的“軟預(yù)算約束”狀況開始有所改善，在對(duì)市場(chǎng)前景預(yù)期不佳的情況下，即使金融機(jī)構(gòu)適度松動(dòng)銀根，企業(yè)一般也不愿貿(mào)然投資擴(kuò)大生產(chǎn)。另一方面，隨著國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的深化和貸款責(zé)任制的建立，銀行貸款的安全意識(shí)、盈利意識(shí)普遍增強(qiáng)，在投資預(yù)期效益不佳的情況下，銀行不會(huì)輕易給企業(yè)提供貸款用于投資。鑒于上述因素，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿χ�一的固定資產(chǎn)投資，1997年增長(zhǎng)幅度下滑至8.8％，比1996年下降了6個(gè)百分點(diǎn)。由于我國(guó)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，因此固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的下滑，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。

　　3.貨幣政策效果不明顯。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革中，由于受貨幣學(xué)派的影響，一段時(shí)間以來，存在著重貨幣政策，輕財(cái)政政策的現(xiàn)象。1996年我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”后，受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的慣性作用，宏觀經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)有效需求不足的問題。中央意識(shí)到了這個(gè)問題，便開始著手將適度從緊的貨幣政策向穩(wěn)健的方向做靈活的調(diào)整，貨幣政策成了決策層擴(kuò)大社會(huì)需求的首選宏觀調(diào)控工具，隨之采取了一系列放松銀根、刺激需求的貨幣政策。在中央出臺(tái)積極財(cái)政政策之前，中央銀行自1996年、1997年連續(xù)3次降低利率后，1998年3月25日和7月1日又連續(xù)兩次降低利率（實(shí)施積極財(cái)政政策之后，央行在1998年12月和1999年6月又連續(xù)兩次降低利率）。降幅之大，頻率之密集，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控史上少有。

　　在降低利率的同時(shí)，中央銀行還連續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率和存款準(zhǔn)備金利率。1998年3月，中央銀行將金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金賬戶和備付金存款賬戶兩個(gè)賬戶合并為準(zhǔn)備金存款賬戶，法定存款準(zhǔn)備金率由原來的13％下調(diào)到8％。同時(shí)中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金利率由平均年利率7.35％下調(diào)到5.22％，對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款年利率，由9.19％下調(diào)到7.43％。同年7月，中央銀行再次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金存款利率和對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款利率。隨著利率的下調(diào)，銀行同業(yè)拆借利率也持續(xù)下降。銀行同業(yè)拆借利率是由市場(chǎng)供求決定的，在很大程度上可以視為市場(chǎng)利率。從1996年到1998年7月，同業(yè)拆借利率從近13％的水平持續(xù)下降到5％左右。

　　一系列較為寬松的貨幣政策的出臺(tái)，決策部門的基本目的是增加信貸和貨幣供應(yīng)，擴(kuò)大社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從實(shí)際效果看，由于金融改革與企業(yè)改革的非協(xié)調(diào)性，銀行惜貸與企業(yè)惜借現(xiàn)象并存，再加上貨幣政策在決策時(shí)效方面發(fā)揮作用的時(shí)間較長(zhǎng)，因此希望以貨幣政策來拉動(dòng)需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的并未完全實(shí)現(xiàn)。1998年上半年貸款和各層次的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)幅度，與1997年同期相比，不但沒有提高，反而趨于下降。

　　4.中央及時(shí)提出積極的財(cái)政政策。一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”后開始出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)需求不旺的情況，另一方面是亞洲金融危機(jī)的突然爆發(fā)造成出口的急劇下滑，這兩方面的因素疊加在一起，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了放大效應(yīng)，進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢。作為經(jīng)濟(jì)“冷與熱”晴雨表的物價(jià)水平，在國(guó)內(nèi)外需求不足的影響下，自1997年10月起，我國(guó)的商品零售價(jià)格總水平開始出現(xiàn)絕對(duì)下降，到1998年7月，持續(xù)下降達(dá)9個(gè)月之久；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從1998年3月開始出現(xiàn)下降；工業(yè)品價(jià)格指數(shù)自1996年6月以來持續(xù)下降，到1998年7月，已長(zhǎng)達(dá)25個(gè)月。種種跡象表明，我國(guó)形成了通貨緊縮的局面。

　　我國(guó)是一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，如果不能保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然引發(fā)失業(yè)增加、金融風(fēng)險(xiǎn)加大、財(cái)政收入減少等一系列的經(jīng)濟(jì)問題，甚至還可能帶來社會(huì)動(dòng)蕩。因此，在亞洲金融危機(jī)后出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)有限的情況下，適時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，通過拉動(dòng)內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為了決策層的必然選擇。一般來說，在經(jīng)濟(jì)處于收縮時(shí)期，財(cái)政政策則能較快地直接擴(kuò)大社會(huì)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用比較明顯，而此時(shí)貨幣政策的作用則顯得緩慢一些。為此，中央決定采取以財(cái)政政策為主、貨幣政策配合的新的宏觀調(diào)控手段。

　　1998年6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《財(cái)政宏觀調(diào)控與啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》的署名文章，提出轉(zhuǎn)變適度從緊的財(cái)政政策，轉(zhuǎn)向擴(kuò)大財(cái)政舉債規(guī)模和財(cái)政支出，增長(zhǎng)投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，以此促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　1998年7月，我國(guó)政府轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作建議》，正式?jīng)Q定實(shí)施旨在擴(kuò)大需求的積極的財(cái)政政策。

　　1998年8月，全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了財(cái)政部的中央預(yù)算調(diào)整方案，決定增發(fā)1000億元國(guó)債，同時(shí)配套增加1000億元銀行貸款，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金。由此，中國(guó)正式啟動(dòng)了積極的財(cái)政政策。

　　（二）積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容。

　　所謂積極的財(cái)政政策，是指在經(jīng)濟(jì)處于通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的形勢(shì)下，以增發(fā)國(guó)債為政策突破口，通過增加財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)增加投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大出口，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它不同于一般意義上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，是宏觀調(diào)控領(lǐng)域的一種主動(dòng)出擊。

　　1.1998年：?jiǎn)��?dòng)。

　�。�1）增發(fā)國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年，全國(guó)人民代表大會(huì)第四次常務(wù)委員會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的主要內(nèi)容是增發(fā)1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，國(guó)家財(cái)政向中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行這四大國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年中央財(cái)政赤字，由年初預(yù)算的460億元擴(kuò)大到960億元。

　　對(duì)于增發(fā)的國(guó)債，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金主要投向以下幾個(gè)方面：

　　農(nóng)林水利建設(shè)。重點(diǎn)安排水利建設(shè)投資，加上1998年年初計(jì)劃投入，全年水利建設(shè)投資達(dá)到358億元。主要工程項(xiàng)目包括：大江大河防洪水利工程，重點(diǎn)是加快長(zhǎng)江、黃河等七大江河的堤防加固和骨干樞紐工程建設(shè)；重點(diǎn)海堤加固工程；長(zhǎng)江、黃河中上游水土保持工程；林業(yè)和生態(tài)項(xiàng)目，主要是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，以及國(guó)有天然林保護(hù)工程和十大防護(hù)林體系建設(shè)。

　　交通通信建設(shè)。通過增加投入，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航道的建設(shè)，進(jìn)一步完善全國(guó)綜合運(yùn)輸體系。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要支持城市供排水、供熱和污水、垃圾處理，城市道路等方面的項(xiàng)目。

　　城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。這是國(guó)家第一次大規(guī)模進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)與改造。農(nóng)村電網(wǎng)改造，將與農(nóng)網(wǎng)管理體制的改革同步進(jìn)行，最終做到同網(wǎng)同價(jià)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。城市電網(wǎng)改造，主要是擴(kuò)容。

　　國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)。新增國(guó)債投資，計(jì)劃建成250億公斤倉(cāng)容的糧庫(kù)。

　�。�2）防范金融風(fēng)險(xiǎn)，充實(shí)國(guó)有獨(dú)資銀行資本。1999年上半年，國(guó)家財(cái)政向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債（期限為30年），充足銀行資本金，從而使我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的資本充足率大為提高，達(dá)到“巴塞爾協(xié)議”和商業(yè)銀行法規(guī)定的8％的要求，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　�。�3）調(diào)整稅收政策。通過調(diào)整稅收政策，以支持出口、吸引外資以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　為支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機(jī)械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機(jī)電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度，對(duì)一般貿(mào)易出口收匯實(shí)行貼息的辦法，中央外貿(mào)發(fā)展基金有償使用項(xiàng)目專項(xiàng)資金也已正式開始使用。

　　調(diào)整了進(jìn)口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，實(shí)行了在規(guī)定的范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，以鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大利用外資。

　　清理整頓收費(fèi)，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。針對(duì)社會(huì)存在的一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，1998年財(cái)政部與有關(guān)部門一起，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費(fèi)，分三批取消了不合法、不合理的收費(fèi)和基金727項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)370多億元。同時(shí)，對(duì)仍需保留的收費(fèi)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了管理。

　�。�4）增加社會(huì)保障、救災(zāi)和科教等的重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

　　進(jìn)一步加大了財(cái)政對(duì)科教的投入力度。中央財(cái)政本級(jí)支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例從1998年起連續(xù)五年每年都比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)用于高�！巴沧訕恰备脑旌椭С指咝ｓw制改革；支持教育系統(tǒng)實(shí)施的“211工程”和“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”；確保國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的資金需要；支持中國(guó)科學(xué)院開展的“知識(shí)創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作等。

　　支持國(guó)有企業(yè)改革。為了切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，實(shí)施好再就業(yè)工程，1998年，中央財(cái)政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排144億元補(bǔ)助資金和借款，專項(xiàng)用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程。地方各級(jí)財(cái)政部門增加了財(cái)政支出，支持下崗職工再就業(yè)。

　　支持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。針對(duì)目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題，決定加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，改進(jìn)基金收繳辦法，以提高調(diào)劑能力。為了緩解地方的財(cái)政壓力，中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付20億元，支持了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

　　增加抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)。1998年，僅中央財(cái)政撥付的救災(zāi)和救濟(jì)經(jīng)費(fèi)就達(dá)83.7億元，保證了災(zāi)民的基本生活控制了災(zāi)后疫情的發(fā)生，促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利開展。

　　2.1999年：進(jìn)一步加大力度

　�。�1）繼續(xù)增發(fā)國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1999年初，我國(guó)政府發(fā)行了500億元長(zhǎng)期國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且加強(qiáng)了國(guó)債資金的管理工作。1999年年中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又增發(fā)了600億元長(zhǎng)期國(guó)債專項(xiàng)用于固定資產(chǎn)投資，包括技術(shù)改造項(xiàng)目貸款的貼息、支持傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　�。�2）進(jìn)一步調(diào)整稅收政策

　　提高出口退稅率。1999年，我國(guó)兩次提高出口退稅率，把出口商品的退稅率檔次由原來的17％、13％、11％、9％、5％五檔簡(jiǎn)并為17％、15％、13％、5％四檔，綜合退稅率達(dá)到15.51％。

　　調(diào)整部分稅種的稅率。降低了木材、紡織品等部分商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，免征了高等院校轉(zhuǎn)讓收入的營(yíng)業(yè)稅，降低了部分商品的消費(fèi)稅稅率，調(diào)低了B股證券交易印花稅稅率。

　　鼓勵(lì)外商投資。從7月2日起，對(duì)從事能源、交通、港口建設(shè)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資。從7月1日起，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按照現(xiàn)行稅率減半征收，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資，可以按照40％的比例抵免企業(yè)所得稅。

　　對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

　　搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)。從8月1日起，對(duì)涉及房地產(chǎn)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予一定的減免。

　　鼓勵(lì)消費(fèi)，調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距。從11月1日起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅。

　　（3）調(diào)整收入分配政策

　　提高國(guó)有企業(yè)下崗職工等低收入人員基本生活保障水平。在當(dāng)時(shí)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從1999年7月1日起，補(bǔ)助水平提高30％。

　　增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。機(jī)關(guān)在職職工月人均基本工資提高30％。同時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)。

　　提高企業(yè)離退休人員待遇。此次調(diào)整收入分配政策，當(dāng)年財(cái)政支出增加540多億元，受益面達(dá)8400萬人以上。

　　3.2000年：繼續(xù)保持力度

　�。�1）發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債專項(xiàng)用于西部大開發(fā)和未完工項(xiàng)目。2000年，財(cái)政預(yù)算安排發(fā)行1000億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造，加大西部開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展科技教育。下半年，為了鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的良好勢(shì)頭，中央財(cái)政又增發(fā)了500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，國(guó)債投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。

　�。�2）增加對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助。中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)西部地區(qū)行政事業(yè)單位人員工資和建立“三條保障線”的資金補(bǔ)助。2000年，這兩項(xiàng)補(bǔ)助金額達(dá)637億元。

　　（3）停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。在1999年減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的基礎(chǔ)上，從2000年起，決定暫時(shí)停止征收。

　　（4）繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。先后公布取消了238項(xiàng)涉及交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目，平均每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約145億元。并將51項(xiàng)收費(fèi)、基金項(xiàng)目納入預(yù)算管理，資金規(guī)模約為220億元。

　�。�5）實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”。對(duì)部分產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有前景，但負(fù)債過重而陷入困境的大中型重點(diǎn)企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，通過金融資產(chǎn)管理公司，將銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)企業(yè)活力。

　�。�6）加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐。研究和制訂《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)下崗職工和城市貧困人群的保障力度。2000年，中央財(cái)政用于基本養(yǎng)老金補(bǔ)助和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助分別比1999年增長(zhǎng)98.1％和50.1％，提高城市低收入人群的保障標(biāo)準(zhǔn)，2000年，全國(guó)城市居民最低生活保障支出較上年增長(zhǎng)了50％。

　　4.2001年：保持穩(wěn)定性

　�。�1）增發(fā)國(guó)債。增發(fā)1000億元建設(shè)國(guó)債，用于彌補(bǔ)前期基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目后續(xù)資金不足，一般不開工新項(xiàng)目。

　�。�2）發(fā)行特種國(guó)債。發(fā)行500億元特種國(guó)債，以支持西部開發(fā)，主要用于西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)、生態(tài)建設(shè)等一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�。�3）繼續(xù)調(diào)整收入政策。繼續(xù)調(diào)整收入分配政策，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員的養(yǎng)老金。

　　5.2002年：保持連貫性

　　（1）繼續(xù)發(fā)行國(guó)債，保持積極財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。國(guó)債資金主要用于續(xù)建和收尾項(xiàng)目，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債資金使用方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、中西部地區(qū)等方面傾斜。

　�。�2）降低部分稅種的稅率。比如：履行加入世界貿(mào)易組織承諾，關(guān)稅總水平由15.3％下調(diào)到12％；證券交易印花稅稅率，由4‰（A股）和3‰（B股）統(tǒng)一降為2‰；金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅稅率，由7％下調(diào)為6％。

　　（3）加大社會(huì)保障力度。在繼續(xù)做好“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！惫ぷ鞯幕�礎(chǔ)上，從2002年7月1日起，再次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，并重點(diǎn)照顧退休早、基本養(yǎng)老金偏低的老工人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、原工商業(yè)者；再次提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人優(yōu)撫待遇和新中國(guó)成立初期參加革命的老干部退休待遇水平；為支持87戶國(guó)有企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，保障這些破產(chǎn)企業(yè)涉及的38萬職工的生產(chǎn)和生活需要，及時(shí)安排了補(bǔ)助資金。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長(zhǎng)38.6％。

　　（4）支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。將農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30％。2002年，中央財(cái)政為此給試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金達(dá)到245億元，保證了試點(diǎn)地區(qū)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也發(fā)揮了十分重要的作用。

　�。�5）增加科技教育投入，推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。2002年中央財(cái)政安排資金72億元，重點(diǎn)支持了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、知識(shí)創(chuàng)新工程和國(guó)家“863”計(jì)劃。繼續(xù)執(zhí)行中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的政策，地方財(cái)政也相應(yīng)增加了教育投入，2002年全國(guó)財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到2640億元，比上年增長(zhǎng)19.6％，實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，進(jìn)行了中小學(xué)危房改造，促進(jìn)了高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展。

　�。ㄈ�）實(shí)施效果

　　1998年以來我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在面臨通貨緊縮的形勢(shì)下保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，給我國(guó)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)都帶來了積極的影響，而且，通過這一政策的實(shí)施，進(jìn)一步豐富了我國(guó)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。

　　1.拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從1998年開始，我國(guó)連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策以擴(kuò)大內(nèi)需，使得我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀的局面。

　�。�1）成功啟動(dòng)“三大需求從投資需求看，1998年至2002年，全社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度分別達(dá)到了13.9％、5.1％、10.3％、13.0％和16.1％，5年來平均達(dá)到了11.68％。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還沒有根本轉(zhuǎn)變的前提下，以政府投資作為推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，對(duì)于恢復(fù)與保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

　　從消費(fèi)需求看，為了啟動(dòng)消費(fèi)，政府實(shí)施了增加轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整抑制消費(fèi)需求的稅收政策、財(cái)政貼息和消費(fèi)信貸相結(jié)合、改善居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)環(huán)境等一系列政策措施。2000年起，居民消費(fèi)開始回升。從1998年至2002年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到了29152.5億元、31134.7億元、34152.6億元、37595.2億元和40910.5億元。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在經(jīng)歷了1998年與1999年兩年的負(fù)增長(zhǎng)后，在2000年和2001年實(shí)現(xiàn)了小幅增長(zhǎng)。消費(fèi)需求增長(zhǎng)的恢復(fù)，使通貨緊縮的趨勢(shì)得到了遏制，也拉動(dòng)了投資需求的增長(zhǎng)。

　　從出口需求看，改革開放后，我國(guó)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)中，對(duì)外貿(mào)易已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?998年，受亞洲金融危機(jī)的影響，與1997年相比，我國(guó)進(jìn)出口總額出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。啟動(dòng)積極財(cái)政政策后，我國(guó)在保持人民幣匯率穩(wěn)定的前提下，通過調(diào)整出口退稅率和實(shí)施多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)，并于1999年7月扭轉(zhuǎn)了外貿(mào)出口下降的勢(shì)頭。到2002年，實(shí)現(xiàn)出口總額26945.3億元人民幣，是1998年15231.6億元人民幣的1.77倍，由出口需求的增長(zhǎng)帶動(dòng)了投資需求與消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

　　（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。由于積極財(cái)政政策的實(shí)施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，帶動(dòng)投資3.2萬億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年1.5——2個(gè)百分點(diǎn)。到2002年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破10萬億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)102397.9億元，比2001年增長(zhǎng)了8％，躍居世界第六位。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量得到明顯改善。工業(yè)產(chǎn)品附加值、銷售率、利潤(rùn)率等指標(biāo)均有不同程度的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入了質(zhì)量型適度增長(zhǎng)區(qū)間。這一經(jīng)濟(jì)成就，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)的沖擊，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的背景下取得的，積極財(cái)政政策功不可沒。

　　2.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　�。�1）建成一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在國(guó)債資金的支持下，從1998年以來，我國(guó)加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，集中力量辦成一些多年想辦而未辦成的大事。國(guó)家共安排了1100多個(gè)項(xiàng)目，投資總規(guī)模達(dá)8500億元，其中國(guó)債資金達(dá)1500億元。例如，加高加固長(zhǎng)江干堤3576公里，抗洪能力顯著提高；在長(zhǎng)江沿岸實(shí)施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程，除險(xiǎn)加固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)680個(gè)，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；鐵路建設(shè)項(xiàng)目有43個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)1700多億元，其中國(guó)債資金337億元，建設(shè)鐵路新線5500公里，新增公路7.6萬公里；改建和新建機(jī)場(chǎng)35個(gè)，交通運(yùn)輸對(duì)發(fā)展的瓶頸制約基本消除。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地緩解了我國(guó)長(zhǎng)期以來基礎(chǔ)設(shè)施薄弱對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　�。�2）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我國(guó)利用國(guó)債資金的直接投入和調(diào)整相關(guān)稅收政策等措施，支持高科技項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的建設(shè)，使我國(guó)企業(yè)的整體技術(shù)水平大幅提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。1999年以來，國(guó)家用國(guó)債資金加大了企業(yè)技術(shù)改造的力度。到2002年，在冶金、紡織、石化、有色、機(jī)械、信息、造紙、煤炭等行業(yè)，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)技改工程2175項(xiàng)，總投資規(guī)模4353億元，其中國(guó)債資金355.4億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，標(biāo)志著我國(guó)從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了源源不竭的內(nèi)在動(dòng)力。

　�。�3）鞏固了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。1998年以來，國(guó)家安排國(guó)債投資71億多元，著力建設(shè)了一批關(guān)系到調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的基礎(chǔ)性工程。其中，農(nóng)作物種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程的實(shí)施，使農(nóng)作物的良種覆蓋率從90％提高到95％，水產(chǎn)良種覆蓋率從35％提高到50％。植物保護(hù)工程和動(dòng)物保護(hù)工程提高了我國(guó)對(duì)動(dòng)植物重大病蟲害預(yù)警監(jiān)測(cè)能力和快速防治、控制、撲滅能力。漁政漁港工程提高了我國(guó)魚類資源的保護(hù)能力，改善了漁民的生產(chǎn)和生活條件。

　�。�4）推動(dòng)了區(qū)域生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整。中西部地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)集約化程度低、缺乏技術(shù)和運(yùn)輸成本高等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，1999年我國(guó)政府開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在積極財(cái)政政策的推動(dòng)下，國(guó)家有重點(diǎn)地對(duì)嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的中西部地區(qū)加大了投資力度，開工建設(shè)青藏鐵路、西電東送等跨世紀(jì)工程，提升這些地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。2002年，中部地區(qū)投資7580億元，增長(zhǎng)20％，提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資5672億元，增長(zhǎng)20.6％，提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)的發(fā)展，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體格局發(fā)生了可喜的變化。

　　3.使人民群眾的生活質(zhì)量得到改善。積極財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也給廣大人民群眾帶來了眾多的實(shí)惠，使人民群眾的生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　（1）增加了城鄉(xiāng)居民的收入

　　在城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平有了較大提高。全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，考慮物價(jià)下降因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)13.4％。5年來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，平均每年實(shí)際增長(zhǎng)8.6％。在八大類消費(fèi)支出中，醫(yī)療保健、交通和通訊、衣著、娛樂教育文化服務(wù)、食品、雜項(xiàng)商品和服務(wù)、家庭設(shè)備用品及服務(wù)等均呈上升趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民生活繼續(xù)得到改善。

　　在農(nóng)村，隨著稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大等一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)措施的出臺(tái)，農(nóng)民收入也有了相當(dāng)?shù)脑黾�。根�?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）6.8萬個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2002年農(nóng)民人均純收入為2476元，同比增加109元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.8％。5年來，農(nóng)村居民家庭人均純收入平均每年實(shí)際增長(zhǎng)3.8％。醫(yī)療保健、交通運(yùn)輸、文教娛樂等方面的消費(fèi)水平的提高要快于食品、衣著、居住環(huán)境，農(nóng)村貧困人口正在減少。

　　（2）改善了生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境

　　在生活環(huán)境方面，1998年以來，國(guó)家利用國(guó)債資金對(duì)全國(guó)95％的地級(jí)以上城市和中西部地區(qū)部分縣城的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了建設(shè)和改造，共安排了998個(gè)項(xiàng)目，投資總規(guī)模達(dá)3705億元，其中國(guó)債資金約占1／4左右。這些項(xiàng)目全部建成后，一批城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境變得更加方便，生活質(zhì)量改善顯著。此外，國(guó)家利用國(guó)債資金分兩批進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造，投資總規(guī)模近3000億元，其中國(guó)債資金占20％，基本覆蓋了全國(guó)所有的縣。這項(xiàng)工程的建設(shè)，使2500萬過去用不上電的農(nóng)民用上了電，為促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　在生態(tài)環(huán)境方面，為了扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，1998年以來，國(guó)家利用國(guó)債投資308億元，安排了一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。這些工程主要包括：天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、林木種苗基地建設(shè)工程、森林病蟲害防治體系建設(shè)工程、森林防火體系建設(shè)工程、草原建設(shè)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程、北京市環(huán)境污染治理工程和“三河三湖”水污染治理工程，生態(tài)環(huán)境改善步伐加快。

　　4.推動(dòng)了科教興國(guó)戰(zhàn)略。國(guó)家利用國(guó)債資金安排教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目達(dá)9300多個(gè)，總投資達(dá)428億多元，其中，國(guó)債資金148.2億元。這些項(xiàng)目主要是：高校擴(kuò)招設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、高中擴(kuò)招項(xiàng)目、高校筒子樓改造工程。此外，國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的政策，地方財(cái)政也相應(yīng)增加了教育投入，2002年全國(guó)財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到2640億元，比2001年增長(zhǎng)19.6％；重點(diǎn)支持了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、知識(shí)創(chuàng)新工程和國(guó)家“863”計(jì)劃。這都將對(duì)提高我國(guó)人口和勞動(dòng)力素質(zhì)、提升我國(guó)科技整體水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　5.支持了社會(huì)保障體系的建設(shè)。按照低起點(diǎn)、廣覆蓋、社會(huì)化的原則，國(guó)家財(cái)政通過直接投入和增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金，建立起了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民職工基本養(yǎng)老制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。2002年，中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元，比2001年增長(zhǎng)38.6％。此外，還積極參與并支持了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，以及遼寧等地完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的改革試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年底，全國(guó)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，基本做到了按時(shí)足額發(fā)放；城市居民最低生活保障對(duì)象，由1998年底的184萬人，增加到2002年底的2060萬人，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　6.豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。

　�。�1）充分體現(xiàn)了相機(jī)抉擇。由于眾所周知的原因，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免地存在著市場(chǎng)失靈的問題。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)無法依靠市場(chǎng)機(jī)制自身的力量來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這就需要政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，有意識(shí)地采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，主動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有目的的干預(yù)，實(shí)行宏觀調(diào)控，這反映了財(cái)政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用。1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了極大的消極作用，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，決策層審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，將“適度從緊”的財(cái)政政策適時(shí)轉(zhuǎn)型為積極的財(cái)政政策。從這個(gè)意義上講，“積極”二字亦可以理解為“主動(dòng)出擊”的意思，要比“擴(kuò)張”更全面、更豐富。

　　相機(jī)抉擇的財(cái)政政策可以分為汲水政策和補(bǔ)償政策。前者是指在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)依靠一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)活力的財(cái)政政策，它以擴(kuò)大公共投資作為啟動(dòng)民間投資的手段，因此公共投資成了汲水政策的載體。補(bǔ)償政策是指政府綜合運(yùn)用財(cái)政收支政策，有意識(shí)地對(duì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)實(shí)施反方向宏觀調(diào)控的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。從積極財(cái)政政策的政策手段來看，這次宏觀調(diào)控是以汲水政策為主，以補(bǔ)償政策為輔。積極財(cái)政政策的主要利器是發(fā)行國(guó)債，通過國(guó)債籌集的資金擴(kuò)大公共投資，并帶動(dòng)相應(yīng)的配套資金，同時(shí)，又通過財(cái)政收支政策的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，如調(diào)整某些稅收優(yōu)惠、加大社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度、提高行政事業(yè)單位工作人員收入等，刺激社會(huì)需求。因此，可以這樣講，積極財(cái)政政策是汲水政策與補(bǔ)償政策的結(jié)合運(yùn)用，它是相機(jī)抉擇財(cái)政政策的充分體現(xiàn)。

　�。�2）以國(guó)債為“發(fā)力點(diǎn)”。1998年以來，積極財(cái)政政策的一個(gè)最大特點(diǎn)是5年來連年持續(xù)發(fā)行國(guó)債。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2002年，我國(guó)共發(fā)行國(guó)債6600億元。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，在我國(guó)還處在需求不足、經(jīng)濟(jì)偏冷的形勢(shì)下，國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容忽視。在這6600億元國(guó)債資金的支持下，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)，每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5——2個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)債具有彌補(bǔ)財(cái)政赤字、籌集建設(shè)資金和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。過去，我們一般認(rèn)為發(fā)行國(guó)債有助于控制社會(huì)總需求，當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨或處于通貨膨脹的形勢(shì)時(shí)，政府通常以發(fā)行國(guó)債的形式，將社會(huì)上的一部分社會(huì)購(gòu)買力轉(zhuǎn)移給政府，使整個(gè)社會(huì)的購(gòu)買力得以壓縮。但是，1998年以來積極財(cái)政政策的實(shí)踐表明，發(fā)行國(guó)債，并以此擴(kuò)大財(cái)政支出，只要支出得當(dāng)，用途明確，就還具有啟動(dòng)社會(huì)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，而不是相反。雖然這是在特定時(shí)期的特定舉動(dòng)，但無疑是對(duì)以往國(guó)債理論的深化和豐富，積累了宏觀調(diào)控的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　（3）擴(kuò)大財(cái)政支出“唱主角”。根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同作用，又可以把財(cái)政政策分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策。按照一般的理解，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在需求不足時(shí)，通過實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，以減稅和擴(kuò)大支出為載體，有助于刺激社會(huì)需求，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。如果我們把減稅和擴(kuò)大支出作為衡量一種財(cái)政政策是否是擴(kuò)張的、緊縮的還是中性的，那么就很難將積極財(cái)政政策斷定為一種完整的擴(kuò)張性政策，或至多是一種準(zhǔn)擴(kuò)張性政策，但達(dá)到了擴(kuò)大社會(huì)需求的目的。

　　在積極財(cái)政政策實(shí)施過程中，存在一個(gè)爭(zhēng)論頗多的現(xiàn)象，即在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以一位數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，而財(cái)政收入?yún)s以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，這似乎是降低了積極財(cái)政政策的擴(kuò)大社會(huì)需求的作用。不過，假如將財(cái)政收入與財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度對(duì)比，就可以看出，從1998年到2002年，除了2001年外，在其余年份中，財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度都高于了財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，財(cái)政赤字年年上升，積極財(cái)政政策的擴(kuò)張性凈效應(yīng)不言而喻。值得指出的是，積極財(cái)政政策采取擴(kuò)大支出這種單向的宏觀調(diào)控措施，來源于決策層對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確判斷。需求不足，固然是需求方面的因素，但也存在供給質(zhì)量不高的問題；另一方面，我國(guó)目前的稅制是以流轉(zhuǎn)稅為主體，減稅必然過多地由流轉(zhuǎn)稅承擔(dān)。流轉(zhuǎn)稅的減稅雖有增加需求的作用，但它對(duì)供給的刺激作用更大。在供給質(zhì)量不高的條件下，減稅則很有可能起到有效需求不能隨之?dāng)U大的作用。因此，正是基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的合理判斷，決策層才采取了以擴(kuò)大財(cái)政支出“唱主角”的積極財(cái)政政策，當(dāng)然在財(cái)政收入政策上也做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如不失時(shí)機(jī)地實(shí)施了結(jié)構(gòu)性的稅收優(yōu)惠調(diào)整。

　�。�4）需求管理與供給管理相結(jié)合。正如上面提到的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的需求不足現(xiàn)象，是需求和供給兩方面的原因造成的。從總量上看，經(jīng)過十多年的改革開放，我國(guó)已從短缺經(jīng)濟(jì)過渡到供大于求的局面；但從結(jié)構(gòu)上看，又存在供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象，造成結(jié)構(gòu)性積壓嚴(yán)重，導(dǎo)致供給質(zhì)量不高，這反過來又影響到有效需求。因此，積極財(cái)政政策，既不能單獨(dú)采取凱恩斯的短期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求管理政策，也不能采取供給學(xué)派大規(guī)模減稅的供給管理政策，而是將需求管理與供給管理結(jié)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的初衷。

　　因此，在發(fā)揮國(guó)債“四兩撥千斤”的作用，刺激投資需求進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)需求的同時(shí)，也注意到了供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比較好地發(fā)揮了財(cái)政政策對(duì)需求和供給雙向調(diào)節(jié)的功能：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距；加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度，注重可持續(xù)發(fā)展；實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)力的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。這些積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容，不僅標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也預(yù)示著我國(guó)開始進(jìn)入既注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新時(shí)期。

　�。�5）初步積累了應(yīng)對(duì)外部沖擊的經(jīng)驗(yàn)。積極財(cái)政政策出臺(tái)的大背景是國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了需求不足、亞洲爆發(fā)了金融危機(jī)，而后者又加劇了國(guó)內(nèi)的需求不足。亞洲金融危機(jī)可以視作是一種外部沖擊，也就是外部因素對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的影響。自從20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁，我國(guó)已越來越融入世界經(jīng)濟(jì)中。雖然亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，由于我國(guó)金融體系相對(duì)封閉，沒有受到太大的負(fù)面影響，但由于我國(guó)的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都深受金融危機(jī)之害，致使我國(guó)對(duì)外出口嚴(yán)重受挫，導(dǎo)致出口需求不足，這反過來又增加了國(guó)內(nèi)需求的困境。因此，從這個(gè)意義上講，積極財(cái)政政策的調(diào)控對(duì)象是國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩種需求。

　　一方面，調(diào)整稅收政策以促進(jìn)外貿(mào)出口和外商投資，作為積極財(cái)政政策中應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊的直接舉措；另一方面，我國(guó)及時(shí)地將刺激國(guó)內(nèi)需求作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，并采取了一系列的財(cái)政收支政策。這兩方面的措施，既可以看做是把促進(jìn)國(guó)外需求作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的補(bǔ)充，也可以看做是在國(guó)外需求不足的情況下以刺激國(guó)內(nèi)需求作為國(guó)外需求不足的替代，無論做何理解，實(shí)施積極財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)背景中出現(xiàn)了外部沖擊的內(nèi)容，而且影響至深，是不爭(zhēng)的事實(shí)，這是我國(guó)以前歷次實(shí)施宏觀調(diào)控中所未曾經(jīng)歷過的。

　　亞洲金融危機(jī)是一個(gè)很好的啟示，即隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)對(duì)外開放以前所未有的廣度和深度發(fā)展著，很難為我國(guó)自行控制的外部沖擊將越來越影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，例如世界石油價(jià)格的波動(dòng)、國(guó)際匯率體系的不穩(wěn)定等，都有可能成為外部沖擊的導(dǎo)火索。積極財(cái)政政策的成功實(shí)施，不僅使我們有了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理通貨緊縮的經(jīng)驗(yàn)，也使我們做了應(yīng)對(duì)外部沖擊的有益嘗試，初步積累了一些經(jīng)驗(yàn)。