財稅體制，實際上主要是財政部負(fù)責(zé)三個方面：一是稅制改革，二是預(yù)算制度，三是財政體制。財政體制指的是中央和中央以下省及其地方的財政關(guān)系。

　　首先，稅制改革

　　在稅收制度方面我們是兩個方面，一個是稅制和稅收政策。另外，稅收征管。我們是兩個部門，海關(guān)和國家稅務(wù)局稅收征管，財政部主要是幫助支持稅收的征管。稅制的改革和稅收政策是財政部的核心工作之一。

　　目前需要進(jìn)行的一個改革是兩個所得稅稅法的合并，實際上這也是1994年改革當(dāng)時遺留下來的問題。

　　我們當(dāng)時留下兩個問題，一個叫做企業(yè)所得稅按照企業(yè)的隸屬關(guān)系劃分稅收的歸屬，歸中央還是歸地方。另外，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)實行兩個不同的稅法。

　　我們已經(jīng)加入世貿(mào)組織，現(xiàn)在是后過渡期，這種做法有背于稅收的國民待遇原則，不利于公平、平等地競爭，我們需要把它合并。合并是在適當(dāng)降低名義稅率的基礎(chǔ)上，合并兩個稅法。在稅基的考慮上，成本概念的考慮上，基本上是參照外商投資企業(yè)的稅法，這個稅法是接近于國際通常定義的。

　　同時還有一條，盡量使名義稅率和實際稅率接近，盡量減少減免。此外，還將完善農(nóng)業(yè)的出口體系、出口退稅、改革個人所得稅制度，研究開征物業(yè)稅等等。

　　第二，推動預(yù)算管理體制改革

　　近年來，中國財政圍繞建立和完善公共財政體制框架，我們進(jìn)行了一系列預(yù)算制度改革。我們通過將過去預(yù)算外的收入納入預(yù)算內(nèi)，通過給予每個部門設(shè)置預(yù)算，而不是過去有個籠統(tǒng)的功能預(yù)算，改變了預(yù)算的編制預(yù)算制度，我們通過國庫集中收復(fù)的體系，政府采購的一套制度，改進(jìn)了我們的預(yù)算執(zhí)行制度。這樣使我們預(yù)算的公平性、公開性、透明度和完整性有了很大提高。但是我們和市場經(jīng)濟條件下完善財政的功能還有很大差距。

　　同時我們發(fā)現(xiàn)一個瓶頸，就是政府收支的分類體系必須改。現(xiàn)在叫做預(yù)算收支科目，MMF叫做政府收支分類體系。我們的預(yù)算收支科目弊端已經(jīng)日益突出，現(xiàn)在報送全國人大的預(yù)算并不能清晰反映政府的職能活動。為了落實中國政府關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開的要求，自覺接受社會公眾對預(yù)算的編制和執(zhí)行的監(jiān)督，去年以來我們充分借鑒了OECD國家政府收支分類框架設(shè)計基礎(chǔ)之上，研究設(shè)計了《政府收支分類改革方案》，并選擇了一些中央部門和一些省市進(jìn)行模擬試點。

　　第三，規(guī)范政府間的財政關(guān)系

　　政府間的財政關(guān)系和一般市場經(jīng)濟國家差距比較大，一般市場經(jīng)濟國家大多是三級政府管理，中央、州省和地方，我們現(xiàn)在是五級政府，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。這個層次是比較多的，而且市場經(jīng)濟國家一般各級政府的職責(zé)都以法律的形式予以明確規(guī)定，中央政府承擔(dān)的經(jīng)濟穩(wěn)定、收入分配，提供市場公平競爭環(huán)境等方面重要的職責(zé)，一般相對比較集中財力。

　　一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，加大對困難縣鄉(xiāng)的財政支持力度。我們今年在預(yù)算安排的一般轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)900多億了，比去年又多了200多億，除此之外又增加了150億對于困難縣專門的轉(zhuǎn)移支付。

　　二是擴大推行省管縣財政體制試點范圍。我們督促各省，中央也在做，省級財政在財力的補助、一般轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等等盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。

　　三是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的試點，對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行由縣財政統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的辦法。

　　四是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付，增強中西部地區(qū)的財政保障能力。我們現(xiàn)在一般轉(zhuǎn)移支付都是按照公示分配的，我們剛剛900多億分配下去。這個公示在各個地區(qū)都是公開的。

　　樓繼偉 1950年12月生，浙江義烏人，1968年2月參加工作，碩士學(xué)位。曾任國家體改委宏觀調(diào)控體制司司長，貴州省副省長、政府黨組成員，現(xiàn)任財政部副部長、黨組副書記，十六屆中紀(jì)委委員。

　　規(guī)范政府行為是行政管理體制改革的關(guān)鍵

　　○ 范恒山

　　政府行政管理體制改革非常重要，但是深入推進(jìn)這項改革又會相當(dāng)困難。這基于以下幾個理由。

　　盡管經(jīng)濟改革過程中的前一階段政府是主導(dǎo)力量，而這一階段政府仍然是主導(dǎo)，但是很重要的變化就是政府本身成了改革的對象。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，實際上受利益剝奪最大的就是政府，到了今天要更集中地剝奪政府的權(quán)力和某些不應(yīng)當(dāng)?shù)穆毮埽�自己改自己，�?dāng)然是一件很不容易的事。

　　政府管理體制改革所涉及的改革都非常關(guān)鍵。政府管理體制的改革不僅僅是經(jīng)濟體制改革，它實際上涉及行政和政治體制改革，都是一些關(guān)鍵性內(nèi)容。這些關(guān)鍵性內(nèi)容既包括機構(gòu)的精簡，也包括權(quán)力的削弱，還包括身份的轉(zhuǎn)換等。

　　中國正在發(fā)展中，剛剛越過了人均GDP1000美元的時期，走向3000美元。政府職能已經(jīng)明晰了：即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，這只是一個方向，從現(xiàn)在就要做起。在這個過程中，政府管什么、不管什么，應(yīng)該說還沒有完全界定清楚。從當(dāng)前形勢看，政府可以說介入了經(jīng)濟活動，是雙刃劍——沒有政府介入的經(jīng)濟活動，中國經(jīng)濟不會保持全世界最高水平，但也帶來了所謂政績工程、形象工程、地區(qū)封鎖或者對企業(yè)活動的直接干預(yù)等本不該政府管的事情。因此，在這兩難之中如何做出選擇，對政府來講是困難的。

　　中國經(jīng)濟社會生活長期依賴政府，形成了一種依賴政府的文化傳統(tǒng)，政府一介入，很多具體的事情就迎刃而解。

　　因此，政府管理體制改革的任務(wù)仍很艱巨，操作起來相當(dāng)困難。

　　此外，政府管理體制改革的到位不僅取決于政府行政管理體制改革本身，更重要的是取決于一系列觀念的配套改革，是一項系統(tǒng)性工程。從政府管理體制本身看，涉及到一些關(guān)鍵點，具體可以概括：減少層級，五級政府要朝比較少的層級方向轉(zhuǎn)變；整合機構(gòu)，改變五大班子一貫到底的局面；履行職能，重新界定部門之間職能、中央政府和地方政府之間的職能、政府和企業(yè)組織間的職能；改變方式，科學(xué)審批，變管制為服務(wù)；公務(wù)員體制改革，公務(wù)員特別是高級公務(wù)員的合理選拔機制和正確評價。這是政府改革至少涉及的五個關(guān)鍵點。

　　而有三項配套改革非常重要。

　　一是微觀基礎(chǔ)的改革。進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略格局，適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟的運作面，同時推進(jìn)以多元產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的股份制或者是混合所有制經(jīng)濟改革。

　　二是財政金融體制的改革特別是財政體制的改革。以合理的財政制度來保障政府行使公務(wù)的時候有足夠的財力，特別是使公共服務(wù)得到強有力的財政支撐。與此相適應(yīng)，建立與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)的融資體制或者資金流通體制也是非常重要的。

　　三是強化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)。政府行政一定是依法行政，而不能脫離法律之外；嚴(yán)格對政府的法律控制，轉(zhuǎn)變對政府約束的法律角度，從現(xiàn)在的禁止性立法變成允許性立法。對政府行為的立法和政府行為范圍的立法應(yīng)該是嚴(yán)格的，只有這樣，政府行政管理體制改革才能夠取得成功。

　　范恒山 1957年10月生，湖北天門市人，高級經(jīng)濟師，教授。曾就讀于武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)，分獲經(jīng)濟學(xué)士碩士、博士學(xué)位。長期從事國家經(jīng)濟體制改革與發(fā)展政策研究。現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司司長。