一、深圳建立政府采購(gòu)制度的實(shí)踐與立法

　　政府采購(gòu)，也稱政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣�眾提供公共服�?wù)的需要，以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為行政事業(yè)單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。圍繞政府采購(gòu)而建立的政府采購(gòu)制度，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)供給方式即財(cái)政支出方式的重要內(nèi)容，因而成為財(cái)政制度的重要組成部分。

　　在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府采購(gòu)制度已有幾十年甚至上百年的歷史，并已形成完善配套的法律體系和操作方法，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前政府采購(gòu)制度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法和國(guó)際慣例，一般占GDP的10％至20％，達(dá)到政府全部財(cái)政支出的1/3左右。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，政府采購(gòu)制度已成為貿(mào)易自由化談判和雙邊及多邊貿(mào)易政策協(xié)議的重要內(nèi)容。

　　我國(guó)從1997年開(kāi)始推行政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)以來(lái)，深圳作為全國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)場(chǎng)”，成為全國(guó)最早實(shí)行這項(xiàng)改革的城市之一。針對(duì)財(cái)政資金管理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及體制改革的現(xiàn)狀，特別是面對(duì)財(cái)政支出缺乏透明度、財(cái)政資金使用效率不高、采購(gòu)行為不規(guī)范和容易滋生腐敗等狀況，1995年在借鑒香港、上海等地的作法的基礎(chǔ)上，提出建立大額公用物品實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度的改革設(shè)想。1997年初，率先對(duì)公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一投保，1997年11月首次對(duì)政府公務(wù)用車采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，為建立政府采購(gòu)制度進(jìn)行大膽探索。隨后，在公務(wù)用車定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)、供油、綠化工程、校舍修繕、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件等項(xiàng)目上，以公開(kāi)招標(biāo)形式成功地進(jìn)行采購(gòu)，在社會(huì)上引起較大反響。目前深圳市政府采購(gòu)資金總額超過(guò)5 億元，節(jié)約財(cái)政支出6000 萬(wàn)元， 招標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相比平均節(jié)約費(fèi)用支出15％，有些高達(dá)80％。與此同時(shí)，深圳市在進(jìn)行政府采購(gòu)實(shí)踐過(guò)程中，不但政府采購(gòu)的內(nèi)容和范圍最廣，而且操作也較為規(guī)范，新成立的鹽田區(qū)成立了全國(guó)第一個(gè)從事采購(gòu)的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，1998年底又成立深圳市物料供應(yīng)中心，專門(mén)從事政府采購(gòu)工作，初步建立起一種政府在深化改革過(guò)程中的適度干預(yù)模式。

　　伴隨政府采購(gòu)實(shí)踐，深圳市在政府采購(gòu)立法方面也進(jìn)行了大膽探索。1997年初，深圳市人大把政府采購(gòu)條例正式列入當(dāng)年立法計(jì)劃，著手起草法規(guī)的準(zhǔn)備工作。在大量調(diào)研和實(shí)踐的推動(dòng)下，于1997年底成立法規(guī)起草小組，1998年初完成草案第一稿。隨后經(jīng)多次修改，市人大常委會(huì)上進(jìn)行了兩次審議，并將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》（草案）全文公布廣泛征求意見(jiàn)。10月中旬在對(duì)草案進(jìn)行較大修改后，又邀請(qǐng)全國(guó)有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行專題研討和修訂，提交市人大常委會(huì)進(jìn)行第三次審議，最終獲得通過(guò)。這樣，作為全國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)法規(guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》于1999年起正式頒布實(shí)施。

　　深圳市對(duì)政府采購(gòu)的大膽實(shí)踐與立法工作，取得了可喜的成就和不少經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)總結(jié)深圳市政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐，加強(qiáng)政府采購(gòu)制度的理論研究，在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外的有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，已成為新時(shí)期深圳市經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　二、建立政府采購(gòu)制度是深圳深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的必然要求

　　1.建立政府采購(gòu)制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

　　1987年深圳市首次以協(xié)議、招標(biāo)和拍賣(mài)方式有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)，初步形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的要素市場(chǎng)的基本框架。1986年對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，拉開(kāi)了在微觀領(lǐng)域建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。1987年開(kāi)始的住房制度改革，特別是1992年進(jìn)行社會(huì)保障制度改革之后，開(kāi)始建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的社會(huì)服務(wù)化進(jìn)程。我們認(rèn)為，當(dāng)前正在推行的政府采購(gòu)制度改革和財(cái)政投融資體制改革，構(gòu)成了財(cái)政支出的市場(chǎng)化改革，屬于宏觀調(diào)控領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革內(nèi)容，是深圳市繼上述改革之后的又一重大改革。只有在宏觀、中觀和微觀各個(gè)層面建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制，才可以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。因此，改革現(xiàn)行采購(gòu)模式，建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，是完善深圳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

　　建立政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出制度改革、健全財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容。健全、完善的財(cái)政政策包括收入管理政策和支出管理政策兩個(gè)方面。在收入管理政策方面，1994年我國(guó)推行分稅制改革后，初步規(guī)范了中央和地方的收入分配關(guān)系，財(cái)政的職能得到了有效的發(fā)揮，建立起與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政收入體系。但是在支出管理政策方面，還缺乏有效的辦法�，F(xiàn)在推行的政府采購(gòu)制度改革，填補(bǔ)了在財(cái)政支出管理方面的空白。通過(guò)變革財(cái)政支出方式，從而形成與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的框架體系，只有從收支兩個(gè)方面都進(jìn)行了改革，財(cái)政制度改革才是完整的，才能重塑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政職能和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)所需物品、服務(wù)、工程的方式，是由政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)每年預(yù)算和各項(xiàng)預(yù)算單位的回款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買(mǎi)的分散采購(gòu)方式。這種采購(gòu)模式不但采購(gòu)資金脫離財(cái)政的有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)盲目采購(gòu)、隨意采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)問(wèn)題，造成支出浪費(fèi)，而且無(wú)法形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致資金使用效益低，此外，在缺乏有效監(jiān)督下，還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

　　改革現(xiàn)行采購(gòu)模式，推行政府采購(gòu)制度，本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政支出體制的根本性變革和創(chuàng)新。在改變由政府內(nèi)部來(lái)提供政府內(nèi)部消費(fèi)的傳統(tǒng)作法的基礎(chǔ)上，通過(guò)一種面向市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作方式，利用來(lái)自生產(chǎn)者多方面的公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)，也就是通過(guò)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)各種貨物及服務(wù)，使政府取得價(jià)廉物美質(zhì)高的商品與勞務(wù)，從我國(guó)部分試點(diǎn)城市和國(guó)外實(shí)際推行的情況來(lái)看，不僅可以起到培育、規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)的作用，而且還能在市場(chǎng)化導(dǎo)向中提高財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)還有助于形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府適度干預(yù)模式，提高城市政府的調(diào)控能力。

　　實(shí)行政府采購(gòu)并不是要恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，根本不存在舊體制復(fù)歸的問(wèn)題，恰恰相反，政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)化方向改革的重要途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制是短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在企業(yè)作為生產(chǎn)者、政府作為采購(gòu)者和消費(fèi)之間，價(jià)格不作為配置資源的信號(hào)而發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。實(shí)行政府采購(gòu)制度，就是要改革傳統(tǒng)采購(gòu)方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變計(jì)劃調(diào)節(jié)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)化方向改革的重要途徑。在財(cái)政監(jiān)督商品采購(gòu)過(guò)程的前提下，使政府采購(gòu)按公正、公開(kāi)、公平的原則進(jìn)行，確保采購(gòu)過(guò)程的市場(chǎng)化。

　　2.建立政府采購(gòu)制度是加大對(duì)外開(kāi)放力度的重要舉措。

　　深圳市經(jīng)過(guò)十多年的改革開(kāi)放，已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)階段后，重點(diǎn)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，與國(guó)際慣例接軌，建立政府采購(gòu)制度，不但是一種國(guó)際慣例，而且本身也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。政府采購(gòu)市場(chǎng)的相互開(kāi)放，已成為世界貿(mào)易組織追求貿(mào)易自由的重要目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)在加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的談判中，開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)成為一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也成為多邊貿(mào)易規(guī)則的重要內(nèi)容。因此，加快政府采購(gòu)制度改革，是深圳在新時(shí)期加大對(duì)外開(kāi)放力度的重要舉措。實(shí)行政府采購(gòu)體制改革后，所有的企業(yè)都可以參與爭(zhēng)取政府采購(gòu)的訂單，這就迫使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加入WTO后， 我們的企業(yè)也面臨國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.改革政府采購(gòu)制度有利于完善深圳經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)。

　　建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不意味著不要政府的宏觀調(diào)控，而是對(duì)政府的調(diào)控水平要求更高，從直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，從行政調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和法制調(diào)控。政府采購(gòu)制度改革就是要建立一種與市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)運(yùn)作相兼容的有效的間接調(diào)控方式。改革政府采購(gòu)制度是深圳市建立城市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)的需要，有利于在市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革中提高政府的宏觀調(diào)控管理水平。

　　從深圳推行政府采購(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，由于政府支出是城市總需求的重要組成部分，因而通過(guò)政府采購(gòu)行為，可以貫徹政府在總量調(diào)控方面的意圖，提高政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。比如，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，可適當(dāng)壓縮或推遲政府采購(gòu)，控制社會(huì)總需求；反之，則可加快政府采購(gòu)，擴(kuò)大總需求；通過(guò)政府的采購(gòu)制度，可以貫徹政府的產(chǎn)業(yè)政策。又如，當(dāng)政府對(duì)一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品采取扶持和政策傾斜時(shí)，可以通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)鼓勵(lì)、刺激其發(fā)展。此外，通過(guò)政府采購(gòu)政策與其它有關(guān)政策相結(jié)合，還可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)特殊人群就業(yè)的目標(biāo)。

　　4.建立政府采購(gòu)制度能夠推動(dòng)廉政建設(shè)、規(guī)范政府行為。

　　作為對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政支出體制和政府宏觀管理體制的根本性變革，政府采購(gòu)還能在法制化和制度化基礎(chǔ)上，對(duì)政府預(yù)算方式進(jìn)行全面的創(chuàng)新，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，在傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式下，由于分散采購(gòu)、黑箱作業(yè)，就可能產(chǎn)生各種尋租行為，成為滋生腐敗的溫床。政府采購(gòu)制度的改革，無(wú)疑有利于形成一種“制度監(jiān)督”，規(guī)范政府的“消費(fèi)行為”，使政府的各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)在公開(kāi)、公平、透明的環(huán)境中運(yùn)行，形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，依靠制度力量加強(qiáng)預(yù)算約束和規(guī)范公務(wù)人員行為，從根本上杜絕尋租和腐敗行為。因此實(shí)行政府采購(gòu)后，盡管從原來(lái)的分散采購(gòu)變?yōu)榧�中采�?gòu)，出現(xiàn)權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，但在法制化和制度化的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)政府預(yù)算分配方式的全面變革，從而在根本上杜絕了權(quán)力關(guān)系調(diào)整后可能由此產(chǎn)生的腐敗行為，消除了在傳統(tǒng)體制下從分散尋租變成集中尋租的可能。

　　從國(guó)際慣例看，政府采購(gòu)無(wú)不是建立在法律基礎(chǔ)上的。如WTO 制定的《政府采購(gòu)法》，是政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范，其目的在于促進(jìn)公正、公平、公開(kāi)、合理并有效地使用政府財(cái)政支出。而世界銀行制定的《招標(biāo)投標(biāo)法》，則確立了訂立競(jìng)爭(zhēng)性合同的基本程式性規(guī)范，這兩個(gè)法律是可以相互關(guān)聯(lián)的。因此，政府采購(gòu)制度改革一定要依法行事、依法辦事，克服人為因素，從根本上杜絕腐敗行為，在制度上作出保障。目前深圳市人大正在審議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》（草案），為深圳市政府采購(gòu)的實(shí)施與運(yùn)作提供了法律依據(jù)和法制保障。

　　政府采購(gòu)涉及到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在制度化基礎(chǔ)上綜合規(guī)劃、配套實(shí)施，建立政府采購(gòu)市場(chǎng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，同時(shí)完善有關(guān)管理體系、監(jiān)督體系，從而達(dá)到政府采購(gòu)的效果。否則僅僅局限在財(cái)政部門(mén)采購(gòu)方式的改變，不僅達(dá)不到機(jī)制轉(zhuǎn)換的目的，還可能由于相關(guān)方面沒(méi)有改變或不配套，造成新舊體制之間產(chǎn)生摩擦，難以達(dá)到預(yù)期目的。

　　實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，重要的是使?jié)撛诘挠�利機(jī)會(huì)公開(kāi)化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者得到這種盈利機(jī)會(huì)。只有貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，才能使尋租活動(dòng)減少。政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)使競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果公開(kāi)化，以便消除行賄的可能性。這就是從制度上來(lái)約束人們的行為，從根本上杜絕尋租和腐敗的源頭。

　　三、建立深圳市政府采購(gòu)制度的政策建議

　　1.加強(qiáng)立法工作，為政府采購(gòu)提供法律保障。

　　法制化管理是政府對(duì)采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化進(jìn)程加快，一些國(guó)家或區(qū)域組織已經(jīng)制定了一些政府采購(gòu)規(guī)則，如前述WTO制定了《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定了《關(guān)于貨物、 工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》。從國(guó)內(nèi)及深圳的試點(diǎn)情況來(lái)看，隨著我國(guó)社會(huì)主義法制的建立健全，各項(xiàng)改革必須依靠法律提供保障。對(duì)政府采購(gòu)而言，由于涉及到各部門(mén)、各單位及一部分人的利益，更是需要得到有關(guān)法律的保護(hù)。因此，加快對(duì)政府采購(gòu)的立法工作，由國(guó)家或地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定、批準(zhǔn)并實(shí)施政府采購(gòu)法規(guī)體系，有利于為政府采購(gòu)提供法律保障，推動(dòng)政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。

　　2.培育政府采購(gòu)市場(chǎng)，建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立和健全政府采購(gòu)制度，重點(diǎn)在于培育政府采購(gòu)市場(chǎng)，組建政府采購(gòu)運(yùn)行主體和中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)化政府對(duì)采購(gòu)工作的管理力度，最終建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展以下工作：

　�。�1）建立政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)——政府物料供應(yīng)中心。 集中采購(gòu)是政府采購(gòu)制度的主要組織形式，也是政府采購(gòu)實(shí)施的重要保證，目前已成為各國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)組織管理的統(tǒng)一模式。為此，深圳市應(yīng)建立特定的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，如政府物料供應(yīng)中心，集中開(kāi)展政府機(jī)關(guān)所使用的一切物資或服務(wù)的采購(gòu)與供應(yīng)工作。政府物料供應(yīng)中心應(yīng)在實(shí)施政府統(tǒng)一采購(gòu)的前提下，以公開(kāi)招標(biāo)的形式，向社會(huì)統(tǒng)一采購(gòu)行政事業(yè)單位工作中所需的各種設(shè)備、修繕及其他服務(wù)。將分散的采購(gòu)改為統(tǒng)一采購(gòu)與分配，可大大節(jié)省政府的開(kāi)支。

　�。�2）培育政府采購(gòu)市場(chǎng)。目前深圳的政府采購(gòu)額， 按大口徑算每年都有幾十個(gè)億，如仍按常規(guī)的招標(biāo)做法，無(wú)法適應(yīng)工作的需要。因此，設(shè)想建立政府采購(gòu)市場(chǎng)（或稱采購(gòu)市場(chǎng)），采取與深圳人才市場(chǎng)、證券交易市場(chǎng)相似的運(yùn)作方式，在固定的場(chǎng)所內(nèi)，采用計(jì)算機(jī)及現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施電子采購(gòu)，通過(guò)向計(jì)算機(jī)隨時(shí)輸入單位采購(gòu)信息，利用電子屏幕，滾動(dòng)式向外發(fā)布采購(gòu)的商品及各種服務(wù)，并可與客戶連網(wǎng)，招標(biāo)人、投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)人，互不接觸，每五至十個(gè)工作日確認(rèn)中標(biāo)企業(yè)，并利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行反饋。中標(biāo)企業(yè)收到中標(biāo)信息后，按規(guī)定的時(shí)間與招標(biāo)單位簽訂供貨或服務(wù)合同，工作完成后，驗(yàn)收合格付款。在這基礎(chǔ)上，建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)物資采購(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，除了滿足政府采購(gòu)?fù)�，還可以接受國(guó)營(yíng)企業(yè)主其他企事業(yè)單位的采購(gòu)服務(wù)�？梢灶A(yù)期，建立這種有形的政府采購(gòu)市場(chǎng)，有助于節(jié)約采購(gòu)成本，大大提高工作效率，規(guī)范政府采購(gòu)工作的運(yùn)作，推動(dòng)政府采購(gòu)制度的建立。

　�。�3）組建政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，如各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)。 在政府采購(gòu)制度框架中，需要借助社會(huì)中介組織實(shí)施采購(gòu)行為，亦即通過(guò)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織，由他們接受委托，幫助采購(gòu)組織招、投標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)的合同范本等。政府采購(gòu)方式將以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)為主。其程序大致包括公布政府采購(gòu)招標(biāo)的條件、制定標(biāo)底、投標(biāo)人投標(biāo)、簽定招標(biāo)合同等。此外，在政府采購(gòu)過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，需要仲裁，這就需要建立或者明確有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)，以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議。

　�。�4）實(shí)施政府采購(gòu)，有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則、 會(huì)計(jì)制度必須要進(jìn)行配套改革�，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一種模式，已無(wú)法滿足支出改革的需要，且效率低，問(wèn)題不少。例如就買(mǎi)汽車保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，如每單位都要買(mǎi)保險(xiǎn)，按現(xiàn)行制度規(guī)定，財(cái)政必須將款劃撥給每個(gè)單位，深圳市本級(jí)有300多個(gè)單位，財(cái)政必須一一撥給， 這些單位收款入帳后，又分別將300筆款劃給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司又要做300筆帳，資金運(yùn)作十分繁瑣、重復(fù)勞動(dòng)，如果能將300筆帳， 直接由財(cái)政匯總每月?lián)芤还P給保險(xiǎn)公司，一筆就能解決300個(gè)單位的保費(fèi)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)了快捷、高效、節(jié)約的目的。因此實(shí)施政府采購(gòu)以后，我國(guó)目前的有關(guān)財(cái)務(wù)制度必須進(jìn)行改革，在財(cái)政總會(huì)計(jì)制度里面，應(yīng)有政府采購(gòu)的內(nèi)容。

　　3.建立有效的政府采購(gòu)管理體制。

　　政府采購(gòu)管理體制包括采購(gòu)模式和采購(gòu)程序。國(guó)際慣例表明，為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，需要在財(cái)政部門(mén)內(nèi)明確一個(gè)主管機(jī)構(gòu)，其主要職能是編制采購(gòu)預(yù)算、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析與評(píng)估，必要時(shí)還可直接進(jìn)行采購(gòu)等。除此之外，我們認(rèn)為當(dāng)前還應(yīng)加強(qiáng)以下工作：

　　第一，制定政府采購(gòu)實(shí)施規(guī)則。以市人大批準(zhǔn)的政府采購(gòu)法規(guī)為依據(jù)，對(duì)政府采購(gòu)范圍、方式、程序、合同等制定實(shí)施操作細(xì)則。

　　第二，確定政府采購(gòu)目錄。政府采購(gòu)對(duì)象將是商品、勞務(wù)或服務(wù)以及用于政府管理的某些技術(shù)和技術(shù)成果。具體而言，目前政府采購(gòu)的對(duì)象主要包括：公務(wù)用車、大宗辦公設(shè)備、燃油、車輛維修、會(huì)議接待等。今后采購(gòu)的具體項(xiàng)目還可能涉及非標(biāo)準(zhǔn)品。因此，深圳市應(yīng)盡早確定政府采購(gòu)目錄，以適應(yīng)改革的要求。

　　第三，控制采購(gòu)資金總量。變財(cái)政資金的分散使用為集中管理，是政府采購(gòu)制度的一大優(yōu)點(diǎn)。深圳市也應(yīng)該對(duì)采購(gòu)資金的總量進(jìn)行控制。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，而允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。

　　第四，建立政府采購(gòu)的記帳中心。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)，按使用的性質(zhì)，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)中的軟性支出，如差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)是無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)的，因此其他部分基本上是物資采購(gòu)及服務(wù)性支出，將來(lái)這一工作由物料供應(yīng)中心來(lái)完成，政府很有必要建立統(tǒng)一的記帳中心（或財(cái)務(wù)中心），來(lái)反映財(cái)政性資金的收和支，統(tǒng)一辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。記帳中心是政府的一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，依法行政。中心設(shè)總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)，分類設(shè)會(huì)計(jì)師核算室，統(tǒng)一代理政府報(bào)帳記帳、劃撥資金等。

　　4.建立和完善監(jiān)督體系，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

　　在推行政府采購(gòu)制度時(shí)，為確保有關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)過(guò)程中公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行，必須建立和完善政府采購(gòu)的監(jiān)督管理體系。紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)密切配合，新聞媒介和輿論工具加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中的違法行為嚴(yán)格依法處理。