一、出口退稅工作中存在的主要問題

　　（一）企業(yè)申報退稅進度較慢。就企業(yè)當年已經實現應退稅款與實際申報的比例來看，退稅進度較為緩慢。其主要原因：一是企業(yè)缺乏健全的單證管理制度，業(yè)務、貨貸、報關、財務等之間銜接不緊密，制約了單證回收速度。二是征退稅分離影響了退稅效率。稅款征收由稅務機關負責，退稅所需單證涉及到供貨企業(yè)、稅務機關、外貿出口單位、銀行、海關等諸多部門，而且手續(xù)繁瑣。在單據傳遞過程中，由于個別單據不符合規(guī)定而發(fā)生的往返蓋章、丟失、補辦等現象時有發(fā)生。如果一份單據在最后被退稅機關認定不合規(guī)定而退回，則單據又需要按退稅流程相反的方向“倒流”，若過了規(guī)定期限，還存在退不回稅款的可能，如此復雜的退稅程序，消耗了企業(yè)大量精力，最終的結果還可能導致退稅款不能及時足額退還。三是出口退稅計算機管理系統(tǒng)沒有實現與征稅、海關、外匯管理、銀行等部門的信息共享，不僅影響了出口退稅業(yè)務監(jiān)控質量，而且大大影響了運作效率。四是企業(yè)具體負責出口退稅人員業(yè)務素質不高，“執(zhí)法口岸”系統(tǒng)操作不熟練，海關電子信息不能及時上傳，造成因沒有電子信息而無法辦理退免稅。

　?。ǘ┲醒牒偷胤匠隹谕硕惖姆謸鷻C制不盡合理。改革之前，出口退稅全部由中央財政負擔，改革之后對超基數的部分，由中央和地方共同分擔。雖然新機制是按增值稅中央和地方分享比例負擔出口退稅額的，但這種做法對出口產品的跨地區(qū)采購是非常不利的。如果一個地方采購外地產品出口的貿易企業(yè)或最終產品出口的企業(yè)多，這個地方的退稅額必然會較高，從而大大增加這些地方的財政壓力。分擔機制不合理的問題可能導致出現地方出口的保護主義行為，即當地政府對從外地收購或采購的、出口中需地方退稅的部分予以消極對待。這種情況有可能造成地方拖欠企業(yè)的退稅款，雖然中央不再欠賬，但形成了新的地方欠賬。地方拖欠和中央不同，由于企業(yè)與地方政府聯(lián)系更密切，地方欠賬最后可能會不了了之。

　　（三）退稅核定基數與出口退稅企業(yè)快速發(fā)展的形勢不協(xié)調。隨著各級政府招商引資力度不斷加大，出口企業(yè)得到了飛速發(fā)展，退稅額將會大幅度增長，但由于原來核定的基數較低，地方政府超基數負擔會越來越重，一旦地方政府兌現不到位，將會影響到出口企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模﹩巫C回收期限的規(guī)定對新辦出口企業(yè)帶來不利影響。一是新辦出口企業(yè)由于受自身信譽、對國際市場了解不透徹等方面影響，所找客戶往往信譽度不高，經濟實力不強，不能保證貨款在短時間內到位。與老企業(yè)相比，在國際貿易中處于被動地位，風險系數較大。二是新企業(yè)在業(yè)務經驗方面較老企業(yè)也欠缺。與國外客戶簽訂供貨合同很多方面預料不到，如選擇結匯方式、船期等簽訂不合理，無法及時取得核銷單。三是企業(yè)運行之初，資金較為緊張，往往不能及時報關運行費、港雜費等費用，報關行故意壓單不返還企業(yè)，造成企業(yè)單證回收不及時。綜上幾個原因，如果和老企業(yè)一樣要求三個月內收齊單證，從時間上說新辦企業(yè)比較困難。據企業(yè)反映將會有部分出口業(yè)務轉為內銷，不再享受“免、抵、退”稅優(yōu)惠政策。

　　二、幾點建議

　?。ㄒ唬┻M一步深化出口退稅機制改革。一是進一步優(yōu)化出口退稅工作流程，合并權限，簡化程序，減少部門之間的單證傳遞。二是建立科學、嚴密的出口退稅計算機監(jiān)控網絡，不僅實現稅務系統(tǒng)內部之間的縱向聯(lián)網，而且實現與有關退稅管理部門的橫向聯(lián)網，以提高出口退稅運作的監(jiān)控水平，為簡化退稅單證、提高退稅效率創(chuàng)造條件。三是為了使出口企業(yè)不斷發(fā)展壯大，減輕地方財政負擔，建議將出口退稅基數作為一個變量，每年核定一次，使各地在出口退稅方面的財政負擔更趨于合理。四是對新辦企業(yè)適當放寬單證回收期限，給新辦企業(yè)發(fā)展壯大營造一個寬松的環(huán)境。五是放寬條件，對A級納稅信譽企業(yè)允許在收到報關單而未核銷的情況下，可以先進行退稅申報，核銷后再將核銷單補送國稅部門，以縮短辦理期限。

　?。ǘ┏隹谄髽I(yè)要切實加強內部管理。一是完善業(yè)務、貨貸、報關、財務等之間的工作銜接，在退稅業(yè)務辦理過程中做到密切配合，及時申報。二是建立單證回收獎懲制度，對及時收齊單證的人員給予獎勵，對回收不及時的給予處罰，從而調動單證回收人員的積極性。

　?。ㄈ└骷壵畱e極推動出口退稅機制改革。各級政府要充分認識出口退稅機制改革對推動我國經濟發(fā)展的重要意義，樹立大局觀念，協(xié)調好企業(yè)、稅務、財政、外貿、海關、銀行等方方面面的關系，及時兌現出口企業(yè)應享受的退稅款，提高企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性，促進出口退稅工作健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┒悇諜C關要加強對出口退稅政策的宣傳培訓。通過召開稅企例會，舉辦納稅人培訓班，發(fā)放宣傳資料等多種形式，宣傳出口退稅政策，提高出口企業(yè)辦稅技能。要重點向企業(yè)宣傳出口退稅“新賬不欠”的政策，使企業(yè)認識到只要有應退稅款產生并及時申報，次月就能收到退稅款，促使企業(yè)以最快的速度收齊單證。