今年以來，湖北十堰市國稅直屬分局按照上級工作整體部署，堅持以黨的十六大精神及“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“依法治稅，從嚴治隊、科技加管理”的治稅思想，圍繞收入中心，加強隊伍建設，嚴格管理制度，夯實稅收基礎，經(jīng)過分局全體干部團結(jié)奮進，扎實工作，基本實現(xiàn)了稅收收入進度和時間進度雙過半。但是，稅收收入工作面臨的形勢還十分嚴竣，程度不同的存在著諸多方面的問題，有待于我們今后加以研究和解決。

　　一、存在問題

　　從分局的稅源狀況來看，稅收征收工作當前面臨的形勢可以概括為：工業(yè)企業(yè)歷史包袱重，資金緊缺；商業(yè)企業(yè)無欠稅，且后勁不足；個體稅收受城建改造及政策性稅負的調(diào)整，收入增長較慢；金融保險多為集中監(jiān)管企業(yè)，基層管理檢查受限，收入不增反降。就稅收工作當前存在的問題，集中歸納起來主要反映在如下幾個方面：

　　1、陳欠稅款清收不易，納稅主體無力繳納。從分局歷史欠稅的情況來看，欠稅單位大多屬于工業(yè)企業(yè)，如東風輪胎實業(yè)有限責任公司就2001年5月1日CTAIS上線以來所形成的欠稅高達近200萬元，因企業(yè)長年處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，分局按照《稅收征管法》也多次采取措施，但是其結(jié)果欠稅仍然有增無減。

　　2、稅收征管手段軟化，中小商戶偷稅嚴重。許多原實行“雙定”征收的增值稅小規(guī)模納稅人，受利益的驅(qū)動，鉆稅收管理的空子，采取變換征管方式的手段，偷逃國家稅收。如原是增值稅小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為增值稅一般納稅人，原屬“雙定”征收的納稅人轉(zhuǎn)變?yōu)椴橘~征收的小規(guī)模納稅人等，納稅人的征管方式改變后，向國家交納的稅收確一年比一年要少。

　　3、發(fā)票管理工作滯后，商戶用票與稅管脫節(jié)。因稅收征管軟件CTAIS系統(tǒng)發(fā)票供量及使用情況與納稅人月定稅額雙向監(jiān)管脫節(jié)，形成納稅人發(fā)票使用情況與日常稅收征收管理工作沒有有機的結(jié)合起來，使大部分納稅人本期實現(xiàn)的銷售額大大超過稅務部門核定的定額，納稅人本應繳納的稅款堂而皇之的變成了其個人的收入。

　　4、公平定稅有待完善，起征點下是個漏洞。去年稅務部門為了解決個體工商業(yè)戶定稅不公的問題，在全市國稅系統(tǒng)推行了公平定稅方法，在一定的程度上為個體工商業(yè)戶公平稅負、健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，公平定稅方法自身還存在著許多不完善方面的問題，特別是增值稅起征點以下的納稅人的管理問題，更應引起我們稅務部門的高度重視，謹防少數(shù)納稅人把它當作偷逃國家稅收的避風港。

　　5、繳納所得稅的企業(yè)自結(jié)利潤大面積虧損，多數(shù)屬于對稅收政策的理解以及稅前扣除方面的問題。直屬分局至目前共有企業(yè)所得稅納稅人309戶，除70戶核定征收外，虧損企業(yè)達178戶，占查賬征收納稅人的82.41%，造成這些問題的原因很多，但主要還是管理方面的問題。

　　6、個人儲畜存款利息所得稅收入呈下降趨勢，而儲蓄存款余額卻在不斷的上升，由此形成了一對相互對立的矛盾。2002年底十堰城區(qū)個人儲蓄存款余額為105億，而2003年底儲蓄存款余額為120億。稅基上漲了，稅收收入?yún)s變化不大，這也是我們分局以后年度將關注的問題。

　　二、應對措施

　　為了切實加強稅收征收管理，積極采取行之有效的措施，著力解決好當前稅收收入工作中的突出問題，努力完成市局下達的各項稅收收入任務，下一步著重抓好如下幾個方面的工作：

　　1、積極培植開辟經(jīng)濟稅源。培植稅源就稅務部門而言，就是要把政策交給納稅人、把服務送給納稅人、把征管措施搞到位。我們要根據(jù)納稅人類型，合理確定不同的服務方式，使納稅人真正得到實惠，使其生產(chǎn)經(jīng)營得到快速發(fā)展。一方面我們繼續(xù)做好國產(chǎn)設備免、抵、退，出口退稅，福利企業(yè)退稅，西部地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，高技術(shù)性企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，提高增值稅起征點以及下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策的宣傳、貫徹、落實工作；另一方面改進工作作風，轉(zhuǎn)變征管理念，優(yōu)化服務功能，落實管征措施，快節(jié)奏、高效的服務納稅人，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

　　2、加大陳欠稅款清收力度。直屬局的欠稅主要集中反映在工業(yè)企業(yè)，到目前為止，分局C TAIS系統(tǒng)上反映出的欠稅計2540萬元，其中：工業(yè)企業(yè)欠稅就達2474萬元，占分局欠稅總額的97.4%.清收這些欠稅的措施，首先根據(jù)企業(yè)經(jīng)營資金狀況，擬定清收欠稅的計劃；其次嚴格執(zhí)行滯納金制度，按照先繳滯納金罰款，再繳稅款的順序，逐步清收欠稅；再次實行稅務部門常規(guī)的辦法，即“以票控稅”；第四依據(jù)《稅收征管法》，對其多次催繳無效的，實行稅收保全和強制執(zhí)行措施。

　　3、強化重點稅源監(jiān)控管理。為準確掌握稅源增減變化情況，分局應把年納稅額在50萬元以上的納稅戶納入重點稅源管理范圍，同時建立“片管員周清查、科室月抽查、分局半年檢查”的稅源管理辦法，逐步完善稅源管理臺帳，做到賬實相符。對納稅大戶，如人商集團、煙草公司、五商集團、中石化公司、陡岑子電站等重點稅源，實行分管局長親自抓，管理科長具體抓，片管員包戶的辦法，逐月對資金狀況、稅源結(jié)構(gòu)、成本、費用等經(jīng)濟指標進行跟蹤管理，加強協(xié)調(diào)，以保證稅款及時足額入庫。

　　4、完善稅收征收管理機制。稅收征收管理制度的建立為我們做好日常稅收征收管理工作打下了堅實的基礎，現(xiàn)在的問題是怎樣執(zhí)行落實這些已成文的制度，把科室工作交叉業(yè)務不銜接的問題研究解決好。同時，把一些單項管理軟件和工作與常規(guī)性管理工作有機的結(jié)合起來，以達到稅收管理工作橫向到邊、縱向到底，真正形成分局稅收管理上的全力。

　　5、堅持征管質(zhì)量考核獎懲。機制創(chuàng)新帶來活力，考核辦法的創(chuàng)新帶來效率。我們要在將收入目標與工作質(zhì)量相掛鉤，改進計劃下達方式的前提下，建立完善好大廳全能“一窗式”工作質(zhì)量考核辦法、漏征漏管戶考核管理辦法、CTAIS運行工作質(zhì)量考核辦法、金稅工程考核管理辦法、分局工作質(zhì)量考核管理辦法等，摒棄過去單純地將收入計劃以數(shù)字的形式層層分解到科室、到管理組和到責任人的傳統(tǒng)方式，采用工作質(zhì)量“標尺丈量”的方法，將收入指標與具體工作目標進行有機結(jié)合，重抓工作質(zhì)量考核，嚴格實行獎懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動全體干部的積極性、主動性，以增強干部的責任感和使命感。

　　6、著力提高干部隊伍素質(zhì)。干部隊伍素質(zhì)的高低影響和決定著一個部門的形象以及工作效率。根據(jù)我們直屬分局干部隊伍的現(xiàn)狀，提高干部隊伍素質(zhì)的重點應放在抓好業(yè)務學習和工作技能的提高方面。首先以職能科室為單位，有計劃、有步驟地開展《稅收征管法》及其《實施細則》、CTAIS、金稅知識、所得稅、“一窗式”等業(yè)務培訓，堅持有學必考制度，做到“一訓、一考、一通報”，將考試成績與年終考評相掛鉤，以確保業(yè)務培訓工作的效果；其次開展群眾性崗位大比武活動，通過這些活動來激發(fā)干部學習業(yè)務的熱情，調(diào)動干部學習的積極性；再次借助省市局年度組織的分類能手競賽活動，有計劃、有目的選拔培養(yǎng)分局那些水平高、業(yè)務精、政策熟的優(yōu)秀中青年業(yè)務骨干。