內(nèi)容提要：通過安徽省近三年的試點，農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了稅費的征管，進(jìn)一步改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，取得了積極的成效，但農(nóng)村稅費改革仍是初步的，還存在不少矛盾和問題。因此，必須按照“鞏固、規(guī)范、完善、配套”的要求，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，調(diào)動基層干部的積極性，把減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)作為治本之策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村　農(nóng)業(yè)　改革

　　十六大報告明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！敝袊幕緡槭寝r(nóng)村人口占了全國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。因此，要全面建設(shè)小康社會，必須盡快使農(nóng)村全面達(dá)到小康。經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，步入了一個新的發(fā)展階段。但由于各種原因，農(nóng)村中一些矛盾在發(fā)展過程中也積累下來，并逐漸顯現(xiàn)出來，“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、收入增長緩慢問題越來越突出，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定，成為制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題。黨中央、國務(wù)院審時度勢，在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢進(jìn)行正確判斷的基礎(chǔ)上決定在安徽全省率先試點開展農(nóng)村稅費改革，全面調(diào)整農(nóng)村分配關(guān)系。這一重大決策，符合我們黨一貫主張的保障農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的方針，是解決新時期“三農(nóng)”問題的創(chuàng)造性探索，體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，是新階段黨在農(nóng)村的愛民之事、富民之策、德政之舉，可以說是建國50多年來繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村分配關(guān)系的第三次重大改革。

　　從近三年的試點情況看，農(nóng)村稅費改革的主要作用：一是大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村稅費改革的首要目標(biāo)和基本出發(fā)點是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，重新明確農(nóng)民的賦稅責(zé)任，徹底取消所有不合理收費與亂攤派、亂罰款，并從源頭上堵住隨需而征、隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，代表和反映了廣大農(nóng)民群眾的共同愿望和根本利益。稅費改革前，農(nóng)民除了繳納農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和村提留外，還要另外繳納鄉(xiāng)村兩級規(guī)定的一些收費項目，如教育集資、農(nóng)業(yè)開發(fā)費等。稅費改革后，農(nóng)民只繳納納稅通知書和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡所規(guī)定的項目，其他任何鄉(xiāng)村兩級所添加的項目，農(nóng)民可以拒付，從而使農(nóng)民的總體負(fù)擔(dān)大大減輕。據(jù)統(tǒng)計，合肥市農(nóng)民總的稅費負(fù)擔(dān)和人均負(fù)擔(dān)水平比改革前分配下降了34.3％和30％，基本堵住了農(nóng)民稱之為“無底洞”的“三亂”現(xiàn)象。二是規(guī)范了稅費征管，理順了國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費改革，重在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅收的功能和權(quán)威，著力建立與市場經(jīng)濟(jì)相一致的新型農(nóng)業(yè)稅收制度，真正實現(xiàn)了“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，由繳“糊涂賬”到繳“明白賬”，由“今天收，明天收，無天收”轉(zhuǎn)為“一次收，一次清，以后全清”，從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為，理順了國家、集體、農(nóng)民之間的利益關(guān)系，使農(nóng)村稅費征管工作和分配關(guān)系邁向規(guī)范化，較好地解決了征管工作中的“以債抵稅”、“基層干部墊稅”、“隨意多收、以支定收、強(qiáng)行收取”和“農(nóng)民互相觀望而遲交賦稅”的問題，農(nóng)民納稅交糧的積極性和自覺性也大為提高，有的地方出現(xiàn)了多年未見的排隊繳稅的喜人場面。三是進(jìn)一步改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政地位。我們黨的執(zhí)政地位是歷史賦予的，人民賦予的。因此，無論何時何地，我們都要全心全意為人民服務(wù)，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。農(nóng)民是人口比重最大的群體，如何做好農(nóng)民工作，贏得農(nóng)民擁護(hù)，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)的鞏固，是我們黨執(zhí)政興國必須首先解決的問題。近幾年來，農(nóng)村一些地方黨群干群關(guān)系緊張，屢屢發(fā)生了干群沖突、惡性案件和群體性上訪事件，多數(shù)是因一些亂收費、亂攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或強(qiáng)行征收引起的。另外，從基層工作的方面來說，農(nóng)村基層干部為了完成上級部門的任務(wù)和解決鄉(xiāng)村開支問題，長年累月忙于挨家挨戶催糧收錢，難以致力于抓發(fā)展、搞服務(wù)，很容易引起群眾的不滿。實行農(nóng)村稅費改革，用法治的辦法、規(guī)范的稅制控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既從源頭上制約了不正之風(fēng)的滋生，從制度上促進(jìn)了基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，又把農(nóng)村基層干部從催糧催款中逐步解脫出來，減少了與群眾之間的直接沖突和矛盾，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的吸引力和凝聚力，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。群眾普遍反映現(xiàn)在“交得明白，交得放心”、“負(fù)擔(dān)不重了，干部不兇了‘”。

　　結(jié)合合肥農(nóng)村稅費改革的實踐歷程，要使改革順利健康地進(jìn)行，需把握以下幾點：

　　一、必須把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為首要目標(biāo)。開展農(nóng)村稅費改革，不能不算財政平衡賬，但不能光算財政平衡賬，更重要的是要算農(nóng)民負(fù)擔(dān)賬，把保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益作為考慮問題、制定政策的出發(fā)點和落腳點。在實際工作中，我們堅持這一原則，深入村戶，細(xì)致調(diào)研，科學(xué)測算，制定出科學(xué)的可操作的實施方案，實現(xiàn)了三個不突破：農(nóng)業(yè)稅稅率不突破7％，農(nóng)業(yè)稅附加比例不突破20％，改革后農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)不突破1997年的水平。征繳稅收時，嚴(yán)格實行“八到戶”（即稅收政策宣傳到戶、征收任務(wù)落實到戶、征收清冊編制到戶、張榜公布到戶、納稅通知書下達(dá)到戶、稅票開具到戶、征收結(jié)算到戶、減免落實到戶）、“十不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)借改革之機(jī)，巧立名目，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)以任例形式組織小分隊、更不允許動用公安、司法力量到農(nóng)民家中扒糧食、牽牲口、搬家俱，強(qiáng)行征收農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加；不準(zhǔn)收稅不開票和收稅打白條；不準(zhǔn)突破省批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)稅稅率及其附加比例；不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅征收范圍；不準(zhǔn)向農(nóng)民亂集資、亂收費、亂攤派、亂罰款；不準(zhǔn)將生產(chǎn)性費用同農(nóng)業(yè)稅混征；糧食部門不準(zhǔn)以任何理由拒絕代征農(nóng)業(yè)稅及附加；不準(zhǔn)代征除農(nóng)業(yè)稅正稅及附加以外的任何款項；不準(zhǔn)截留、挪用稅款及附加）的工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反改革政策的行為。

　　二、必須注意統(tǒng)一思想和宣傳發(fā)動工作。我們一切正確的決策歸根到底來源于廣大干部群眾，決策的實施最終也要靠廣大干部群眾。依靠廣大干部群眾的智慧和力量推進(jìn)各項事業(yè)，歷來都是我們黨的重要工作方法。推行農(nóng)村稅費改革，既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要保障農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)，只有得到廣大干部群眾的廣泛理解、信任和支持，才能順利實施，取得成功。我們堅持社會宣傳、新聞宣傳和思想政治工作三管齊下，運用廣播、宣傳欄、流動宣傳車、專題文藝演出、進(jìn)村入戶上墻等各種宣傳形式，把政策原原本本、不折不扣地交給廣大干部群眾，讓政策家喻戶曉，人人明白，把宣傳的過程變?yōu)榻逃?、引?dǎo)、發(fā)動干部群眾的過程，使改革成為干部群眾的自覺行動。通過向群眾和少數(shù)思想不通的干部宣傳政策、分析利弊、闡明道理，最終得到廣泛的理解和支持，從而營造一個全社會理解支持農(nóng)村稅費改革的良好氛圍，為農(nóng)村稅費改革的順利實施奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

　　三、必須著力化解難點問題。農(nóng)村稅費改革，對于試點地區(qū)來說，是一項全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式和成熟的經(jīng)驗可以遵循，而且在改革的過程中必然會遇到這樣那樣的矛盾和困難，需要我們始終保持堅韌不拔、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。稅收征管、保證支出、鄉(xiāng)村債務(wù)和集體公益事業(yè)一直是基層干部感到頭疼、耗費精力最多的事，為了有效地解決這些難點問題，合肥市農(nóng)村基層干部在實踐中積極探索，創(chuàng)造了“三定一公開”（即定時、定額、定點征收和政策公開）和納稅大廳集中征繳的方式，既方便了群眾納稅，又減輕了干部壓力；提出了“五個一塊”（即通過爭取省里轉(zhuǎn)移支付支持一塊、市里實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困工程補(bǔ)助一塊、縣區(qū)完善財政管理體制配套一塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精簡人員壓縮一塊、村級并村減員節(jié)約一塊）的工作思路，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村財力缺口，保證了鄉(xiāng)村支出需要，維持了鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)；實行了農(nóng)民事、農(nóng)民議、農(nóng)民管的“一事一議”管理制度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村村務(wù)公開、財務(wù)公開工作，加快了以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治進(jìn)程。

　　四、必須搞好配套改革。農(nóng)村稅費改革是在各方面問題長期積累名種社會矛盾積淀較深的情況下提出并實施的，它不僅涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，而且涉及到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建設(shè)的矛盾，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)論觀點來看，構(gòu)成系統(tǒng)的每個要素或部分都是相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用和相互制約的，一旦某要素或部分發(fā)生變化，必然引起其他要素的聯(lián)動。因此，我們在確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一首要目標(biāo)的同時，按照統(tǒng)籌設(shè)計、同步實施、整體推進(jìn)的原則，加快推進(jìn)配套改革，取得了初步成效。一是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，歸并設(shè)置過多過散的事業(yè)單位，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制，清退各類臨時人員，裁減超編人員，分流富余人員。全市110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)及其編制壓縮到330個和3366個，分別比改革前減少657個和374個，事業(yè)機(jī)構(gòu)及其編制（不含學(xué)校、衛(wèi)生院）壓縮到670個和3599個，分別比改革前減少833個和1248個，為從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題提供了新的體制支撐。二是進(jìn)行井村減員。在充分尊重農(nóng)民意愿和當(dāng)?shù)刈匀粴v史條件的前提下，按照大井小、強(qiáng)并弱的原則，積極穩(wěn)妥地調(diào)整村級規(guī)模。至2001年底，全市共撤并行政村410個（并村前是2015個），減少村干部5984人，較大幅度地擴(kuò)大了村級規(guī)模，有效地精簡了村干部隊伍，進(jìn)一步減輕了村級支出壓力。三是完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，重新劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍，核定收支基數(shù)，合理細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財權(quán)，明確改革后新增加的農(nóng)業(yè)稅收入全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)“零戶統(tǒng)管”，建立工資專戶，努力做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)結(jié)合，為基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保證，使農(nóng)村稅費改革得以順利推進(jìn)。四是調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。根據(jù)地理環(huán)境、人口分布與預(yù)測、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，減少農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，提高了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)效益。據(jù)統(tǒng)計，過去兩年合肥市共調(diào)減小學(xué)123所、初中9所。同時，我們還出臺了減輕村級負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定，取消了涉及村集體和農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動，禁止向村集體和農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款，禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報刊書籍，大力壓縮村集體招待費開支等，有效減輕了村級的負(fù)擔(dān)。

　　五、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)督查。農(nóng)村稅費改革是一場深刻的社會變革，涉及農(nóng)民、基層組織、地方財政及有關(guān)部門的實際利益，是農(nóng)村利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，要確保成功，離不開各級黨委政府及黨政一把手的高度重視、大力支持和務(wù)實作風(fēng)。在改革實施過程中，從市到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的、有關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組專門抓這項工作，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，從改革前期的調(diào)研，到改革方案的制訂，乃至改革過程中的工作協(xié)調(diào)和督查，都親自參與，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不嚴(yán)、工作不慎的情況發(fā)生。我們還特別重視建立一個切實落實到位、保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督管理機(jī)制，如建立稅收工作督導(dǎo)制度，由市向縣區(qū)、縣區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出督導(dǎo)巡視工作組，加強(qiáng)對各地稅改日常工作的檢查、指導(dǎo)，還不定期采取交叉檢查、抽查、農(nóng)民問卷調(diào)查等方法，進(jìn)行全市性的稅改工作檢查，推動稅改工作大檢查，推動稅收工作順利推進(jìn)。同時建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、案件查處等專項制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、輿論宣傳等部門的監(jiān)督作用，拓寬農(nóng)民反映問題的渠道，形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)全方位監(jiān)督體系。

　　六、必須堅持減負(fù)與增收并舉。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)下降了，但農(nóng)民增收、縣鄉(xiāng)財力增強(qiáng)的問題仍然比較突出，實現(xiàn)減負(fù)、穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)的目標(biāo)關(guān)鍵靠增加農(nóng)民收入和財政收入。我們在推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的同時，重新審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)和思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。就全市而言，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，拓寬思路興農(nóng)村，一手抓富民，一手抓強(qiáng)縣（區(qū)），努力建設(shè)全省發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)示范基地的思路，著重抓好三個方面的工作：一是以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為重點，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快富民步伐；二是以發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為重點，加快縣（區(qū)）域工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣（區(qū)）級經(jīng)濟(jì)實力，加快強(qiáng)縣（區(qū)）步伐；三是以縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都圍繞全市的總體思路，結(jié)合自身實際，調(diào)整細(xì)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和措施。這些舉措促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民收入在頻受自然災(zāi)害的情況下保持增長。這成為我們農(nóng)村稅費改革的又一亮點。

　　總之，我們的農(nóng)村稅費改革取得了積極的成效，但仍然是初步的。由于是一項試點性的工作，所以改革仍是探索性的，還存在不少矛盾和問題，主要是：鄉(xiāng)村面臨財力減少與歷史債務(wù)難以消化的雙重壓力，農(nóng)村義務(wù)教育和基層政權(quán)及村級組織正常運轉(zhuǎn)受到影響；有稅無地與有地?zé)o稅現(xiàn)象并存，土地拋荒嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)難以落實；農(nóng)業(yè)稅計稅方法和計稅依據(jù)不夠科學(xué)，出現(xiàn)了人多地少稅賦輕、人少地多稅賦重的稅賦不均現(xiàn)象，等等。解決這些矛盾和問題，既要注重現(xiàn)實問題的解決，又要著眼長遠(yuǎn)，既要靠地方的努力，又要靠中央的宏觀決策。“三農(nóng)”問題，尤其是農(nóng)民增收問題必須引起高度重視，下大決心加以解決。否則，農(nóng)村農(nóng)民不能全面達(dá)小康，全國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就難以如期實現(xiàn)。當(dāng)前，重點要抓緊就以下一些問題作出決策。

　　一要完善政策，使稅費改革進(jìn)一步走上法制化軌道。農(nóng)村稅費改革所取得的成果，從目前來看，還只是階段性的。由于這項工作涉及面廣，情況復(fù)雜，還需要按照“鞏固、規(guī)范、完善、配套”的要求，對一些問題如農(nóng)業(yè)稅計稅辦法、因人和地的多少不同造成的稅賦不均等，必須在政策措施上作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立完善包括監(jiān)測。信訪舉報、檢查督促、案件查處等制度的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督體系，靠有效的監(jiān)管機(jī)制防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　二要確保農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村稅費改革前，各地通過征收教育費附加和教育集資來保障義務(wù)教育開支，義務(wù)教育經(jīng)費很大一部分由農(nóng)民承擔(dān)。稅費改革后，教育集資被取消，教育經(jīng)費列入地方財政支出，農(nóng)村義務(wù)教育投資嚴(yán)重不足。而不斷增長的教育支出需求形成較大的財政預(yù)算缺口，大大增加了地方財政的支出壓力。合肥市三縣財政基本都是吃飯財政，而教育支出在三縣財政支出中少的占近30％，多的占41％，比例明顯過大。實行義務(wù)教育是國家的責(zé)任。國家應(yīng)通過加大財政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)因農(nóng)村稅費改革而形成的義務(wù)教育經(jīng)費缺口，保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的正常需要。這樣有利于加快農(nóng)村教育發(fā)展，整體提高農(nóng)民素質(zhì)，更有利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　三要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。相對而言，農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然、市場因素影響大。加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展十分重要。現(xiàn)實的情況是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。僅就道路而言，合肥市尚有少數(shù)村不通車，鄉(xiāng)村公路中大多數(shù)是砂石路，標(biāo)準(zhǔn)不高。過去，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是靠農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工實現(xiàn)的。改革后，“兩工”取消，政府要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就要出錢，由于地方財政緊張，根本沒有更多的資金用于這方面，而農(nóng)民目前收入也不高，即使通過“一事一議”的辦法也很難籌集到足夠的資金。這個問題不解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就會受到嚴(yán)重制約。國家要從財政、國債、信貸等資金方面加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，大型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要堅持以國家投資為主。

　　四要調(diào)動基層干部的積極性，保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民積極性。但與此同時，由于財力減少，負(fù)債難還，鄉(xiāng)村財政困難，一些鄉(xiāng)村干部待遇下降，甚至不能按時足額拿到工資。這在客觀上影響了基層干部的工作積極性和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村工作，僅農(nóng)民有積極性是不夠的，基層干部的積極性和合法利益要依法保護(hù)。我們的政權(quán)基礎(chǔ)在基層，基層政權(quán)要鞏固。國家要加大對地方財政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動并發(fā)揮好兩個積極性，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和長久穩(wěn)定。

　　五要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，僅靠稅費改革不行，必須減法加法一起做，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。稅費改革后，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到較快發(fā)展，各方面的困難勢必會導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，稅費改革成果難以鞏固。因此，不能就稅費改革抓改革，而要圍繞改革抓改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，不斷鞏固和發(fā)展稅費改革成果。