一、個(gè)體戶偷稅逃稅在實(shí)踐中具有較大的普遍性，究其原因：

　?。ㄒ唬┘{稅觀念淡薄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為在很大程度上是追求自身利益的最大化。很多個(gè)體戶的納稅意識(shí)較薄弱。有些人甚至認(rèn)為“能偷稅者就是能人”，偷逃稅者的不光彩記錄在目前情況下也尚未構(gòu)成對(duì)其社會(huì)地位和信譽(yù)的質(zhì)的影響。在這種社會(huì)“慫恿”的畸形背景下，很多個(gè)體工商戶就“心安理得”偷起稅來(lái)。什么“錢是我自己賺來(lái)的，為什么要交給國(guó)家”、“現(xiàn)在社會(huì)上哪個(gè)不偷稅”、“不偷白不偷”等等，說(shuō)到底就是私字當(dāng)頭，目無(wú)法紀(jì)。

　?。ǘ┒愘M(fèi)負(fù)擔(dān)較重。個(gè)體工商戶繳納的稅外費(fèi)用，包括工商行政管理費(fèi)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、計(jì)生費(fèi)以及各種證照費(fèi)、年檢費(fèi)等，這些費(fèi)用中有的單項(xiàng)就與應(yīng)納稅額不相上下，而且有的費(fèi)用收取數(shù)額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)稅收收入。從個(gè)體工商戶的稅費(fèi)總支出結(jié)構(gòu)可以看出，稅費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)，稅收所占比重小，稅外收費(fèi)所占比重較大，稅費(fèi)錯(cuò)位，結(jié)構(gòu)倒掛。而且面對(duì)明目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，個(gè)體工商戶難以分辨清楚，在整體負(fù)擔(dān)較重的情況下，對(duì)稅收的抵觸情緒比較大。

　?。ㄈ┕芾砘榉α?。依法治稅盡管正在全面推進(jìn)，但由于個(gè)體稅收征管工作的復(fù)雜性與艱難性，法治效果還不盡人意，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上存在的缺陷也給納稅人以可乘之機(jī)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體業(yè)戶的管理方法主要是加強(qiáng)日常巡查清理、催報(bào)催繳，缺乏必要的稽查職能。另外，由于個(gè)體工商戶面廣量大，對(duì)他們的增減變動(dòng)情況難以及時(shí)掌握清楚，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的變動(dòng)不能實(shí)時(shí)有效掌控，一些新增戶不能及時(shí)納入稅收征管序列，給漏征漏管戶以可乘之機(jī)。

　　二、如何改善目前個(gè)體稅收征管現(xiàn)狀，筆者設(shè)想幾點(diǎn)對(duì)策：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)稅收宣傳，提升納稅意識(shí)。個(gè)體納稅戶偷逃稅現(xiàn)象雖然普遍存在，但大部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)者并非主觀故意。諸多客觀因素導(dǎo)致了一些合法經(jīng)營(yíng)者因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)淡薄而對(duì)稅收違法行為視若罔聞。所以，加強(qiáng)稅法宣傳，提升納稅意識(shí)，是擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前亟待完成的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)，也是貫徹依法治稅方針的重要前提和迫切需要。《征管法》第七條明確指出：“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)?！庇纱丝梢?jiàn)，經(jīng)常不斷地搞好稅收宣傳是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要工作和職責(zé)。只有通過(guò)多途徑、多形式、橫到邊、縱到底的大量有效的稅收宣傳、輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大個(gè)體工商戶學(xué)法、懂法、守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自我，保障自己的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)以法律規(guī)范和約束自己，在法律允許的范圍內(nèi)守法經(jīng)營(yíng)，讓他們自覺(jué)地從思想上確立“納稅光榮，偷稅可恥”的觀念，肅清不良的社會(huì)影響，端正納稅態(tài)度，在行動(dòng)上逐漸養(yǎng)成自覺(jué)如實(shí)全面申報(bào)，足額繳納稅款的良好行為，擺正國(guó)家與個(gè)人利益的位置。要善于引導(dǎo)和提高人們對(duì)涉稅人與事的是非判斷力和榮辱鑒別力，擴(kuò)大稅收知識(shí)普及面，增強(qiáng)人們協(xié)稅護(hù)稅的共識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，從而使個(gè)體稅收征管環(huán)境得到根本性轉(zhuǎn)變和改善。

　　（二）管好帳簿憑證，優(yōu)化計(jì)稅依據(jù)。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，改變業(yè)戶無(wú)賬無(wú)證狀態(tài)，是個(gè)體稅收征管走向規(guī)范化、法制化的必由之路。稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，讓業(yè)戶充分認(rèn)識(shí)個(gè)體建賬是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，努力在個(gè)體戶中形成依法建賬的氛圍。另一方面要加強(qiáng)財(cái)會(huì)知識(shí)輔導(dǎo)，提高個(gè)體戶的建賬能力，促進(jìn)業(yè)戶合法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我們?cè)谌粘９ぷ髦幸訌?qiáng)對(duì)個(gè)體戶建賬的檢查，以檢查促管理，以檢查促建賬，對(duì)個(gè)體戶未建賬的偷逃稅大戶要依法從重處理，做到查處一戶，震懾一方；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)暫不建賬的個(gè)體戶要依法調(diào)整定額，平衡建賬戶與定額戶的稅收負(fù)擔(dān)；對(duì)故意建假賬的個(gè)體戶要依據(jù)《征管法》予以重罰，使其不敢做假。第三，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的納稅人，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所等中介組織，也可以委托經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)會(huì)人員建賬。這樣個(gè)體工商戶可以更好的集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，中介機(jī)構(gòu)可以拓展業(yè)務(wù)發(fā)展的空間，下崗財(cái)務(wù)人員增加再就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也使建賬工作得到規(guī)范，稅收收入得到增長(zhǎng)，真正做到了國(guó)家、納稅人、中介機(jī)構(gòu)“三贏”。

　　（三）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)分析，提高征管質(zhì)量。在日常工作中，我們對(duì)個(gè)體納稅人進(jìn)行稅額核定，一般依據(jù)房租、電費(fèi)、人員工資等，我們?nèi)绾螌⑦@些靜態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為核定信息，筆者認(rèn)為加強(qiáng)動(dòng)態(tài)稅源分析是一個(gè)可行的辦法。通過(guò)全面細(xì)致的日常個(gè)體巡查，建立起以從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量、能耗指標(biāo)、產(chǎn)品附加值等為指標(biāo)的個(gè)體稅源動(dòng)態(tài)分析臺(tái)帳。在實(shí)際工作中，我們可以根據(jù)臺(tái)帳中的某一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行橫向或縱向比對(duì)，通過(guò)動(dòng)態(tài)稅源分析，我們可以實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)納稅人某一階段的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。實(shí)際中，我們還要注重信息技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)目前企業(yè)的工人人數(shù)、生產(chǎn)設(shè)備的增減、實(shí)際耗用能源數(shù)等參數(shù)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析，從而有效地解決征管力量不足、監(jiān)控手段落后、管理效能低下等問(wèn)題。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策保障，增強(qiáng)部門協(xié)作。個(gè)體稅收在目前稅收收入任務(wù)中所占的比例雖小，但因其涉及面廣、社會(huì)影響力較大，所以在日常工作中個(gè)體稅收工作仍然是不容忽視的一項(xiàng)重要工作，個(gè)體稅收征管質(zhì)量的提升也意味著全民納稅意識(shí)的提高。而如何改變目前的個(gè)體稅收征管現(xiàn)狀，相應(yīng)的政策配套、機(jī)制保障和相關(guān)部門的協(xié)作是必不可少的。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

　　1、加強(qiáng)立法保障。我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)的立法層次較低，僅有的幾部法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的，而至今仍沒(méi)有一部稅收基本法。此外，稅收法律制度不完備，立法滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，使有些稅收征管工作在具體實(shí)踐中無(wú)法遵從。所以，作為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收立法工作，另一方面應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)。

　　2、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。日常工作中，當(dāng)我們對(duì)納稅人的偷、逃稅行為進(jìn)行說(shuō)服教育及依法處理后，仍有個(gè)別納稅人出現(xiàn)強(qiáng)硬抵抗的現(xiàn)象，而稅收法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段雖然得到強(qiáng)化，但法律沒(méi)有賦予相應(yīng)的保障力量。司法保障體系不健全、不獨(dú)立，稅務(wù)機(jī)關(guān)亦缺乏相應(yīng)的稅收司法權(quán)，從實(shí)踐中看，從事稅務(wù)案件偵查工作的公安人員存在不熟悉稅收業(yè)務(wù)知識(shí)等問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)的涉稅案件往往是久拖不決或不了了之。針對(duì)這種現(xiàn)狀，筆者建議可通過(guò)設(shè)立稅務(wù)警察或建立執(zhí)行局等專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決。

　　3、增強(qiáng)部門協(xié)作。稅收工作不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，工商、財(cái)政、銀行等相關(guān)部門均是稅收工作鏈的一部分。如何使相關(guān)部門在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)信息互通是保障國(guó)家稅收的重要方面（如銀行能夠提供便利的個(gè)人轉(zhuǎn)帳條件，將大大減少個(gè)體經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)金往來(lái)，從而對(duì)稅務(wù)人員定額等稅收工作提供強(qiáng)有力的證據(jù)）。所以加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作，對(duì)現(xiàn)代稅收工作有著重要意義。