制約目前稅收信息化建設(shè)的障礙要素

來源: 江蘇國稅·薛榮清宋會嶺編輯： 2006/06/27 13:11:15　　字體：大小

　　稅收信息化建設(shè)作為稅收工作的有效支撐，目前在基層工作實際中還存在下述幾個方面的障礙：

　　1、思想認(rèn)識偏差。觀念是行為的向?qū)ВF(xiàn)階段，稅收信息化建設(shè)存在認(rèn)識誤區(qū)：一是認(rèn)識片面化，重“物件”輕 “人件”，把工作寄托于幾件信息設(shè)備更新和一些軟件的應(yīng)用上，忽視了人的內(nèi)因主導(dǎo)和征管改革對稅收信息化的加速推進(jìn)作用；二是思維表層化，對信息化發(fā)展規(guī)律了解不夠，其特殊性認(rèn)識不足，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維模式指導(dǎo)知識經(jīng)濟，難以適應(yīng) “以人為本”的信息化內(nèi)在發(fā)展要求；三是期望夸大化，突出地表現(xiàn)在“重內(nèi)輕外”，既夸大了信息化的外因從動作用，也過高估計了系統(tǒng)內(nèi)部的信息化支撐作用。

　　2、投入結(jié)構(gòu)失衡。一方面，信息化建設(shè)在投資結(jié)構(gòu)及選擇趨向上過分強調(diào)專業(yè)化，缺乏整體系統(tǒng)性，存在著“重建輕管”、“重硬輕軟”、“重網(wǎng)絡(luò)輕資源”等結(jié)構(gòu)投入誤區(qū)，使信息系統(tǒng)建設(shè)、維護更新與信息資源開發(fā)利用難以協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，具有社會系統(tǒng)功能的稅收信息化建設(shè)，受部門聯(lián)動缺失及資金“瓶頸”制約，工作推進(jìn)呈“內(nèi)熱外冷”、單兵獨進(jìn)情勢，難以形成部門互動。加之，投資渠道單一，信息收集、存儲缺乏足夠資金保障和強大的社會基礎(chǔ)支持功能。

　　3、主體素質(zhì)欠佳。從內(nèi)部看，大量、有效的涉稅信息因“外網(wǎng)”的缺失難以導(dǎo)入稅收“數(shù)據(jù)庫”中，信息運行阻斷，而短缺的融法律、稅收、信息為一身的復(fù)合型人才又淡化了科技的推進(jìn)作用。就外部言，稅收信息化是在稅務(wù)部門積極倡導(dǎo)和社會各部門自覺跟進(jìn)的互動中一步一步實現(xiàn)的。而目前，除金融、電信外，企業(yè)及政府各部門的信息化建設(shè)明顯滯后，這種信息占有和運用的不對稱以及參差不齊的網(wǎng)絡(luò)辦稅客體形成了稅收信息化負(fù)面沖擊。

　　4、技術(shù)利用矮化。盡管近年來稅務(wù)部門不斷加大信息化建設(shè)，但利用狀況仍不樂觀，一是范圍較窄?，F(xiàn)行稅收征、管、查各業(yè)務(wù)模塊分工還難以實現(xiàn)科學(xué)的職責(zé)界定，“機管”還難以替代“人管”。二是水平較低?，F(xiàn)階段，無論是“金稅工程”、CTAIS系統(tǒng)模塊的運作，還是辦公自動化工作，都還存在著“兩條腿”走路，“兩只手”運行的狀況。三是層面較淺。受人員觀念、素質(zhì)和技能等因素影響，縣（市）級稅收信息化利用多停留于前臺征管層次，后臺監(jiān)督整體利用水平偏低、效果也不夠理想。

　　5、制度運轉(zhuǎn)不暢。制度是生產(chǎn)力，更是稅收信息化的保障手段。一方面手段軟化，目前國家所倡導(dǎo)的“政府上網(wǎng)”工程和“企業(yè)信息化”工程整體推進(jìn)不夠理想，稅收信息化建設(shè)單靠鼓動性宣傳和部門強制性推動，而缺乏政策性引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)性導(dǎo)向，后續(xù)保證能力不足；另一方面制度約束不力，新出臺的稅收“征管法” 雖然對信息化作了原則性規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)性條款多，約束性懲戒條款少，目前稅收與社會各部門的信息協(xié)作辦法和制度尚處于醞釀階段，形成制度空缺。

　　6、配套支持不力。首先，信息源不完整。表現(xiàn)在與稅收監(jiān)管密切關(guān)聯(lián)的工商登記信息、企業(yè)編碼、銀行帳號、個人身份證明等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)受現(xiàn)行行業(yè)體制和部門法規(guī)的制約，既不規(guī)范也不統(tǒng)一，既難獲取又無法得到利用；其次，信息系統(tǒng)不配套。表現(xiàn)為稅收信息化公共支撐環(huán)境建設(shè)滯后于應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，內(nèi)部各業(yè)務(wù)操作層面與技術(shù)應(yīng)用層面結(jié)合不夠，造成信息缺乏溝通、系統(tǒng)不能集成、資源不能共享，形成許多“信息孤島”。

　　（作者單位：湖北省老河口市國家稅務(wù)局薛榮清宋會嶺）

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