1緒論

　　1.1課題研究背景

　　2004年4月7日，國家稅務(wù)總局通報(bào)了2003年打擊涉稅違法犯罪的情況，涉稅違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)四個(gè)新特征：

　　一是虛開發(fā)票案件呈現(xiàn)新動(dòng)向。隨著增值稅專用發(fā)票管理的日益嚴(yán)格，增值稅發(fā)票犯罪得到有效遏制。但不法分子不斷變換犯罪手段，在選擇作案地點(diǎn)、工商注冊、稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購和虛開發(fā)票各環(huán)節(jié)密切分工，通過注冊虛假企業(yè)大肆虛開發(fā)票后逃逸，跨區(qū)域流竄作案。一些不法分子把作案目標(biāo)轉(zhuǎn)向其他可抵扣稅款的發(fā)票，如虛開貨物運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票、廢舊物資收購發(fā)票等。

　　二是制售假發(fā)票現(xiàn)象依然嚴(yán)重。不法分子利用普通發(fā)票偷逃稅的情況比較突出，某些行業(yè)如餐飲業(yè)和貨物運(yùn)輸業(yè)成為制售假發(fā)票的重點(diǎn)。制售假發(fā)票犯罪向智能化、專業(yè)化和多樣化發(fā)展，許多是團(tuán)伙跨地區(qū)作案，制、供、銷“一條龍”，多個(gè)窩點(diǎn)、分散銷售、單線聯(lián)系，隱蔽性增強(qiáng)。

　　三是建筑安裝企業(yè)偷稅問題較多。建筑安裝企業(yè)具有建筑時(shí)間長、工程跨度大、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。有的企業(yè)施工完畢后收入長期掛賬，不作收入處理；部分企業(yè)賬冊不健全、不規(guī)范，隱瞞銷售收入；有的成本費(fèi)用支出混亂、填開大頭小尾發(fā)票、隱瞞營業(yè)收入；有的采用核定納稅方式，有關(guān)工程成本項(xiàng)目無發(fā)票或者用不合法的單據(jù)記賬。

　　四是騙取出口退稅作案手段更加隱蔽。自2002年“免、抵、退”稅政策實(shí)行后，不法分子將作案環(huán)節(jié)前移，騙稅活動(dòng)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸。在手段上采取銷售不入賬、設(shè)置賬外賬等手段，隱瞞內(nèi)銷貨物銷售，或取得虛開的增值稅專用發(fā)票，由偷稅轉(zhuǎn)為騙稅，手法更加隱蔽。

　　從國家稅務(wù)總局通報(bào)的情況以及全國各地查處的偷、騙稅案件來看，發(fā)票是犯罪分子作為進(jìn)行偷逃稅款的最基本的工具。目前制造、販賣假發(fā)票活動(dòng)屢禁不止，全國各省市都有販賣使用假發(fā)票的現(xiàn)象。從已查處的假發(fā)票式樣看，品種齊全、種類繁多，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的發(fā)票都應(yīng)有盡有，某些發(fā)票的造假規(guī)格已達(dá)到真?zhèn)坞y辯的程度。

　　從已查處的假票案件看，許多假票的生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、智能化，銷售渠道網(wǎng)絡(luò)化，使用范圍擴(kuò)大化。假票違法呈現(xiàn)普遍性、跨區(qū)域性、集團(tuán)性特征，違法金額從小額向大額、巨額發(fā)展。制造、販賣假發(fā)票活動(dòng)的猖獗，嚴(yán)重沖擊著規(guī)范、合法發(fā)票的使用，稅收監(jiān)控手段被大大削弱。嚴(yán)重破壞了國家的稅收環(huán)境，危害著國家的經(jīng)濟(jì)安全。

　　1.2課題研究目的與意義

　　當(dāng)前假發(fā)票生產(chǎn)、銷售、使用現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，破壞著國家稅收征管，腐蝕著部分人的思想靈魂。如何有效鏟除這顆附著在社會(huì)肌體上的毒瘤，諸多有識(shí)之士各抒己見，提出了不少良策：有些學(xué)者認(rèn)為從加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)入手，治理假發(fā)票須用重典；有些專家認(rèn)為從改革發(fā)票管理體制入手，加強(qiáng)發(fā)票各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控；還有人士認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)發(fā)票信息化建設(shè)，消除假票信息的不對稱性。本文擬從假發(fā)票經(jīng)濟(jì)市場銷售角度出發(fā)，分析其賴以生存的銷售環(huán)境、采取的銷售方案、及制造者、販賣者、使用者的心理預(yù)期等方面綜合分析，探求針對性的治理措施對策：以抵制、消除需求治本，打擊生產(chǎn)、設(shè)置渠道障礙治標(biāo)；通過健全法制，強(qiáng)化教育宣傳，落實(shí)行政責(zé)任等多種方式，多管齊下，綜合治理，以達(dá)到有效根治假票經(jīng)濟(jì)的目的。

　　1.3課題研究內(nèi)容和方法

　　本文的主要研究內(nèi)容包括：與假發(fā)票地下經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論，假發(fā)票經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及其經(jīng)濟(jì)特征，運(yùn)用市場銷售理論、供求理論、價(jià)格理論等經(jīng)濟(jì)理論來分析其形成的銷售環(huán)境、銷售方案及供需雙方的心理預(yù)期，來剖析假發(fā)票地下經(jīng)濟(jì)的成因及影響，最后針對假發(fā)票地下經(jīng)濟(jì)特征提出相關(guān)的治理對策和建議。

　　本文的研究思路：

　　緒論 課題研究背景 課題研究目的與意義 課題研究內(nèi)容和方法

　　發(fā)票基礎(chǔ)理論 發(fā)票的含義及功能 新中國發(fā)票發(fā)展史 國外發(fā)票使用現(xiàn)狀

　　假發(fā)票地下經(jīng)濟(jì) 假發(fā)票經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 假發(fā)票經(jīng)濟(jì)特征

　　假發(fā)票地下經(jīng)濟(jì)分析 銷售環(huán)境分析 心理預(yù)期分析 銷售策略分析

　　治理假發(fā)票經(jīng)濟(jì)的對策 消除需求 抑制供應(yīng) 設(shè)置渠道障礙