最高人民法院分別于2001年11月16日、2002年2月22日出臺(tái)了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》以及《關(guān)于人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的司法解釋。國家司法部自2000年以來陸續(xù)出臺(tái)了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》等規(guī)章及規(guī)范性文件。目前已有黑龍江、重慶、吉林、深圳、四川等十幾個(gè)省市頒布了地方性的《司法鑒定管理?xiàng)l例》。上述各個(gè)部門和機(jī)關(guān)分別出臺(tái)的地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)司法解釋，其目的均是為了規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，并且在一定程度上也起到了規(guī)范司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定活動(dòng)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，上述地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)司法解釋相互之間存在著相當(dāng)多的矛盾和沖突，將司法鑒定當(dāng)中的房地產(chǎn)估價(jià)與一般的資產(chǎn)評(píng)估、涉案物品的價(jià)格鑒定相混淆，并且在涉及司法鑒定中的房地產(chǎn)估價(jià)的機(jī)構(gòu)管理、鑒定人的資格以及與現(xiàn)有管理體制的銜接方面均未有周詳?shù)目紤]與制度設(shè)計(jì)。

　　一、房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的性質(zhì)

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度；國家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度。相應(yīng)地，建設(shè)部、國土資源部分別出臺(tái)了規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，實(shí)行了房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考試制度和注冊(cè)制度。但是，房地產(chǎn)估價(jià)除了《城市房地產(chǎn)管理法》的兩條原則性規(guī)定之外，無法可依。有關(guān)房地產(chǎn)估價(jià)的司法鑒定，各個(gè)部門、各個(gè)省市更是各行其是，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。自2002年開始，最高人民法院按照《關(guān)于人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定建立司法鑒定人名冊(cè)，幾乎與此同時(shí)，各地的司法行政部門按照當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定、司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》的有關(guān)規(guī)定陸續(xù)發(fā)布司法鑒定人名冊(cè)。由此可以看出，我國在司法鑒定人的模式選擇上采取的是大陸法系國家的鑒定權(quán)主義，即由國家有權(quán)部門核準(zhǔn)并頒發(fā)從事司法鑒定的資格證書，并且建立司法鑒定人名冊(cè)。法院在特殊情況下才能從司法鑒定人名冊(cè)以外選聘專家臨時(shí)從事司法鑒定。作為經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定也應(yīng)當(dāng)與其他各類鑒定一并納入司法鑒定人名冊(cè)統(tǒng)一管理，只是因其行業(yè)的行政管理可能涉及多個(gè)部門，而需要在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》對(duì)于房地產(chǎn)估價(jià)的定義：專業(yè)估價(jià)人員根據(jù)估價(jià)目的，遵循估價(jià)原則，按照估價(jià)程序，選用適宜的估價(jià)方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價(jià)格因素的基礎(chǔ)上，對(duì)房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值進(jìn)行估算和判斷的活動(dòng)。對(duì)于司法鑒定的概念，一般認(rèn)為是指司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織的委托，指派司法鑒定人對(duì)與訴訟活動(dòng)有關(guān)的專門性問題進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)、判斷并作出結(jié)論的活動(dòng)。由此，可以給房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定作如下定義：具備房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織的委托，指派具有司法鑒定人資格的房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)委托估價(jià)的房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值進(jìn)行估算、判斷并作出結(jié)論的活動(dòng)，房地產(chǎn)估價(jià)師除遵循普通房地產(chǎn)估價(jià)的有關(guān)規(guī)定、執(zhí)業(yè)規(guī)范以外，作為司法鑒定人應(yīng)當(dāng)履行出庭義務(wù)，就其作出的鑒定結(jié)論接受法官、雙方當(dāng)事人的質(zhì)證。

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定與涉案物品價(jià)格鑒定的關(guān)系

　　據(jù)筆者掌握的資料，與涉案物品價(jià)格鑒定有關(guān)的規(guī)范性文件主要包括：國家計(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部（計(jì)辦[1997]808號(hào)）《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》；國家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1996]2654號(hào)）《價(jià)格評(píng)估管理辦法》；國家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1996]2655號(hào)）《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》；國家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1998]775號(hào)）《涉案物品價(jià)格鑒定復(fù)核裁定管理辦法》；國家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1998]776號(hào)）《涉案物品價(jià)格鑒定分級(jí)管理實(shí)施辦法》。全國各地有部分省市針對(duì)涉案物品價(jià)格鑒定出臺(tái)了地方性法規(guī)。2000年前后國家推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，由于清理整頓辦公室最后未將涉案物品價(jià)格鑒定納入經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，繼續(xù)保留其事業(yè)單位性質(zhì)，各級(jí)物價(jià)部門按照行政級(jí)別分別設(shè)立的價(jià)格鑒定中心（或事務(wù)所）得以保留而未進(jìn)行脫鉤改制。

　　就現(xiàn)有的涉及涉案物品價(jià)格鑒定的地方性法規(guī)、其他規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，以及各地價(jià)格鑒證中心（或事務(wù)所）的實(shí)際情況來看，涉案物品價(jià)格鑒定存在以下幾個(gè)主要問題：

　　1.未解決涉案物品價(jià)格鑒定的性質(zhì)和定位。2000年前后經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制雖未涉及物品價(jià)格鑒定行業(yè)，各地物價(jià)部門設(shè)立的價(jià)格鑒證中心（或事務(wù)所）得以繼續(xù)保留其事業(yè)單位性質(zhì)。但是，當(dāng)時(shí)分管經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的領(lǐng)導(dǎo)只是同意“暫時(shí)保留其事業(yè)單位性質(zhì)，待條件成熟時(shí)再脫鉤改制納入中介機(jī)構(gòu)管理”。涉案物品價(jià)格鑒定，從本質(zhì)上講，應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，并且應(yīng)歸屬于司法鑒定當(dāng)中。

　　2.對(duì)涉案物品價(jià)格鑒定進(jìn)行了任意擴(kuò)大的解釋。最初的涉案物品價(jià)格鑒定，本來只涉及刑事案件，并且是就刑事案件當(dāng)中的動(dòng)產(chǎn)而言。計(jì)辦[1997]808號(hào)《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》第2條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)各自管轄的刑事案件，對(duì)于價(jià)格不明或者價(jià)格難以確定的扣押、追繳、沒收物品需要估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)。案件移送時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)鑒定結(jié)論書》?！?實(shí)際工作中，各級(jí)物價(jià)部門按照行政級(jí)別分別設(shè)立的價(jià)格鑒定中心（或事務(wù)所）將涉案物品價(jià)格鑒定從刑事案件擴(kuò)大到民事案件和行政處罰，從歸屬于動(dòng)產(chǎn)的“物品”擴(kuò)大到不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

　　3.存在地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突。不但原國家計(jì)委、建設(shè)部、國土資源部、財(cái)政部、司法部針對(duì)包括資產(chǎn)評(píng)估（不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)）等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)管理出臺(tái)的部門規(guī)章之間和其他規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突，還存在地方性法規(guī)之間的沖突、部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突。舉四川省的現(xiàn)實(shí)狀況為例，四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過《四川省涉案物品價(jià)格鑒定管理?xiàng)l例》，四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過《四川省司法鑒定管理?xiàng)l例》。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)地方性法規(guī)是有一定沖突的，在涉案物品價(jià)格鑒定與司法資產(chǎn)評(píng)估的范圍、從業(yè)主體、主管部門等諸多方面存在矛盾，并且有關(guān)涉案物品價(jià)格鑒定與司法資產(chǎn)評(píng)估的地方性法規(guī)與不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估的部門管理規(guī)章有沖突。

　　總之，涉案物品價(jià)格鑒定應(yīng)歸屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，歸入司法鑒定的類別當(dāng)中，它可以被房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定（針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)）和司法資產(chǎn)評(píng)估（針對(duì)動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)）所替代。即使暫時(shí)不能取消涉案物品價(jià)格鑒定，也應(yīng)將其限制在刑事案件當(dāng)中涉及動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格鑒定。當(dāng)然，要從根本上理順房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定與涉案物品價(jià)格鑒定之間的關(guān)系，消除與此相關(guān)的地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突，有賴于全國人大盡快出臺(tái)《司法鑒定法》，通過立法從根本上解決問題。

　　（二）房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定與一般房地產(chǎn)估價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)系

　　廣義地講，資產(chǎn)評(píng)估包括了房地產(chǎn)估價(jià)，因?yàn)閺V義的資產(chǎn)肯定包括房地產(chǎn)在內(nèi)。受制于個(gè)人的知識(shí)和能力的局限，同時(shí)以西方發(fā)達(dá)國家評(píng)估行業(yè)的發(fā)展歷程來看，沒有可能通過考取一個(gè)評(píng)估資格就可以評(píng)估包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)在內(nèi)的各種資產(chǎn)的全能的評(píng)估師。結(jié)合《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于國家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度、國家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度的規(guī)定，人事部、財(cái)政部組織考試的資產(chǎn)評(píng)估師資格，定位在對(duì)于動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評(píng)估比較合適，人事部、建設(shè)部組織考試的房地產(chǎn)估價(jià)師資格定位在對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估。因此，雖然廣義的資產(chǎn)評(píng)估包括了房地產(chǎn)估價(jià)，但資產(chǎn)評(píng)估師專司對(duì)于動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評(píng)估，房地產(chǎn)估價(jià)師專司對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估。

　　筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定（為訴訟、仲裁、行政裁決服務(wù)）屬于第二類房地產(chǎn)估價(jià)，立足于為解決房地產(chǎn)糾紛服務(wù)，不同于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃、房地產(chǎn)保險(xiǎn)所涉及的一般房地產(chǎn)估價(jià)，它對(duì)于估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師有更高的要求，即要求有更高的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和更好的職業(yè)道德操守，普通的估價(jià)師和資質(zhì)一般的估價(jià)機(jī)構(gòu)不能勝任這一類的估價(jià)，因?yàn)槠涔帕Σ粔?。因此，有必要?duì)房地產(chǎn)估價(jià)師和估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分等定級(jí)，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格的二次準(zhǔn)入，以確定資質(zhì)較好的估價(jià)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的資深房地產(chǎn)估價(jià)師從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定。而地方性法規(guī)和部門規(guī)章當(dāng)中的“司法資產(chǎn)評(píng)估”、“涉案物品價(jià)格鑒定”均不夠明確，司法鑒定的類別應(yīng)當(dāng)區(qū)分為房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估司法鑒定、無形資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定。人事部、原國家計(jì)委組織考試的價(jià)格鑒證師資格，可按一定方式與資產(chǎn)評(píng)估師并軌，從現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師當(dāng)中篩選出合格的機(jī)構(gòu)和人員，從事動(dòng)產(chǎn)評(píng)估司法鑒定和無形資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定。

　　二、房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定現(xiàn)實(shí)狀況

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定結(jié)論作為解決糾紛的法定證據(jù)，對(duì)訴訟、仲裁的公正性起著十分重要乃至決定性的作用。但由于我國至今尚無一部專門規(guī)范司法鑒定活動(dòng)的法律，房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定與其他類別的司法鑒定一樣，存在著鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、鑒定機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、鑒定程序不規(guī)范、多頭鑒定、重復(fù)鑒定等現(xiàn)象，并已在一定程度上影響了司法的公正性。

　?。ㄒ唬氖路康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員缺乏準(zhǔn)入制度

　　現(xiàn)在從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)包括三類：

　　一是具有獨(dú)立法人地位的司法鑒定所，這類機(jī)構(gòu)是按照地方性法規(guī)《司法鑒定管理?xiàng)l例》組建設(shè)立的。司法行政部門核準(zhǔn)該類鑒定機(jī)構(gòu)的目的在于規(guī)范和統(tǒng)一管理，但存在的不足和局限也是比較突出的，比如與房地產(chǎn)估價(jià)的行業(yè)管理部門缺乏協(xié)調(diào)，估價(jià)師可能存在跨機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，沒有充分利用行業(yè)管理部門對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師的管理信息，等等。

　　二是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)。《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》第4條規(guī)定：“凡需要進(jìn)行司法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，或者由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外委托鑒定?！钡?0條規(guī)定：“各級(jí)人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)，受理本院及下級(jí)人民法院委托的司法鑒定。下級(jí)人民法院可逐級(jí)委托上級(jí)人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定?！蹦壳坝写罅康姆康禺a(chǎn)估價(jià)師、資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，這除了帶來自審自鑒這種影響司法公正的后果，還擾亂了中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境和管理秩序。

　　三是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定。這第三類從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)，要說沒有準(zhǔn)入也不一定準(zhǔn)確，只不過不是按照客觀標(biāo)準(zhǔn)確定資質(zhì)較好的估價(jià)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的資深房地產(chǎn)估價(jià)師從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定，而是由法官憑個(gè)人偏好來確定哪些機(jī)構(gòu)可以準(zhǔn)入，而對(duì)于評(píng)估人員卻完全沒有考慮準(zhǔn)入的問題，資產(chǎn)評(píng)估師可以從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定，甚至連會(huì)計(jì)師、房地產(chǎn)估價(jià)員、助理會(huì)計(jì)師等也在從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定。

　　應(yīng)當(dāng)說目前房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的狀況，不符合《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于國家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度、國家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度的規(guī)定，急需管理部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)制度尚未建立

　　公檢法在各自的訴訟活動(dòng)當(dāng)中可以獨(dú)立地決定司法鑒定的事項(xiàng)，關(guān)于司法鑒定啟動(dòng)的規(guī)定不夠明確，《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》有幾個(gè)條款涉及鑒定機(jī)構(gòu)以及鑒定的啟動(dòng)?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定”?！缎姓V訟法》第35條規(guī)定：“在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條規(guī)定：“人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢問當(dāng)事人、證人。鑒定部門和鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。鑒定人鑒定的，應(yīng)當(dāng)由鑒定人所在單位加蓋印章，證明鑒定人身份”。

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)制度包括鑒定的申請(qǐng)、鑒定的決定、合格鑒定機(jī)構(gòu)的確定，以及鑒定的委托。從刑事、民事、行政三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定可以看出，現(xiàn)行的包括房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估在內(nèi)的司法鑒定的啟動(dòng)制度可以說尚未建立。目前房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)方面存在以下主要問題：

　　1.鑒定機(jī)構(gòu)的選擇沒有依據(jù)尊重當(dāng)事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則。鑒定的委托主要表現(xiàn)為法院指定（其實(shí)是法官指定），在一定程度上，現(xiàn)行的做法剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

　　2.沒能給當(dāng)事人提供分門別類的鑒定人名冊(cè)。應(yīng)當(dāng)說《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱若干規(guī)定）在民事訴訟案件中的司法鑒定啟動(dòng)方面有長足的進(jìn)步，該規(guī)定第25條：“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形，當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的除外。對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果?！?但是，人民法院沒有給當(dāng)事人提供鑒定人名冊(cè)，當(dāng)事人既不知道哪些事項(xiàng)可以申請(qǐng)司法鑒定，也不能參與鑒定機(jī)構(gòu)的選擇，卻可能要承擔(dān)舉證不能的法律后果。

　　3.鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員是否具備房地產(chǎn)估價(jià)的鑒定資格不確定。雖然《若干規(guī)定》在第27條規(guī)定了鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的，當(dāng)事人可以對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論申請(qǐng)重新鑒定，但是沒有法律、法規(guī)對(duì)于從事房地產(chǎn)估價(jià)的鑒定資格加以明確規(guī)定。

　　（三）房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證、采信缺乏程序和標(biāo)準(zhǔn)盡管《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱若干規(guī)定）第59條規(guī)定了“鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢。鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢”，但是房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定還沒有形成鑒定人出庭制度。北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華認(rèn)為，鑒定人親自出庭作證的比例不足5%.當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的審查標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)于人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，其效力與一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論不一樣?！度舾梢?guī)定》第27條：“當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：1.鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；2.鑒定程序嚴(yán)重違法的；3.鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；4.經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。”而對(duì)于一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，只要求“另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。”

　?。ㄋ模┓康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定的管理部門不統(tǒng)一目前，最高人民法院按照法釋[2002]8號(hào)《關(guān)于人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的規(guī)定，已陸續(xù)受理、審查了十幾個(gè)省市的申請(qǐng)進(jìn)入人民法院司法鑒定人名冊(cè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料，并已在《人民法院報(bào)》公告。毫無疑問，最高人民法院的做法有越權(quán)嫌疑，把本來屬于行政權(quán)范疇的事情（對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理）攬?jiān)诜ㄔ簛碜?。因此，有部分省市的專家、律師?lián)名向全國人大提出了對(duì)最高人民法院出臺(tái)的上述司法解釋進(jìn)行違憲審查。

　　總之，房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的管理與其他各類司法鑒定一樣，政出多門，導(dǎo)致房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的公信力大打折扣，急待統(tǒng)一和規(guī)范。