和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主旋律，世界經(jīng)濟(jì)日趨呈現(xiàn)區(qū)域化、集團(tuán)化態(tài)勢。在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的帷幕剛剛拉開之際，研究黑龍江沿江區(qū)域城鎮(zhèn)體系（以下簡稱沿江城鎮(zhèn)體系）的戰(zhàn)略問題，不僅是全省人民所關(guān)心的大事，而且也是國內(nèi)外有識之士十分關(guān)注的事情，更是我省規(guī)劃界必須正視并加以研究解決的戰(zhàn)略課題。

　　一、沿江城鎮(zhèn)體系面臨著絕好的戰(zhàn)略環(huán)境和稍縱即逝的戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)沿江城鎮(zhèn)體系具有跨世紀(jì)的戰(zhàn)略意義

　　黑龍江沿江區(qū)域北起漠河縣，南達(dá)撫遠(yuǎn)縣，沿順時(shí)針方向跨越大興安嶺地區(qū)、黑河地區(qū)、伊春市、鶴崗市和佳木斯市等5個(gè)地市，21個(gè)市縣（區(qū)），沿黑龍江邊境帶長達(dá)2000多公里，分布著79個(gè)城鎮(zhèn)。是我省乃至全國面向蘇聯(lián)遠(yuǎn)東和東北亞地區(qū)開放的前沿地帶重要的組成部分。

　　長期以來，沿江區(qū)域作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，受國際關(guān)系、方針政策等條件因素的制約，遠(yuǎn)離國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，受“打完再建”思想的嚴(yán)重影響，國家對沿江城鎮(zhèn)建設(shè)的投資甚少，而且因?yàn)榻煌ú槐悖�邊遠(yuǎn)成為其區(qū)位劣勢，加之其它因素影響，使擁有豐富資源和巨大發(fā)展?jié)摿Φ难亟瓍^(qū)域同我省其它邊境地區(qū)一樣大多為貧困落后地區(qū)。國家每年需要提供大量財(cái)政補(bǔ)帖。

　　國際關(guān)系特別是中蘇關(guān)系，對黑龍江沿江區(qū)域及城鎮(zhèn)體系建設(shè)影響巨大。蘇聯(lián)十分重視遠(yuǎn)東地區(qū)的開放建設(shè)，到2000年，將向該區(qū)投放1980億盧布，并已明確把遠(yuǎn)東作為面向世界的自由開放區(qū)。蘇聯(lián)非常重視沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，黑河、撫遠(yuǎn)等市鎮(zhèn)所對應(yīng)的蘇方城鎮(zhèn)，在規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)和沿岸建設(shè)水平等方面均高于我方，這是涉及國家形象的重大問題。更為重要的是，蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)既缺乏勞力，又缺乏輕工產(chǎn)品，這正是沿江城鎮(zhèn)乃至全省的所長；而遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的資源和重型工業(yè)產(chǎn)品又是我方所短，黑龍江兩岸這巨大的地域差異性，勢必導(dǎo)致強(qiáng)烈的雙向吸引性，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，為黑龍江兩岸的區(qū)域城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供了廣闊的市場前景。

　　監(jiān)于此，建設(shè)沿江城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略研究具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義。

　　首先，政治效益巨大�？梢灶A(yù)見，一方面，建設(shè)沿江城鎮(zhèn)體系，將會(huì)有利地促進(jìn)沿江區(qū)域乃至我省同蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的健康發(fā)展；有利于我國對外開放國策以及我省“南聯(lián)北開、全方位開放”戰(zhàn)略的全面實(shí)施；有利于我國參與東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于亞太區(qū)域穩(wěn)定，促進(jìn)和平與發(fā)展，從而產(chǎn)生積極的國際影響。另一方面，沿江城鎮(zhèn)體系的合理建設(shè)，將有利于鞏固邊疆和穩(wěn)定邊疆。當(dāng)前，國家關(guān)系已由軍事力量的對比轉(zhuǎn)向綜合國力的竟?fàn)�，邊境地區(qū)鞏固邊防也由軍事對峙轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)竟?fàn)�。可見，沿江區(qū)域發(fā)展越昌盛，沿江城鎮(zhèn)體系越發(fā)達(dá)，則邊疆越鞏固，從而產(chǎn)生良好的“穩(wěn)定什么都重要”的國內(nèi)政治影響。

　　其次，經(jīng)濟(jì)效益巨大，沿江城鎮(zhèn)體系的建設(shè)成功與合理開發(fā)將勢必帶動(dòng)和促進(jìn)沿江區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而大大提高我省的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于全省各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善我省乃至東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體格局。

　　再次，環(huán)境效益巨大。建設(shè)沿江城鎮(zhèn)體系，將大大提高沿江城鎮(zhèn)特別是口岸城鎮(zhèn)的形象，保證沿江區(qū)域在快速超常發(fā)展的同時(shí)，保持良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。

　　總之，作為沿江區(qū)域開發(fā)據(jù)點(diǎn)和中心的沿江城鎮(zhèn)體系的長期建設(shè)，不僅有利于沿江區(qū)域綜合實(shí)力的大幅度增強(qiáng)，從而大幅度提高當(dāng)?shù)厝嗣裆�活水平。促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在全省城鎮(zhèn)體系建設(shè)、國土開發(fā)整治，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，占有重要地位；從而勢必對我國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國，蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)乃至東北地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　二、沿江城鎮(zhèn)體系的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來同沿江區(qū)域的開發(fā)具有唇齒相依的密切關(guān)系，是建設(shè)沿江城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)（略）

　　三、沿江城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)思

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)沿江城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略思想和原則

　　根據(jù)沿江區(qū)域特殊的地域條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分異和組合趨勢，建設(shè)沿江城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略思想應(yīng)該是深入貫徹國家、省有關(guān)方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；按城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律，有步驟有重點(diǎn)分階段進(jìn)進(jìn)行；與沿江區(qū)域整體開發(fā)相協(xié)調(diào)，積極培育新的增長極（多核心城市），借鑒和選擇科學(xué)理論和模式，建設(shè)和完善具有沿江特色的外向型城鎮(zhèn)體系。

　　（二）沿江城鎮(zhèn)體系合理建設(shè)戰(zhàn)略理論和戰(zhàn)略模式的選擇與構(gòu)想

　　根據(jù)沿江區(qū)域城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢和發(fā)展前景，沿江城鎮(zhèn)的長期建設(shè)和再擴(kuò)展不宜繼續(xù)采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及核心一邊緣模式采用不均衡增長。

　　現(xiàn)代均衡發(fā)展理論的主旨是“動(dòng)態(tài)平衡”（或稱非均衡發(fā)展），它不是一開始就強(qiáng)調(diào)各區(qū)域各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，之后在此基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)同。這對建設(shè)沿江城鎮(zhèn)體系非常適用，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的沿江城鎮(zhèn)，多部門齊頭并進(jìn)多元發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的，主要原因是缺少資金，如將有限的資金均勻分配各個(gè)城鎮(zhèn)和部門，不僅效果小，而且還會(huì)相互低銷。因此，沿江城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，應(yīng)該集中有限的資金，吸引相同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中；通過前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，利用主導(dǎo)部門的產(chǎn)品發(fā)展再加工的企業(yè)；通過后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)誘發(fā)原材料生、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效果。為此策略成功，必須認(rèn)真選擇重點(diǎn)城鎮(zhèn)和主導(dǎo)部門。

　　生長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非均衡地發(fā)生在地理空間上，而以不同的強(qiáng)度在空間上呈點(diǎn)狀分布，并以各種傳播途徑，對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，這些點(diǎn)就是具有成長以及空間聚集意義的生長極。形成生長極的關(guān)鍵在于產(chǎn)生主導(dǎo)工業(yè)或發(fā)動(dòng)型工業(yè)（就是能帶動(dòng)城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門）。進(jìn)而產(chǎn)生核心城鎮(zhèn)，而每一核心城鎮(zhèn)均有一定的影響城鎮(zhèn)――即邊緣城鎮(zhèn)。下表為核心城鎮(zhèn)與邊緣城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)過程和效果特點(diǎn)。

　　以核心－邊緣模式構(gòu)想，沿江城鎮(zhèn)的發(fā)展將劃分成兩大類，即核心城鎮(zhèn)（群）和邊緣城鎮(zhèn)（群），共同構(gòu)成一個(gè)完整的多核心組團(tuán)式條帶狀的沿江城鎮(zhèn)體系。

　�。ㄈ�）沿江城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

　　沿江城鎮(zhèn)體系的建設(shè)應(yīng)該采用超常速度的城鎮(zhèn)人口聚集與較高水平的城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮新老城鎮(zhèn)的各自優(yōu)勢，形成以若干個(gè)大中城市為多核心的沿江城鎮(zhèn)體系。預(yù)計(jì)在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)沿江城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%左右，見下分析：

　　目標(biāo)：啟動(dòng)“核心邊緣模式”動(dòng)力機(jī)制，使沿江城鎮(zhèn)體系的四個(gè)空間作用基本過程獲取成功。沿江城鎮(zhèn)體系就能通過一系列的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，達(dá)到高水平的空間結(jié)合，形成A、B及A與B的有機(jī)結(jié)合。

　　動(dòng)力：核心城鎮(zhèn)產(chǎn)生大量革新（材料、技術(shù)、精神、體制等），并由內(nèi)向外擴(kuò)散，影響邊緣城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)文化結(jié)構(gòu)、權(quán)力組織和城鎮(zhèn)類型。

　　空間作用過程：革新的擴(kuò)散、決策、移民和投資

　　機(jī)制：核心城鎮(zhèn)連續(xù)不斷地產(chǎn)生革新，施加于邊緣城鎮(zhèn)，通過成功的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換而作用整個(gè)城鎮(zhèn)體系，從而促進(jìn)沿江區(qū)域發(fā)展。

　�。ㄋ模┭亟�城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略構(gòu)想

　　根據(jù)沿江區(qū)域的特點(diǎn)，未來沿江城鎮(zhèn)化水平的提高和城鎮(zhèn)規(guī)模等級的變化，主要通過現(xiàn)有城鎮(zhèn)按核心城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的超常優(yōu)惠發(fā)展，和有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下現(xiàn)有鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)逐步升級的過程而實(shí)現(xiàn)。

　　根據(jù)需要和可能及對區(qū)位、自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域分異和組合特點(diǎn)，以及核、邊緣城鎮(zhèn)空間分布的完整性和發(fā)展遠(yuǎn)景等綜合考慮，預(yù)測（擬定）未來沿江區(qū)域?qū)⑿纬?個(gè)20－50萬人口的大中城市，10個(gè)10－20萬人口的小城市，20個(gè)5－10萬人口的大中城鎮(zhèn)，50個(gè)1－5萬人口的城鎮(zhèn)。