六、因地制宜地突出市場獨占性：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標

　　城市可持續(xù)發(fā)展應當有明確的目標指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定，如寒地國際性城市應是哈爾濱市城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

　　從我國國際性城市體系的發(fā)展趨勢來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標均可為區(qū)域性或專業(yè)性國際城市。

　　在我國東北地區(qū)目前已有沈陽、大連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設國際性城市的構想，而且大多數城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢必須造成盲目競爭和不可估量的損失。所以哈爾濱市應當立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國寒冷地區(qū)最大同時也是實力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強的城市。同時，無論從歷史還是現(xiàn)實加以考察，哈爾濱有活力的產業(yè)和經濟活動范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產品的銷售范圍已遍及全國，部分產品已在東南亞和歐美市場占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎，更是具有寒冷地區(qū)的特色�？梢哉f，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產業(yè)、產品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進行深層次、高附加值的綜合性開發(fā)。所以應當將寒冷地區(qū)作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。

　　作為中國的冬城之都，哈爾濱市應率先建成中國的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應以寒地城市特殊的優(yōu)勢條件與國內外各級城市進行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點考察哈爾濱的現(xiàn)實與發(fā)展問題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱市帶來在國內許多領域的市場獨占性，使其自然、人文、經濟等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，對哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　七、構筑具有活力的產業(yè)鏈條：可持續(xù)發(fā)展經濟規(guī)劃的關鍵

　　健康穩(wěn)定的經濟增長是促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的最大推動力，只有經濟的發(fā)展、人民生活水平的提高才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標。同時，充分運用各種經濟手段，配合法律手段和行政手段，才能切實提高處理環(huán)境與問題的綜合能力，達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。例如，對于哈爾濱市來說，建立資源節(jié)約型產業(yè)結構，擴大優(yōu)勢產業(yè)的影響力，加快金融、商貿業(yè)的發(fā)展是經濟發(fā)展的關鍵。哈爾濱市目前的產業(yè)結構最重要的特征是工業(yè)結構的偏重和第三產業(yè)的比重偏小。建設寒地國際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達的國際金融，國際貿易等高層次的第三產業(yè)，同時強化優(yōu)勢工業(yè)的改造力度，穩(wěn)定糧食生產等第一產業(yè)，形成三次產業(yè)比重合理，協(xié)調發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局。

　　根據哈爾濱市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)勢及建設寒地國際性城市的需要，哈爾濱市應構筑七大產業(yè)系列；以糧食生產為主的現(xiàn)代化農業(yè)系列；以電站設備、汽車、工量具、軸承、飛機等為主導的機械工業(yè)系列；以多媒體技術、微型計算機、敏感元件、傳感器等為主導的電子工業(yè)系列；以寒地特色旅游為主導的國際旅游業(yè)；面向世界各地的國際金融業(yè)；立足東北亞，逐漸向外拓展的國際商貿業(yè)。

　　地市合并后的哈爾濱市存在著明顯的社會經濟發(fā)展二元化傾向，使寒地國際性城市的建設必須遵循一定的時空序列。哈爾濱市在穩(wěn)定和更新農業(yè)產業(yè)的基礎上，產業(yè)的開發(fā)近期以工業(yè)調整和工業(yè)項目技術改造為重點，2000年之后重點建設高新技術產業(yè)，2005－2010年之后產業(yè)發(fā)展的重點轉向國際金融、國際貿易、國際旅游業(yè)等高層次第三產業(yè)的開發(fā)。

　　八、生態(tài)建設：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的難點

　　環(huán)境的日趨破壞是可持續(xù)發(fā)展提出的最根本原因。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，從實際出發(fā)，我國制定了經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，實行預防為主，誰污染治理和強化環(huán)境管理三大政策，并頒布實施了多部環(huán)境和資源保護法律法規(guī)。哈爾濱市建設寒地國際性城市，良好的生態(tài)環(huán)境是重要的條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境的建設同時面臨著城市環(huán)境保護和國土整治兩方面的困難，其中有八項重點生態(tài)建設項目，即城市環(huán)境保護的水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染的治理和生態(tài)農業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地、自然保護區(qū)四大區(qū)域生態(tài)建設項目。

　　城市環(huán)境保護應重點突出城市環(huán)境的綜合治理和工業(yè)污染防治，加強水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子的防治，加大資源綜合利用的力度，逐漸恢復被破壞的各種城市綠地，特別要重視近遠郊風景區(qū)和森林公園以及防護林帶的建設，使城市對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。

　　國土整治是區(qū)域生態(tài)治理的重點。近年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“遍地開花”和旅游開發(fā)等使區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻考驗。國土整治應本著開發(fā)與治理并重的原則，積極推進生態(tài)農業(yè)、生態(tài)示范區(qū)、綠色食品基地的建設；繼續(xù)加強阿城松峰山、通河烏龍狩獵場和尚志黑龍宮等自然保護區(qū)的建設，同時要適度控制自然保護區(qū)的旅游開發(fā)。

　　九、政府支持與公眾參與：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實施的社會措施

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定，應當在國家相關政策的指導下，以國家利益為出發(fā)點，同時深入認清市情，注重與世界經濟發(fā)展趨勢的時空統(tǒng)一性，以獲取發(fā)展機遇的市場獨占性。所以，可持續(xù)發(fā)展首先必須是政府行為，才能達到預期的目標。

　　政府支持的關鍵是相關法規(guī)的制定和實施以及政府工作目標的確定和實施。目前，我國已經制定了多部與可持續(xù)發(fā)展相關的經濟、科技、環(huán)境、資源、社會等方面的法律、法規(guī)，初步形成了可持續(xù)發(fā)展的法律框架，各地也根據其發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀制定了部分地方性法規(guī)，為可持續(xù)發(fā)展的實施奠定了堅實可靠的基礎。針對哈爾濱市的實際，哈爾濱市也應逐步健全地方性法規(guī)建設，特別是冰雪旅游資源的開發(fā)與管理、城市和區(qū)域基礎設施建設、社會保障體系建設等方面的法規(guī)應盡快完成。

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，還必須依靠公眾的支持和參與。只有得到公眾的認可，才能將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標變?yōu)閷嶋H行動。近年來的宣傳和教育已使持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心。所以，要真正重視可持續(xù)發(fā)展“精神工程”的建設。針對哈爾濱市建設寒地國際性城市的戰(zhàn)略目標，作為國際性城市的公民，哈爾濱市民應當有良好的精神面貌，勇于開拓的思維和對各種文化的包容性。這就需要在建設物質環(huán)境的同時，引導和幫助市民了解世界、認識世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。

　　社會措施對于促進哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃得以順利實施，同時便于可持續(xù)發(fā)展深入人心，可以重點采取以下社會措施進行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報刊、競賽、研討會、專題講座、民意測驗、公眾聽證會、新聞發(fā)布會等。隨著各項措施的深入，可持續(xù)發(fā)展將進一步成為社會各屆的共識。

　　十、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實施的項目庫

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不應僅僅停留在理論上的探討，更重要的是落實在具體建設上，及時構筑一系列在經濟、社會文化、環(huán)境生態(tài)和基礎設施等多領域對城市跨世紀發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程是關系到城市集約化、現(xiàn)代化進程的關鍵環(huán)節(jié)的重要舉措。

　　可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實施項目庫的構筑，其目的在于把城市建設成具有一定規(guī)模經濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點工程建設相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同。

　　跨世紀城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：為市場經濟發(fā)展創(chuàng)造條件；完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務等設施，使社會功能進一步健全；配套進行城市的交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設；加強市容市貌和生態(tài)建設，美化城市；逐步壯大城市的綜合實力，提高城市的國際知名度，以加快城市現(xiàn)代化、國際化進程。

　　哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，重點工程建設在其中起著不可替代的作用。僅如已成為國際四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產生了全方位的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：加速了冰雪資源的開發(fā)，促進了冰雪文化的發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習俗，培養(yǎng)了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進了社會秩序好轉，提高了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱知名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進了文化流；增加了經濟效益，促進了開放搞活③。哈爾濱未來的發(fā)展更需要類似哈爾濱冰雪節(jié)這樣高質量、品種優(yōu)、效益好的系統(tǒng)工程，各領域中均需要類似的發(fā)動型生長極，以牽動、促進、保證哈爾濱走上持續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國際性都市目標邁進。

　　可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程的建設包括經濟、文化、生態(tài)、基礎設施等多方面的系統(tǒng)建設，與以往的建設工程相比，有著工程浩大，標準高并與國際接軌的特點。

　　綜合哈爾濱市社會、經濟、生態(tài)、基礎設施等各方面的現(xiàn)狀特點及建設寒地國際性城市的戰(zhàn)略需求，哈爾濱寒地國際性城市應重點建設以下十二大工程：寒地高新技術產業(yè)系列工程、哈爾濱寒地國際金融貿易CBD工程，世界冰雪文化樂園工程、國際音樂文化藝術街區(qū)、世界啤酒文化公園、世界寒地文化中心、冬季奧運會體育中心、馬家溝治理綜合治理工程、寒地生態(tài)園林綠化工程、哈爾濱綜合交通網工程、哈爾濱水資源供給工程體系、哈爾濱國際通信網工程。

　　可持續(xù)發(fā)展城市的規(guī)劃與建設，是一個長期的戰(zhàn)略目標，并非一朝一夕所能實現(xiàn)。只有經過幾代人的不懈努力才能夠得以實現(xiàn)，面對世界經濟社會發(fā)展的大趨勢，哈爾濱市只有找準自己的方位，以高標準發(fā)展和建設才能趕上世界先進水平。

　　注釋：

　�、佟吨袊�21世紀議程》

　　②楊明遠，《哈爾濱市國際化目標模式與對策選擇》

　�、弁蹙案�，《偉大的創(chuàng)舉豐碩的成果——哈爾濱冰雪節(jié)的由來和發(fā)展》

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