一、一個共識：城市規(guī)劃實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然性

　　城市是人類文明、社會進步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟集聚實體和縱橫交錯經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟態(tài)勢，經(jīng)濟重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會第一次重要的國際會議，其主題就確定為：城市與持續(xù)發(fā)展。面對21世紀(jì)全球城市時代的嚴(yán)峻形勢，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點之一。

　　我國政府在制定《中國21世紀(jì)議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展問題�？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第2次人類住區(qū)大會高級別會議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。”

　　可持續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”①。

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體，是國家實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要基地。城市規(guī)劃是實現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展的藍(lán)圖，是各級政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)與發(fā)展的主要手段。

　　當(dāng)前在全球城市化時代即將來臨之時，我國城市化進程進入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達(dá)29.4％。但是城市發(fā)展在宏觀、中觀、微觀均出現(xiàn)不同程度的非可持續(xù)問題，急待加以調(diào)控。

　　地市合并后的哈爾濱市國土面積達(dá)到5.31萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá)914.9萬人（1997年），在綜合實力增強的同時，資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系、空間開發(fā)強度與次序等矛盾也有所增強，這類矛盾的解決，必須有強有力的發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一種全新的發(fā)展觀念。

　　城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強調(diào)經(jīng)濟增長和社會進步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高。可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對城市進一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強城市綜合實力和影響力起到積極的推動作用。

　　二、兩個根本轉(zhuǎn)變：國家政策對城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)

　　從我國的宏觀政策來看，我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》這一跨世紀(jì)的戰(zhàn)略中提出，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。兩個根本性轉(zhuǎn)變已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中重要的舉措。

　　兩個根本性轉(zhuǎn)變要求城市發(fā)展改變原來固有的模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與兩個根本性轉(zhuǎn)變對城市的具體指導(dǎo)意義是相輔相成的。兩個根本性轉(zhuǎn)變要求城市規(guī)劃進行全方位的戰(zhàn)略性變革

　　三、三個面向：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定準(zhǔn)則

　　實施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循“三個面向”的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟開發(fā)、開放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實，才能摸清都市圈自然與社會經(jīng)濟條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀(jì)的高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個滾動過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個面向的準(zhǔn)則，才能從國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強城市的綜合實力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動力。

　　四、對市情的再認(rèn)識棗城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的堅實基礎(chǔ)

　　科學(xué)確定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對策，必須對城市市情進行重新審視，從中挖掘真正有意義的優(yōu)勢條件，同時認(rèn)清不足，以使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制訂有明確依據(jù)。

　　地市合并給哈爾濱市帶來了更廣闊的發(fā)展空間，使哈爾濱市成為全國各省轄市中國土面積最大的城市，同時宏觀形勢的變化和社會經(jīng)濟二元化程度加大等給哈爾濱市的發(fā)展帶來新的問題。

　　當(dāng)前，對市情再認(rèn)識和科學(xué)評估應(yīng)重點把握住影響城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，并進行多視角的分析和評價。對于哈爾濱市而言，區(qū)位因素、歷史基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟基礎(chǔ)，知名度是制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的主要影響因素。

　　1.區(qū)位因素

　　哈爾濱市地處我國沿邊開放的第一線，黑龍江省是我國內(nèi)陸邊境地區(qū)發(fā)展程度最高、國際合作前景最佳的省份；從國際合作的區(qū)位來看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋重要的城市；從更廣闊的空間范圍來看，哈爾濱市是我國寒地中最具實力的城市�？傮w上講，哈爾濱市的宏觀區(qū)位既有優(yōu)勢，也存在劣勢，隨著中俄貿(mào)易戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和關(guān)系的改善，哈爾濱的宏觀區(qū)位條件將進一步得到改善。

　　2.歷史基礎(chǔ)

　　哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大的商業(yè)中心和國際貿(mào)易中心，1903年中東鐵路建成通車后哈爾濱成為歐亞大陸橋上重要的交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國在東北北部經(jīng)營進出口的投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年先后有33個國家到哈投資辦企業(yè)，占外商在東北主要城市投資總額的33.6％；有28個國家14個外國僑民居住在哈市，共有16個國家在哈開設(shè)領(lǐng)事館，國外設(shè)立的金融機構(gòu)16家，外國商店最多時達(dá)2502家，與40多個國家（地區(qū)）的100個重要城市有經(jīng)貿(mào)往來②�？梢姡瑥臍v史上哈爾濱市就是一個國際化非常強的都市。

　　3.綜合經(jīng)濟基礎(chǔ)

　　從“一五”時期開始，哈爾濱市就已成為我國重要的重工業(yè)基地，目前，哈爾濱市的機電設(shè)備、工量具、中小型軸承、醫(yī)藥、亞麻紡織已成為具有國際水平的工業(yè)生產(chǎn)基地。地市合并給哈爾濱經(jīng)濟帶來的最大的變化是使哈爾濱市成為我國省轄市中最大的糧食生產(chǎn)基地。但經(jīng)濟效益隨著設(shè)備陳舊等原因的下滑以及城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟格局也給哈爾濱的發(fā)展帶來巨大的困難。

　　4.知名度優(yōu)勢

　　哈爾濱素有“中國冰城”之美譽，哈爾濱的知名度首先來自她是中國最北的省會城市。作為中國的“冰都”，哈爾濱冰雪節(jié)成為世界四大冰雪節(jié)之一，‘9 6冬亞會的召開，使哈爾濱在世界冬季體育活動中也具有了一定的知名度。哈爾濱洽談會已成為與“廣交會”齊名的重要貿(mào)易盛會。哈爾濱之夏音樂會已成為令人矚目的國家級音樂文化藝術(shù)活動盛會。另外，城市建筑的歐式風(fēng)格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”的美譽及眾多知名的文化活動也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。作為中國寒地城市的象征，哈爾濱正日益走向世界。

　　五、“五定集成”：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研制的方法論

　　城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，必須有科學(xué)的方法論進行指導(dǎo)。綜合區(qū)域科學(xué)、地理科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多門學(xué)科的方法，結(jié)合城市的發(fā)展特點，城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。

　　“定性”是要科學(xué)分析城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的主要問題，發(fā)展的優(yōu)勢、潛力、機遇與前景，從而科學(xué)界定城市發(fā)展的性質(zhì)、城市各組成要素的發(fā)展方向：“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上，確定城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使各發(fā)展目標(biāo)進一步具體化、量化，使城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)性更加明確：“定位”是要將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略落實到空間布局，使城市空間資源得到最佳配置、優(yōu)化組合：“定景”是運用景觀生態(tài)學(xué)和CI理念將城市的可持續(xù)發(fā)展與城市形象設(shè)計有機結(jié)合起來，促進城市生態(tài)、景觀建設(shè)：“定施”是要明確城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施措施，使城市發(fā)展戰(zhàn)略真正落實到城市發(fā)展實踐中�！拔宥�集成”方法是一個有機的整體，是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定重要的方法論基礎(chǔ)。