我國加入世界貿易組織和電力工業(yè)的體制改革，給電力企業(yè)提供了空前的發(fā)展機遇，同時傳統(tǒng)的計劃和壟斷經濟體制下的電力企業(yè)，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在企業(yè)改革不斷深化和稍縱即逝的經濟機遇面前，電力企業(yè)不僅要求會計提供反映經濟活動的信息，而且在提供信息的同時需要加強內部會計控制。而電力企業(yè)如何建立健全有效的內部會計控制制度，提高自身經營管理能力，提升企業(yè)自身的競爭力，以適應電力體制改革，將是我國電力企業(yè)面臨的一個重要問題。

　　一、目前我國電力企業(yè)內部會計控制存在的問題

　　1、內部會計控制觀念比較淡薄。

　　企業(yè)領導多數(shù)重經營、輕管理，一些企業(yè)管理者缺乏內部會計控制管理理念，對企業(yè)內部會計控制建設認識不足、重視不夠，忽視內部控制制度的建立和實施。根據統(tǒng)計，約40％的電力企業(yè)沒有按財政部的《內部會計控制規(guī)范》建立健全企業(yè)內部會計控制制度，有的個別企業(yè)為了應付各項檢查制定了較為全面的內部控制制度，但僅僅是“印在紙上，掛在墻上”而不按章執(zhí)行，使內部會計控制制度失去應有的剛性和嚴肅性。

　　2、費用支出失控，國有資產流失較多。

　　某些電力企業(yè)特別是一些輔業(yè)企業(yè)為了搞活經濟，允許部門經理開支一定比例的業(yè)務費用，但對這部分費用的適用范圍無明確規(guī)定，更無約束監(jiān)督機制，導致部門經理大手大腳，揮霍浪費，使本來微利的企業(yè)出現(xiàn)虧損，本來虧損的企業(yè)雪上加霜；有的企業(yè)由于財產物資內控管理薄弱，物資購銷制度松弛，存貨采購、驗收、保管、運輸、付款等職責未嚴格分離，存貨的發(fā)出未按規(guī)定手續(xù)辦理，也未及時與會計記錄相核對，對多年來的毀損、報廢、短缺、積壓、滯銷等不作處理，致使巨額潛虧隱藏在庫存中，線路設施維護和改造的費用問題，再加上經濟往來中審查制度不健全等，造成國有資產大量流失。

　　3、企業(yè)會計信息失真嚴重，誠信危機浮現(xiàn)。

　　在平時的工作中，會計信息失真有如下表現(xiàn)：

　　第一，會計核算工作不規(guī)范。有些企業(yè)內部財務制度不健全，會計核算工作不規(guī)范，賬目混亂，造成會計信息不能真實地反映企業(yè)的生產經營成果。賬賬、賬實之間長期不核對、不清理；固定資產及存貨長期不按規(guī)定盤點：三角債前清后欠等等，致使企業(yè)財務管理基礎混亂、家底不清、會計基礎數(shù)字失真。第二，搞“賬外賬”。個別企業(yè)為了小集團的利益搞“賬外賬”或做假賬，私設“小金庫”轉移資金，截留或隱瞞各種收入，化大公為小公，進行私分或開支，導致有些資金體外循環(huán)。第三，迫于壓力做假賬。有些企業(yè)負責人在看了財務部門送來的財務報表后發(fā)現(xiàn)與自己的計劃有很大出入，就要求財務部門做些技術處理加以調整。一些政府主管部門也自覺不自覺地壓企業(yè)的數(shù)字，明知道有假也睜一只眼閉一只眼，有的甚至暗示或慫恿企業(yè)做假，指定讓下級會計人員在財務報表上完成多少利潤，否則就拒絕收報表，造成利潤不真。

　　二、電力企業(yè)內部會計控制存在問題的成因

　　針對電力企業(yè)內部會計控制中存在的上述問題，筆者認為，其主要原因有以下三個方面：

　　1、企業(yè)內部會計控制體制不健全。主要表現(xiàn)在：會計崗位設置和人員配置不當，業(yè)務交叉過雜，會計人員兼職過多，職責不明；會計的事前審核、事中復核和事后監(jiān)督流于形式；有相當一部分企業(yè)沒有建立內部審計機構，已建立內部審計機構的企業(yè)也未能充分發(fā)揮應有的作用，內部審計工作得不到應有的重視和支持。還有集團公司內的總公司與分公司、母公司與子公司之間的核算與財務關系不夠明確，造成總公司對其分公司、或母公司對其子公司的監(jiān)控不力。

　　2、外部監(jiān)督乏力。為了加強監(jiān)督，我國已形成了包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督等監(jiān)督體系。然而，如此大的一個監(jiān)督體系其監(jiān)督效果卻不盡如人意。究其原因主要有三個方面：一是各種監(jiān)督的功能交叉、標準不一，再加上分散管理、缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力。二是各種監(jiān)督沒有按照設定的目標進行，有的甚至以平衡預算和創(chuàng)收為目的，監(jiān)督弱化問題嚴重。三是不規(guī)范的執(zhí)業(yè)環(huán)境和不正當?shù)臉I(yè)務競爭，以及對注冊會計師監(jiān)督不力，使得“經濟警察”的作用并沒有發(fā)揮出來。

　　3、會計人員素質較低。近幾年來，電力企業(yè)會計隊伍迅速擴大，但對會計人員的思想教育、業(yè)務培訓沒有跟上，有些培訓流于形式，根本起不到提高會計人員素質的作用。突出表現(xiàn)在：一些根本不具備從業(yè)資格，靠人情關系混進會計隊伍的人員，仍然呆在會計崗位上，這些人只憑長官意志辦事，法律、準則、制度懂得不多，但卻沒有不敢造的報表，沒有不敢花的錢；還有部分會計人員無視財經紀律，為了個人利益，順從領導意圖辦事，甚至為討好領導，在弄虛作假上幫著出點子，造成會計信息失真，財務報表被歪曲等。

　　三、完善電力企業(yè)內部會計控制的對策

　　隨著電力體制改革的進一步深化，廠網分開、主輔分離過程中出現(xiàn)許多新問題、新情況。沒有完善的內部會計控制就無法適應建立現(xiàn)代企業(yè)的要求，就難以在日趨激烈的競爭環(huán)境中生存和發(fā)展。

　　1、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　企業(yè)內部控制能否真正成為管理者的內在需求是企業(yè)內部控制制度是否流于形式的關鍵。只有通過產權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度使企業(yè)領導與企業(yè)興衰息息相關，企業(yè)領導才有動力去實施企業(yè)內部控制制度使其真正發(fā)揮應有的作用。隨著廠網分開、競價上網的深化，國有企業(yè)的法人治理結構將是股東會、董事會、監(jiān)事會三權分離的公司治理結構，對內部會計控制制度也提出了更高要求。

　　2、構筑嚴密的企業(yè)內控體系。

　　通過對公司發(fā)生的經濟業(yè)務和會計部門進行防堵查遞進式的監(jiān)督控制及時發(fā)現(xiàn)問題，防范和化解經營風險和會計風險。企業(yè)內部控制體系應包括三個相對獨立的控制層次。

　　一是要建立監(jiān)控防線。在企業(yè)經營全過程中融入相互牽制相互制約的制度建立預防為主的監(jiān)控防線。財務控制必須滲透到企業(yè)的法人治理結構與組織管理的各個層次、生產業(yè)務全過程、各個經營環(huán)節(jié)覆蓋企業(yè)所有的部門、崗位和員工。二是要設立事中監(jiān)督。在常規(guī)性會計核算的基礎上對會計部門各個崗位、各項業(yè)務進行日常性和周期性的核查，建立以堵為主的監(jiān)控防線。專人將監(jiān)督的過程和結果定期直接反饋給財務部門的負責人，也可直接由財務部門負責人直接負責此項工作。三是要完善事后檢查機制。為了保證企業(yè)內部控制制度能有效地發(fā)揮作用，應由企業(yè)主要領導牽頭，在有關部門挑選責任心強、業(yè)務精、能力強、客觀公正的人員組成公司管理委員會定期對內部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查與考核。

　　3、建立內部審計制度。內部審計有助于企業(yè)發(fā)現(xiàn)經營管理中存在的問題，對促進企業(yè)依法經營，提高會計信息質量有十分重要的作用。所以，各電力企業(yè)一定要重視內部審計工作，要配備專職內審人員，定期或不定期地對本單位的經濟活動進行審計。對審計程序、審計方法、審計范圍、審計人員職責等要有明確的制度規(guī)定。

　　4、提高電力企業(yè)會計隊伍的綜合素質。電力企業(yè)提高會計隊伍素質的途徑：第一，要對在崗會計人員重新進行業(yè)務能力考核，包括會計制度、財經法規(guī)、會計基礎，計算機操作能力等方面知識考核，實行優(yōu)用劣汰制，優(yōu)化會計隊伍結構。第二，要培養(yǎng)復合型財會管理人才，選送會計基礎較好人員進入計算機專業(yè)深造，或選計算機專業(yè)人員進入會計學專業(yè)學習，使會計人員既懂會計專業(yè)，又掌握現(xiàn)代化計算機技術的復合型人才。第三，要加緊對財會人員、進修、后續(xù)教育，除加深專業(yè)學習外，還要學習現(xiàn)代化的企業(yè)管理理論、會計手段和方法，接受新事物，更新知識，進一步提高財會隊伍素質。

　　5、建立內部會計控制檢查考核和評價機制。檢查考核和評價是內部會計控制鏈條中一個重要組成部分，內部會計控制的檢查、考核與評價應由單位內部審計部門具體負責。對企業(yè)管理控制和會計控制進行調查和評價是內部審計的一種職能，內部審計的檢查在于評價制度設計的效果及其實施的有效程度。檢查、考核與評價只是手段，其意義在于督促企業(yè)各級管理主體不折不扣地認真執(zhí)行內部會計控制制度，促使內部會計控制工作真正落到實處，收到實效。并使其更加完善嚴密，以不斷提高企業(yè)管理水平，堵塞漏洞，促進企業(yè)經營目標的實現(xiàn)。

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