第一，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后的優(yōu)勢(shì)。

　　一是規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，提高了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。

　　二是加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為。成立會(huì)計(jì)核算中心后，核算中心嚴(yán)格從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題產(chǎn)生，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。

　　三是有利于財(cái)政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，取消各單位的銀行賬戶，支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶，原來(lái)各單位積累的大量資金可以變成財(cái)政的調(diào)度資金，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活。

　　第二，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后存在的問(wèn)題。

　　一是會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明。核算中心和被核算單位相互推諉。一方面核算中心與被核算單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上相脫離，另一方面被核算單位認(rèn)為本單位沒(méi)有賬戶及會(huì)計(jì)人員，不再承擔(dān)核算職責(zé)也不愿承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任。

　　二是會(huì)計(jì)的職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。由于會(huì)計(jì)核算中心只強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，大大弱化了會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、決策等職能。

　　三是核算單位的財(cái)務(wù)管理工作和內(nèi)部監(jiān)督弱化。各被核算單位所有資金收支往來(lái)的核算，都由會(huì)計(jì)核算中心完成，加上很多預(yù)算單位將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等同起來(lái)，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。另外，由于被核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)。

　　四是被核算單位的資金動(dòng)態(tài)難以全面掌握，未納入核算的二、三級(jí)單位缺乏監(jiān)管。大多數(shù)單位也沒(méi)有建立各類資金臺(tái)賬，對(duì)預(yù)算外資金和罰沒(méi)款的收、繳、存情況無(wú)賬可查。

　　五是報(bào)賬手續(xù)繁瑣效率低，支付存在真實(shí)性與合理性風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于會(huì)計(jì)集中核算中心對(duì)資金支出的審批權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中，導(dǎo)致工作效率低下，影響了資金使用效率。另一方面，核算中心難以控制各項(xiàng)支出的真實(shí)性和合理性，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　六是核算單位對(duì)資產(chǎn)管理工作弱化。單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問(wèn)題更加突出。

　　七是增加了被核算單位的審計(jì)監(jiān)督新難題。由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計(jì)單位之間可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問(wèn)題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問(wèn)詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

　　八是會(huì)計(jì)集中核算配套信息化網(wǎng)絡(luò)和公共財(cái)政體系改革尚未完善。會(huì)計(jì)集中核算體系的形成必須以會(huì)計(jì)集中核算人員、會(huì)計(jì)集中核算信息平臺(tái)、會(huì)計(jì)集中核算配套管理辦法為基礎(chǔ)。此外，目前我國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)性的具體可操作的會(huì)計(jì)委派及會(huì)計(jì)集中核算管理辦法。缺乏與會(huì)計(jì)集中核算制度相配套的具體措施。同時(shí)，與會(huì)計(jì)集中核算相配套的系列公共財(cái)政體系改革尚未完善。

　　第三，改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的對(duì)策。

　　—是健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體。立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際出臺(tái)有關(guān)的法規(guī)文件，使會(huì)計(jì)集中核算有法可依，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要明確被核算單位是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及核算中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。

　　二是規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，建立完善制度，提高核算水平。要規(guī)范核算中心會(huì)計(jì)工作運(yùn)作程序，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報(bào)表的編報(bào)，到會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔，進(jìn)行逐一要求，在科目設(shè)置和使用上，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的科目設(shè)置。

　　三是強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國(guó)庫(kù)委托的單一賬戶、對(duì)國(guó)庫(kù)直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。

　　四是各被核算單位要切實(shí)重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持報(bào)賬會(huì)計(jì)持證上崗，并強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育；報(bào)賬會(huì)計(jì)要據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬，定期與會(huì)計(jì)中心核對(duì)，確保財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性；要制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，并充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

　　五是完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。要建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全，加強(qiáng)被核算單位的固定資產(chǎn)管理。

　　六是有機(jī)融合部門預(yù)算改革、政府采購(gòu)制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。財(cái)政部門要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付及政府集中采購(gòu)改革的有機(jī)融合。

　　七是建立多單位信息化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬和遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)提高效率。要與財(cái)政局、核算中心、單位以及政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付等單位建立信息化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，把預(yù)算控制、財(cái)務(wù)報(bào)賬、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、異地查詢監(jiān)督管理等工作全部在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。

　　八是建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立稽查部門加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財(cái)政資金效績(jī)審計(jì)機(jī)制；通過(guò)群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。