【摘要】根據(jù)國防工程投資項目周期的劃分,項目實施過程后評價的范圍包括項目前期決策、工程準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工交付使用等方面。項目實施評價的目的,在于揭示項目決策、管理組織機(jī)構(gòu)、前期準(zhǔn)備、開工準(zhǔn)備、招標(biāo)、投標(biāo)、施工監(jiān)理等方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

　　【關(guān)鍵詞】過程 后評價 內(nèi)容

　　一、項目前期階段

　　1.項目可行性研究后評價。主要內(nèi)容應(yīng)包括:一是工程項目的必要性,相關(guān)武器裝備的要求極其發(fā)展情況,建設(shè)規(guī)模是否合理可行;二是工藝、技術(shù)、設(shè)備是否符合國家和軍隊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,是否先進(jìn)、適用、可靠;三是建設(shè)地點選址是否合理,是否符合軍事部署、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理等要求,有無多占土地和提前征地等情況;四是建筑工程方案、標(biāo)準(zhǔn)是否合理可行,是否符合國家和軍隊有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等;五是工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等自然條件對工程影響的論證是否科學(xué)合理,采取的治理措施是否可行;六是外部協(xié)作配套條件是否落實,能否同步建設(shè),原有設(shè)施利用情況;七是投資估算是否合理,有無高估冒算等。

　　2.項目決策后評價。包括決策程序、決策內(nèi)容和決策方法分析。(1)決策程序分析。主要分析項目立項決策的依據(jù)和程序是否正確,是否存在違背項目建設(shè)客觀規(guī)律,執(zhí)行錯誤的決策程序等現(xiàn)象。(2)決策內(nèi)容評價分析。主要分析是否嚴(yán)格執(zhí)行了工程建設(shè)年度計劃,有無擅自調(diào)整或者改變的現(xiàn)象,有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模等借機(jī)“搭車”現(xiàn)象。(3)決策方法分析。包括決策方法的科學(xué)性、客觀性,有無主觀臆斷,是否實事求是。

　　二、項目準(zhǔn)備階段

　　包括項目勘察設(shè)計、采購招投標(biāo)、開工準(zhǔn)備等方面。

　　1.勘察設(shè)計評價

　　在此階段,主要是分析其是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書,是否實行了限額設(shè)計,優(yōu)化了設(shè)計方案。對勘察設(shè)計的質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)進(jìn)行分析評價。此外,還應(yīng)進(jìn)行兩個對比,一是項目內(nèi)容與前期立項所發(fā)生的變化,二是項目實際實現(xiàn)結(jié)果與勘察設(shè)計時的變化和差別,分析變化的原因,重點是項目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、設(shè)計變更等。

　　2.采購、招投標(biāo)工作評價

　　包括招投標(biāo)公開性、公平性和公正性的評價。對采購招投標(biāo)的資格、程序、法規(guī)、規(guī)范等事項進(jìn)行評價。同時,要分析項目的采購招投標(biāo)是否有更加經(jīng)濟(jì)合理的方法。國防工程建設(shè)項目的施工采購,評價范圍如下,一是軍隊工程采購有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;二是采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;三是采購經(jīng)費的管理情況;四是采購管理人員履行職責(zé)情況等。國防工程項目的建設(shè)以招標(biāo)方式來選擇實施單位,是符合建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理模式。其中不宜對社會招標(biāo)的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)面向軍隊施工單位招標(biāo)。主要招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)方式等。項目采購招標(biāo)的主要內(nèi)容有:建設(shè)工程、設(shè)備物資、咨詢服務(wù)等三項采購。

　　3.開工準(zhǔn)備評價

　　項目建設(shè)內(nèi)容、選址布局、引進(jìn)技術(shù)方案等重大變化可能在此時發(fā)生,應(yīng)注意這些變化及其可能產(chǎn)生對項目目標(biāo)、效益、風(fēng)險的影響。需評價的內(nèi)容有:項目組織機(jī)構(gòu)的建立,通過招標(biāo)選擇項目施工單位和工程咨詢服務(wù),土地征購及拆遷安置工作,按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和總圖組織“四通一平”,工程進(jìn)度計劃和資金使用計劃的編制,編制并報批開工報告。主要分析是否適應(yīng)項目建設(shè)、施工的需要,能否保證項目能按時、按質(zhì)、按量,并不超過預(yù)定的工程造價的限額。

　　三、項目建設(shè)實施階段

　　1.合同執(zhí)行的分析評價

　　執(zhí)行合同包括勘察設(shè)計、設(shè)備物資采購、工程施工、工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)和合同管理等。合同分析一方面要評價合同依據(jù)的法律規(guī)范和程序等,另一方面要分析合同的履行情況和違約責(zé)任及其原因分析。工程項目合同后評價中,對工程監(jiān)理的評價十分重要。后評價應(yīng)根據(jù)合同條款內(nèi)容,對照項目實際,找出問題或差別,分析差別的利弊,分清責(zé)任。同時,要對工程監(jiān)理發(fā)生的問題可能對項目總體目標(biāo)產(chǎn)生的影響加以分析,得出結(jié)論。

　　2.工程實施及管理評價

　　建設(shè)實施階段是項目建設(shè)從書面的設(shè)計與計劃轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┑娜^程,是項目建設(shè)的關(guān)鍵。項目單位應(yīng)根據(jù)施工計劃組織設(shè)計,按照圖紙、質(zhì)量、進(jìn)度和造價要求,合理組織施工,做到計劃、設(shè)計、施工三個環(huán)節(jié)互相銜接,資金、器材、圖紙、施工力量按時落實,施工中如需變更設(shè)計,應(yīng)取得項目監(jiān)理和設(shè)計單位同意,填寫設(shè)計變更、工程更改、材料代用報告,做好原始記錄。對項目實施管理的評價主要是對工程造價、質(zhì)量和進(jìn)度的分析評價。工程管理評價是對工程三項指標(biāo)的控制能力及結(jié)果的分析,從工程監(jiān)理和業(yè)主管理兩個方面進(jìn)行,同時分析領(lǐng)導(dǎo)部門的職責(zé)。

　　(1)工程造價控制的分析評價。首先對項目概預(yù)算進(jìn)行分析評價。重點是評價概預(yù)算文件的編制依據(jù)是否恰當(dāng)、正確;工程量清單是否正確,有無批復(fù)立項以外的“搭車”項目;采用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與設(shè)計方案相符,有無隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)增列投資的情況。其次對項目竣工結(jié)算進(jìn)行分析評價。重點是施工單位編報的竣工決算有無超出概預(yù)算文件中批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項目;審查實際完成的工程量計算是否正確,有無高估冒算或虛報工程量問題;審查各項定額單價的套用是否恰當(dāng),有無高套或錯套,多報工程價款。

　　(2)工程質(zhì)量控制的評價。國防工程建設(shè)必須堅持“百年大計,質(zhì)量第一”的方針,根據(jù)國家和軍隊有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對照工程質(zhì)檢部門的數(shù)據(jù)和結(jié)論,同時聽取項目使用者反映的意見和實際運行或使用情況,進(jìn)行分析。此外,要對工程質(zhì)量問題、項目總體目標(biāo)可能產(chǎn)生的作用和影響進(jìn)行研究,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　(3)工程進(jìn)度控制的評價。根據(jù)項目實際進(jìn)展和結(jié)果,對照原定的項目進(jìn)度計劃,分析項目進(jìn)度的快慢及其原因,評價進(jìn)度變化已經(jīng)或可能對項目投資、整體目標(biāo)和效益的作用和影響。

　　3.項目竣工評價

　　(1)項目完工評價。根據(jù)項目有關(guān)文件,對照工程實際,按竣工規(guī)定進(jìn)行分析評價。一要驗證竣工驗收的各項條件,二要依照項目原定的目標(biāo)、效益、影響,找出差別和變化,進(jìn)一步分析原因加以總結(jié)。

　　(2)項目交付使用前準(zhǔn)備工作的評價。評價人員編制的配備是否科學(xué)合理,項目運行的準(zhǔn)備條件是否充分等。