村級財務推行會計委托代理制，建立“農(nóng)村財務委托代理服務中心”，是規(guī)范農(nóng)村財務收支行為的有效措施，是密切黨群干群關系必然要求，是推行財務公開工作成果的重要舉措，是加強基層黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)。這項制度在加強農(nóng)村財務資產(chǎn)管理方面發(fā)揮了一定作用，但也暴露出一些問題。為不斷推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化，對出現(xiàn)的問題應當予以重視。

　　一、農(nóng)村財務會計委托代理制取得了良好的成效促進了各項財務制度的落實，杜絕了村級財務管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生，使得村級財務管理得到了有效監(jiān)督；提高了村級會計工作的效率和隊伍的素質(zhì)，有力規(guī)范了村級會計核算；嚴格控制了非生產(chǎn)性開支，有力促進了集體資產(chǎn)的保值增值和村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大；提高了農(nóng)民參政議政的積極性，有力促進了基層民主政治建設；密切了黨群干群關系。有力促進了農(nóng)村黨風廉政建設和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　二、存在的問題

　　1、會計委托代理服務機構(gòu)不適應

　　村級財務委托代理會計人員大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作性質(zhì)和職能不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站主要負責村級財務管理工作，同時是兼職審計人員，村級財務委托代理會計人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，充當了“既當裁判員，又當運動員”的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級記賬，又審計自己做的賬，有些地方還收取服務費，這種組織機構(gòu)的不適應，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。

　　2、資金預算控制流于形式

　　行政村一級預決算制度普通缺乏剛性控制。村級財務開支隨意性大，沒有做到量入為出。究其原因，主要是管理意識淡薄，一方面是村集體經(jīng)濟薄弱，無收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程；另一方面是有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關系。

　　3、財務人員業(yè)務素質(zhì)薄弱

　　各村財務人員大部分不具備會計從業(yè)人員資格、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，并且隊伍不穩(wěn)定，財務移交手續(xù)辦理不及時。由此帶來財務核算不規(guī)范、現(xiàn)金管理混亂的問題。究其原因是受傳統(tǒng)觀念影響對財務工作不重視，認為只要能寫會算就可以勝任財務崗位。

　　4、財務管理監(jiān)督工作不到位

　　部分村財務管理監(jiān)督工作不到位，缺乏對事前、事中、和事后的監(jiān)督，主要表現(xiàn)為：一是票證管理不規(guī)范。有些村存在著村干部自領收據(jù)和收據(jù)保管不完整的情況；二是原始憑證不規(guī)范，許多都是白條入賬。三是基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領條代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。究其原因是財務公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力，民主理財小組監(jiān)督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。

　　5、財務核算不真實、不規(guī)范

　　在村級財務管理中，存在著會計賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結(jié)賬不及時等情況。主要表現(xiàn)為：一是財務核算不真實、不規(guī)范。有些有些債務不掛賬，欠的工程款不辦任何手續(xù)，存在相當數(shù)量的賬外債務；二是票據(jù)管理不規(guī)范，白條支出多。有的村白條支出占相當大的比例，沒有嚴格規(guī)范的簽批制度，隨意性較大。三是報賬不及時。村集體沒有收入，開支都是由村干部墊付，村干部抱著等村集體有錢報銷后入賬，導致有的村半年才報一次賬。究其原因，缺乏外部監(jiān)管機制，缺乏統(tǒng)一的財務核算規(guī)定，內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不到位。

　　6、資產(chǎn)管理混亂

　　村組織在資產(chǎn)管理上漏洞較多、流失嚴重：一是資產(chǎn)購置、核銷審批手續(xù)不健全；二是工程建設不規(guī)范。招投標程序未執(zhí)行，對發(fā)包的工程項目，只簽訂簡單的合同，合同不規(guī)范，項目不明確，工程項目增減合同變更也沒有補充，工程完工后也有沒辦理結(jié)算，工程款結(jié)算以材料發(fā)票、人工勞務費清單等白條抵付。究其原因，村干部資產(chǎn)管理意識淡薄，重支出輕管理。

　　三、關于改進農(nóng)村財務會計委托代理制的建議

　　1、政府應加強管理，規(guī)范會計代理制度

　�。�1）建立健全內(nèi)部控制制度。首先要根據(jù)財經(jīng)法規(guī)的要求，制定適合農(nóng)村實際的規(guī)定。對每項重要經(jīng)濟業(yè)務都規(guī)范事前、事中、事后的控制方式，增強約束機制，保證制度條例的貫徹執(zhí)行。根據(jù)內(nèi)部會計控制不相容職務相互分離控制的要求，合理設計財務人員相關工作崗位，明確職責權(quán)限。

　�。�2）要改革會計委托代理體制。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員擔任村級代理會計的做法。村級財務代理會計要按照公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取。代理會計的人數(shù)以5～8個村配備1名為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務委托代理服務中心的管理、考核和監(jiān)督。

　　（3）選配專業(yè)人員，加強業(yè)務管理要規(guī)范財務管理，首先是要培養(yǎng)一支政治覺悟高、思想素質(zhì)好、業(yè)務水平高的財會隊伍。一是招考上崗。通過公開招考代理會計，選拔綜合素質(zhì)好的會計人員進入到委托代理中心；二是加強業(yè)務培訓。每年至少組織一次委托代理服務中心人員和村報賬員業(yè)務培訓；三是加強經(jīng)費保障。為了確保監(jiān)管會計服務人員經(jīng)費和公用經(jīng)費一律由由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支；四是提高委托代理服務中心人員的政治待遇和工資待遇，所有人員都按鎮(zhèn)聘待遇，購買職工養(yǎng)老保險，享受職工醫(yī)療。

　�。�4）明確崗位職責，健全考核辦法實行村級會計委托代理制度后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心承擔著所有村一切經(jīng)濟業(yè)務往來的核算、管理和監(jiān)督職責，工作人員的責任心和工作態(tài)度對于能否抓好村級財務管理至關重要�？己藦呢攧展�開透明、賬務處理規(guī)范、制度健全落實、財會隊伍穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、日常工作規(guī)范六個方面進行，根據(jù)考核結(jié)果評先樹優(yōu)，并給予一定的經(jīng)濟鼓勵。

　　2、村集體應加強內(nèi)部管理，落實好會計代理制度

　�。�1）加強對領導干部的培訓，提高管理水平加強村兩委干部、民主理財小組和財務人員的培訓，增強領導干部遵紀守法自覺性，提高財務人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，提高加強財務管理的自覺性。

　�。�2）嚴格規(guī)范各項財務行為一是加強村各項資金的管理，村級所有資金均必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心統(tǒng)一管理。二是完善村級預算制度，規(guī)范村級收支行為。三是加強財產(chǎn)物資的管理。各村必須建立嚴格的內(nèi)部財產(chǎn)物資管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。

　�。�3）實行村級財務公開，加大民主理財力度各村都建立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，由村民代表大會選舉產(chǎn)生3-5名熟悉政策、作風正派、辦事公道、懂財務、群眾威望高的村民擔任，按月開展民主理財活動。村級財務公開一是公開內(nèi)容要全面完整。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布；重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監(jiān)督落到實處，村級財務要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

　�。�4）加強村級組織的財務監(jiān)督一是民主監(jiān)督。村民主理財小組對原始憑據(jù)進行審核，行使財務監(jiān)督權(quán)，并直接參與重大工程的采購、招標，使民主監(jiān)督貫穿于整個經(jīng)濟活動的始終。二是會計監(jiān)督。村級組織的財務開支，經(jīng)村級領導按職權(quán)審批并經(jīng)民主理財小組審核后，由報賬員報委托代理服務中心，由委托代理服務中心審查入賬，對不符合規(guī)定的原始憑據(jù)不予受理，退回村級組織。三是審計監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織紀檢、農(nóng)經(jīng)、財政等部門或者委托會計師事務所對村級組織進行年度財務審計和領導干部的離任審計。審計中發(fā)現(xiàn)的問題應及時解決，并將審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，讓群眾了解情況。

　�。�5）大力強化村集體會計委托代理操作程序堅持村級財務收支兩條線管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心按村別在當?shù)劂y行（信用社）設立專門賬戶，要實行村級支出限額備用金制度。村級超備用金限額的財務支出，一律采用非現(xiàn)金結(jié)算。堅持村級支出限額審核審批制度，大額的村級財務支出，必須提交村民大會或村民代表大會審議。要加強村級各類應收應付款項的核算，確保村級財務收支核算的真實性和完整性。要加強村級財務憑證的規(guī)范化管理，村級各類單項工程建設，應按工程竣工驗收報告單的決算造價，由承建方開具稅務發(fā)票進行結(jié)算，嚴禁白條人賬。村級其他費用支出，都應出具稅務發(fā)票或其他有效支出憑證入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心要嚴把村級財務支出憑證審核關。加強村級財務的預算、核算、決算，及時、真實、準確地為各村提供財務服務。