【論文摘要】縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)體制、審計(jì)環(huán)境等方面和審計(jì)署不盡相同，及時(shí)研究地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。闡述了縣機(jī)關(guān)審計(jì)公告制度現(xiàn)狀，分析其存在相關(guān)問題，并基于公告制度，提出了完善措施。

　　審計(jì)結(jié)果公告制度作為推進(jìn)民主與法治的有效工具，大的方面來講，審計(jì)結(jié)果公告制度改變了國家審計(jì)機(jī)構(gòu)和外部之間的溝通模式，將審計(jì)監(jiān)督機(jī)制與輿論監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，對(duì)國家權(quán)力形成強(qiáng)有力的制約，小的方面來講，對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)形成廉潔高效的政府，具有重要作用。然而，從小的方面來說，縣級(jí)機(jī)關(guān)審計(jì)公告制度，確實(shí)存在不少相關(guān)問題，完善縣機(jī)關(guān)審計(jì)公告制度，已經(jīng)勢在必行。

　　1 縣機(jī)關(guān)審計(jì)公告制度現(xiàn)狀

　　審計(jì)結(jié)果公告制度引入是我國政府信息公開不斷發(fā)展的必然結(jié)果，也是政府信息公開的重要組成部分。政府執(zhí)行公共管理職能、提供公共服務(wù)的部門中，審計(jì)是發(fā)揮監(jiān)督作用的主要部門，審計(jì)結(jié)果公告制度為公眾了解政府使用公共資源的效果、效率提供途徑，使政府信息對(duì)稱化，并接受公眾和輿論的監(jiān)督。在建立以市場為導(dǎo)向的服務(wù)型政府的過程中，公眾是否滿意政府的公共管理行為和由此帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，是決定政府能否取得公眾信任的關(guān)鍵因素。而審計(jì)結(jié)果公告制度，無疑是披露政府公共管理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，它將政府“置于陽光之下”，在較大程度上減少腐敗和浪費(fèi)。而在縣級(jí)機(jī)關(guān)審計(jì)公告制度方面，存在的問題也頗為復(fù)雜。

　　許多地方審計(jì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前與審計(jì)結(jié)果公告相適應(yīng)的法律法規(guī)不健全，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)行為還相當(dāng)普遍，有的問題甚至還非常嚴(yán)重，社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督還不夠理性等。將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公眾公布，擔(dān)心引起群眾的不滿，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，給政府工作和審計(jì)工作造成被動(dòng)。再者，審計(jì)公告是把“雙刃劍”，對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，一些縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由于畏懼審計(jì)結(jié)果公告增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響審計(jì)機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和社會(huì)形象，不希望審計(jì)結(jié)果對(duì)外公告。

　　縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，人財(cái)物受本級(jí)政府和本級(jí)權(quán)力部門的管轄，審計(jì)管轄的范圍相對(duì)狹窄，公告的內(nèi)容與本級(jí)的部門和單位相關(guān)性強(qiáng)，產(chǎn)生的關(guān)注度高，市縣一級(jí)的被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為審計(jì)結(jié)果公告會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生負(fù)面影響，寧可接受處罰，也不愿審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果。而縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)心公告審計(jì)結(jié)果后，影響與這些部門和單位之間的關(guān)系，在法律、法規(guī)以及上級(jí)沒有嚴(yán)格要求的情況下，往往不愿主動(dòng)公布預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。

　　2 縣機(jī)關(guān)審計(jì)公告制度完善措施

　　2.1 結(jié)合審計(jì)結(jié)果公告制度與審計(jì)問責(zé)制度

　　將問責(zé)審計(jì)結(jié)合審計(jì)結(jié)果公告制度是縣級(jí)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)展必要手段。以前某縣級(jí)機(jī)關(guān)審計(jì)某單位時(shí)，也許開始的時(shí)候，被審計(jì)單位怕審計(jì)，隨后就“無所畏懼”了。審計(jì)的威懾力顯得不夠，為什么?被審計(jì)單位往往不怕經(jīng)濟(jì)處罰，怕的是將審計(jì)結(jié)果曝光，因此我們才強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果的公告制度。但現(xiàn)在好多被審計(jì)單位也不怕了，包括一些國家部委，曝光就曝光，也無所謂了。所以公告制度也不能徹底解決問題。要徹底解決問題，就要將審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處，追究責(zé)任，推行問責(zé)制度。即被審計(jì)單位的問題被發(fā)現(xiàn)后，要承擔(dān)多大的責(zé)任，必須加以認(rèn)定。最后追究責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事處罰。

　　2.2 有力補(bǔ)充審計(jì)結(jié)果公告制度

　　建立內(nèi)容完整、程序科學(xué)、方法有效的審計(jì)公告制度，是確保審計(jì)公告制度真正發(fā)揮效用的前提。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制訂地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告操作指南，對(duì)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的指導(dǎo)思想、主體、內(nèi)容、程序、方式、責(zé)任追究等作出具體的規(guī)定，使地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告納人法制化、規(guī)范化的軌道。強(qiáng)化考核和引導(dǎo)，消除畏難情緒?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，使審計(jì)結(jié)果公告后的成果和公眾的意見被相關(guān)部門充分借鑒和利用，從而提高審計(jì)結(jié)果公告效果。

　　2.3 正確選擇審計(jì)結(jié)果公告方式

　　一般來講，縣級(jí)機(jī)關(guān)不同種類的審計(jì)結(jié)果所選擇的公告方式應(yīng)有所區(qū)別，不同審計(jì)項(xiàng)目情況的公告更要注意研究公告的方式，以期達(dá)到最佳的公告效果。(1)對(duì)社會(huì)各界和人民群眾普遍關(guān)注的審計(jì)事項(xiàng)，即涉及社會(huì)公益方面和社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)選擇本級(jí)政府網(wǎng)站政府公報(bào)、新聞媒體、新聞發(fā)布會(huì)等大眾媒體上予以公告。如社會(huì)捐款的審計(jì)、救災(zāi)救濟(jì)資金的審計(jì)經(jīng)濟(jì)適用房分配情況的審計(jì)、國有企業(yè)改制情況的審計(jì)等。(2)對(duì)有些涉及政府部門的問題，對(duì)外公布可能造成一定社會(huì)負(fù)面影響，但又必須引起重視、迅速解決的問題，可以選擇政府組織召開的規(guī)格較高、規(guī)模較大的會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，或在人大常委會(huì)和人民代表中公開等。如有些?？畹恼{(diào)整使用，招待費(fèi)超標(biāo)等，確有客觀原因，這些問題如果在群眾中公布只能增加社會(huì)上的負(fù)面影響，絲毫無助于問題的解決。但在上述重要會(huì)議上通報(bào)情況，會(huì)引起與會(huì)者的高度重視，從而達(dá)到解決問題的目的。(3)對(duì)有些審計(jì)事項(xiàng)僅為被審計(jì)單位內(nèi)部職工所關(guān)心，可以選擇召開被審計(jì)單位職工大會(huì)或在被審計(jì)單位公告欄公布的方式予以公布。

　　3 結(jié)語

　　審計(jì)結(jié)果公告制度作為推進(jìn)民主與法治的有效工具，是國家民主與法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。審計(jì)結(jié)果公告制度改變了國家審計(jì)機(jī)構(gòu)和外部之間的溝通模式，將審計(jì)監(jiān)督機(jī)制與輿論監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，對(duì)國家權(quán)力形成強(qiáng)有力的制約，因此對(duì)改變國家行政方式，形成廉潔高效的政府，具有重要作用。在我國現(xiàn)有國情條件下，縣級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)公告制度中，必然存在不少相關(guān)問題，只有隨著審計(jì)制度以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，才能徹底完善我國縣級(jí)機(jī)關(guān)審計(jì)公告制度。

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