通過對公路建設(shè)項目的審計實踐認識到，公路建設(shè)必須依照公路法的規(guī)定進行籌建。公路建設(shè)項目從申請立項到竣工驗收，其工程投資額的測算與控制一直貫穿于公路基本建設(shè)程序的始終。即估算→概算→施工圖預(yù)算→標底→報價→施工預(yù)算→結(jié)算→決算，形成完整的測算體系。同理，審計監(jiān)督可按公路法規(guī)定的程序、內(nèi)容進行監(jiān)督。

　　一、項目前期階段的審計

　　這一階段包括：項目決策、設(shè)計、概(預(yù))算、招投標審計，重點在概(預(yù))算上。怎樣做好概預(yù)算的審計，具體做法如下：

　　(一)查看公路工程項目建議書報告及批復(fù)文件。

　　重點審查是否符合國家規(guī)劃要求，審查立項程序是否到位，手續(xù)是否完善。防止可行性論證變?yōu)?ldquo;可批性論證”，杜絕“三邊”工程；同時，將效益審計和重大項目決策透明化、民主化、社會化有機結(jié)合起來。促進有關(guān)部門規(guī)范重大投資決策程序。

　　(二)查看公路工程可行性研究報告的批復(fù)及評審意見。

　　重點是查看評審意見?，F(xiàn)代高速公路和一般公路都有其建設(shè)標準，如車流量、車速、車道數(shù)量、高架橋等，建設(shè)標準越高，投資越大。對于道路的寬度，預(yù)先流量，經(jīng)濟效益，在審計中發(fā)現(xiàn)設(shè)計普遍高于實際。如我們隨機抽查我區(qū)五條高速公路和三個二級公路收費站，2007年的通行費收入與效益都不理想，與工程可行性研究報告的預(yù)測相差甚遠。因此，對項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準等應(yīng)進行認真審計。

　　(三)查看公路工程初步設(shè)計文件及批復(fù)文件。

　　初步設(shè)計階段的目的是確定設(shè)計方案，審計人員應(yīng)著重審查設(shè)計文件的合法與完整，并且熟悉、掌握設(shè)計情況。一般初步設(shè)計文件由總說明書、總體設(shè)計、路線、路基、路面及排水、施工方案、設(shè)計概算等13篇和附件組成。

　　(四)查看公路工程施工圖設(shè)計及概(預(yù))算批復(fù)文件(一階段或兩階段施工圖設(shè)計)。

　　建設(shè)項目概(預(yù))算是設(shè)計人員根據(jù)初步設(shè)計圖紙和技術(shù)資料、概(預(yù))算定額或指標、費用標準，按規(guī)定的編制程序、編制方法確定建設(shè)項目投資的一種設(shè)計文件。，審計應(yīng)注重幾方面：一是概(預(yù))算或是調(diào)整概(預(yù))算是否按國家規(guī)息的編制辦法、定額、標準，由有資質(zhì)單位編制，經(jīng)有關(guān)權(quán)力管理機關(guān)批準；二是設(shè)計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；三是單項工程問投資、調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容變更，是否按規(guī)定的管理程序報批，有否擴大規(guī)模和提高標準；四是核實概(預(yù))算總投資，審查概(預(yù))算調(diào)整原則、調(diào)整系數(shù)、調(diào)整增加的費用；五是審查設(shè)計單位收費內(nèi)容、標準和計算方法及簽訂的合同是否符合國家規(guī)定。

　　(五)查看公路工程建設(shè)用地申請報告及批復(fù)文件。

　　對公路審計，特別是竣工結(jié)算審計，一是應(yīng)對公路工程建設(shè)用地申請報告及批復(fù)文件與實際征用土地面積對比。從中找出多征土地量，進而得出路基、服務(wù)、生活區(qū)的用地最，最后得出是哪里多征土地。二是落實征地拆遷安置補償問題。有必要加強對地方政府和項目建設(shè)單位征地拆遷補償費的審計，一是審查有無違規(guī)征地；二是有無截留、挪用和拖欠農(nóng)民征地補償款。

　　(六)查看公路工程年度計劃及投資安排。

　　主要審查年度投資計劃是否真實、有效，建設(shè)資金能否及時到位，是否經(jīng)濟性使用公共資金。

　　(七)查看公路工程招標資格預(yù)審及評審報告。

　　公路工程招標資格預(yù)審的審計主要是審查建設(shè)單位是否按《公路工程施工招標資格預(yù)審辦法》辦理，程序是否到位，資格預(yù)審工作是否遵循公平、公開、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。對資格評審報告的審查，一是審其內(nèi)容是否完整，二是審其是否報交通主管部門備案。

　　(八)查看公路工程招投標。

　　根據(jù)招標文件和設(shè)計圖紙明確的范圍和規(guī)模，審核業(yè)主提供的工程量清單，把符合招標條件的各家承包商，通過合理競僑確定的投標總價與中標總價相比較，然后進行審核。審查投標單位有否串通招標投標行為，招標者有否向投標者泄露標底等行為。

　　(九)查看公路工程開標及完成評標報告。

　　1、開標應(yīng)當公開進行。

　　2、施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估價法等。此階段主要依據(jù)文件和設(shè)計圖紙明確的范圍和規(guī)模由業(yè)主提供工程量清單，符合招標條件的承包商通過合理競價確定中標總價。

　　3、合同簽約時應(yīng)對下述涉及工程價款事項進行約定：(1)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；(2)工程進度款的支付方式、數(shù)額及，時限；(3)發(fā)生變更的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額、支付方式；(4)發(fā)生工程款糾紛的解決方法；(5)約定承擔風(fēng)險的范圍和幅度的調(diào)整方法；(6)工程竣工價款結(jié)算及質(zhì)量保證金的支付辦法；(7)有關(guān)保險及擔保事宜的約定；(8)其他有關(guān)事宜。

　　(十)查看公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請及下達質(zhì)量監(jiān)督計劃。

　　當前，我國實行公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建設(shè)單位應(yīng)當向項目所在地的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提出工程質(zhì)量監(jiān)督申請，提交相關(guān)資料。

　　(十一)查看公路工程開工報告及批復(fù)。

　　確定開工日期，確定施工日期。

　　二、竣工決算審計

　　(一)對工程決算資料應(yīng)進行全面了解。

　　對工程前期文件材料，重點審查建設(shè)單位是否按，照基本建設(shè)程序辦理各種手續(xù)；對招投標文件和施工合同或協(xié)議，重點掌握造價的確定依據(jù)；對施工圖和竣工圖，重點審查圖紙修改部分是否符合設(shè)計變更要求和工程量的增減；對施工管理、工程質(zhì)量和檢驗評定及竣工驗收，重點審查資料是否合法、完整和真實；對工程決算書應(yīng)全面審查。項目建設(shè)決算階段的審計重點：

　　1、工程量計算。如：審核工程量計算規(guī)則與方法是否與定額要求相一致；核實圖紙及有關(guān)現(xiàn)場簽證的施工是否真實；分析施工方案的必要性、效益性等。

　　2、定額套用。第一，要關(guān)注結(jié)算選用的定額是否正確；第二，要審查相關(guān)的定額子目套用是否合理，有無高套定額現(xiàn)象；第三，要格外關(guān)注“定額缺項”的相關(guān)造價確定是否合理，有無利用缺項子目套取投資的情況；第四，對于實行工程量清單報價的工程結(jié)算，要嚴格核實結(jié)算單價是否與中標時的報價相一致。

　　3、工程取費。結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定等也是該階段的審計重點。

　　4、材料價差。工程用料在工程造價中占較大比重，也是確保工程質(zhì)量，保證項目健康運行的關(guān)鍵。因此，應(yīng)注意以下幾方面的監(jiān)督：第一，材料質(zhì)量是否合格，有無質(zhì)量合格證書；第二，材料價差調(diào)整依據(jù)的市場指導(dǎo)價和預(yù)算價是否正確；第三，施工企業(yè)自行采購的材料，其質(zhì)量和單價是否經(jīng)過監(jiān)理工程師的認可，相關(guān)手續(xù)是否齊全；第四，對于特殊材料、新型材料的使用和定價，是否建立了相應(yīng)的審批程序和必要的測試論證等等。在辦理竣工決算時，如發(fā)現(xiàn)事項未作約定或約定

　　不明的，承發(fā)包雙方應(yīng)依照下述原則辦理：(1)國家有關(guān)法律和規(guī)章制度；(2)國家建設(shè)行政主管部門省自治區(qū)直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標準及辦法等有關(guān)規(guī)定；(3)建設(shè)項目的合同、補充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證以及經(jīng)發(fā)承包人認可的其他的有效文件；(4)其他可依據(jù)的材料。

　　(二)決算審計可采用幾種方法。

　　1、對比法。公路工程一般用清單計價的方式進行招投標，工程量清單計價方法，是在建設(shè)工程招標中。招標人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)定提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價記價方式。具體指投標人采用綜合單價法完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括部分項目工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。其中，綜合單價法是指在完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤的基礎(chǔ)上考慮風(fēng)險因素。用清單價計量和結(jié)算，各子目的單價、數(shù)量一目了然，這種形式便于進行分析和對比，在同一工程不同標段能查證工程結(jié)算中的單價及數(shù)量問題。

　　2、審核施工方案法。投標的施工方案與實際的施工方案相比較，只要方案不同，得到的成本結(jié)果就不一樣。

　　3、現(xiàn)場勘查法。是指審計人員到達施工現(xiàn)場，對照施工圖、竣工圖和竣工結(jié)算書，對工程量進行實地測量。這種方法適用于公路路基高填深挖地段。

　　4、抽心法。對難以采用開挖驗證的隱蔽工程，可以采用專門設(shè)備進行抽心檢測，例如對公路的瀝青、混凝土路面，可采用抽心法確認厚度。

　　5、工程與財務(wù)結(jié)合法。通過兩者結(jié)合，檢查材料消耗量。

　　(三)決算審計，要重視設(shè)計變更問題。

　　一是變更設(shè)計必須遵守設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計審批的原則，符合有關(guān)技術(shù)標準設(shè)計規(guī)范，提高工程質(zhì)量、方便施工、利于工程進度、節(jié)約投資；二是設(shè)計變更的審批程序是否履行，當施工方提出變更的內(nèi)容、理由、申請、方案、工程量、單價和費用，要報現(xiàn)場監(jiān)理工程師審核?，F(xiàn)場監(jiān)理工程師對變更內(nèi)容、技術(shù)方案和工程數(shù)量審核，簽批意見報建設(shè)單位現(xiàn)場工程部審查和核實，再報建設(shè)單位(該項目)負責人批準；三是審核變更工程過程中，把竣工圖、施工圖、設(shè)計圖結(jié)合查閱，比較工程量，去偽求真。

　　(四)決算審計，要分清工程決算與竣工決算(財務(wù)決算)的關(guān)系，掌握其特點。

　　決算審計，最終以達到控制建設(shè)項目造價為目的。分析項目概算和決算是做好項目造價確認的最終環(huán)節(jié)。建設(shè)項目概算是經(jīng)有關(guān)權(quán)力機關(guān)批準作為控制工程造價的文件，項目決算離不開建設(shè)項目概算。在項目決算審計的最后環(huán)節(jié)，要將工程決算與概算分類、分項核對，通過比較分析，核減無正當理由，擴大建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準的超概算行為，以控制建設(shè)項目造價。