摘要：審計部門和廣大審計人員應(yīng)緊緊圍繞加強各級黨組織能力建設(shè)的總目標(biāo)，不斷加深對審計工作客觀規(guī)律的認(rèn)識，積極應(yīng)對審計工作面臨的挑戰(zhàn)，努力提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力，全面加強審計能力建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：審計；能力；建設(shè)

　　黨的十七大報告明確提出了加強各級黨組織能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本內(nèi)容，明確了各級加強能力建設(shè)的思路和對策。審計工作是黨委工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為促進黨組織能力建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、提高學(xué)習(xí)能力主，打牢履行職能使命的堅實基礎(chǔ)

　　當(dāng)前社會在迅速發(fā)展，審計干部身負(fù)“經(jīng)濟衛(wèi)士”的重?fù)?dān)，不僅要有強烈責(zé)任感和事業(yè)心，而且要掌握經(jīng)濟、法律法規(guī)、管理、財務(wù)、工程、采購等多方面知識。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)是必不可少的。目前，審計隊伍尚不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟與審計的發(fā)展需要。有的財務(wù)知識比較豐富，對審計相關(guān)法規(guī)，審計技巧卻了解不多；有的實際操作能力較強，而政策理論水平不高，綜合分析能力、文字表達(dá)能力欠缺；有的傳統(tǒng)財簿審計比較精通，而計算機知識掌握不深；有的善于做具體工作，但組織協(xié)調(diào)能力缺乏。以人為本，強化素質(zhì)是審計工作的基礎(chǔ)，必須加強學(xué)習(xí)。為此，各級審計部門要利用院校培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講座、組織集訓(xùn)等多種形式，抓好審計人員的教育和培養(yǎng)。廣大審計人員要堅持在職自學(xué)新知識、新技能。要始終把工作崗位當(dāng)作學(xué)習(xí)的平臺，學(xué)習(xí)中有工作問題研究，工作中有學(xué)習(xí)成果運用。要通過學(xué)習(xí)，更新陳舊的思維方式，提高政治理論水平和明辨是非的能力，增強抵制腐敗思想和不良風(fēng)氣侵蝕的能力。要通過學(xué)習(xí)，不斷增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性，努力達(dá)到業(yè)務(wù)精通、技能嫻熟，成為善于發(fā)現(xiàn)、分析和處理重大及潛在問題，適應(yīng)部隊審計事業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才。

　　二、提高創(chuàng)新能力，不斷改進審計方式方法和審計手段

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。新的歷史時期，審計工作要保持旺盛的生命力，就必須緊跟時代潮流，圍繞“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”的神圣職責(zé)，堅持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷改進和加強審計工作。

　?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，改進審計方式方法，提高審計監(jiān)督的效果

　　任何制度的建設(shè)都要經(jīng)歷從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)地方一個時期的中心任務(wù)的變化不斷豐富和發(fā)展。這些年來，經(jīng)濟運行的新環(huán)境使得審計的范圍越來越廣。然而，由于審計仍處于逐步發(fā)展和完善的過程中，而且審計工作一直以事后監(jiān)督為重點內(nèi)容，無論是財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行審計，還是基本建設(shè)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計（開展更多的是離任審計），審計監(jiān)督都是在被動地搞“秋后算賬”。因此，在具體落實上，有些審計項目成效不明顯，與經(jīng)濟發(fā)展的要求和廣大人民的期望還有一定的距離。這就需要審計部門和審計人員不斷研究新情況，加強審計制度建設(shè)，加大審計方式方法的創(chuàng)新力度，重視事前審計，抓好事中審計，強化事后審計，在拓寬審計思路上見成效。

　　（二）加強審計信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代審計手段，提高審計工作效率

　　當(dāng)前，財務(wù)軟件的使用和普及，給傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式和業(yè)務(wù)處理方式帶來了重大變革，因此，與此相關(guān)的審計工作要加強審計信息化建設(shè)，結(jié)合實際，全力推進。

　　1、大力加強計算機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)在計算機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大資金投入，夯實審計信息化基礎(chǔ)。

　　2、大力培養(yǎng)計算機審計人才。審計部門要下大力進行計算機審計的教育培訓(xùn)，將培訓(xùn)的內(nèi)容深化并拓寬。同時，要建立各類培訓(xùn)的跟蹤反饋機制，查找存在的問題及原因，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，盡快培養(yǎng)一批既懂審計業(yè)務(wù)又掌握計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能熟練運用各種現(xiàn)代審計技術(shù)的審計專業(yè)人才。

　　3、大力拓展計算機審計領(lǐng)域。與審計實務(wù)相結(jié)合，促進提高審計工作的效率和質(zhì)量，是審計信息化建設(shè)的根本價值所在。軍隊審計部門應(yīng)用計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的眼光應(yīng)重在審計的運用，要充分利用現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)和各項研究成果，高度重視計算機在審計實務(wù)中的應(yīng)用。要結(jié)合各自的工作對象和特點，大力推廣運用比較成熟的審計軟件，提升審計業(yè)務(wù)的信息化水平，提高運用現(xiàn)代審計手段的能力。

　　三、提高協(xié)調(diào)能力，圓滿完成各項審計任務(wù)

　　在市場經(jīng)濟條件下，審計監(jiān)督作為經(jīng)濟監(jiān)督的重要手段，審計任務(wù)呈跳躍式增長。與此同時，審計部門作為軍隊隊列編成單位，也要承擔(dān)機關(guān)共同職能。因此，審計人員尤其是審計部門的負(fù)責(zé)人必須具備很強的綜合協(xié)調(diào)能力，對審計監(jiān)督工作進行有效的領(lǐng)導(dǎo)與組織，實行科學(xué)的審計管理。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)安排審計計劃

　　審計計劃在審計工作中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用?？茖W(xué)的審計計劃，要根據(jù)部隊的中心任務(wù)，從宏觀上把握經(jīng)濟運行中的重大決策和有關(guān)事項的動態(tài)，抓住黨委首長關(guān)心、部隊關(guān)注的影響全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，明確工作目標(biāo)，確定審計項目?？茖W(xué)的審計計劃使審計部門能合理控制審計成本，有效規(guī)避審計風(fēng)險，提高審計效率與質(zhì)量。

　?。ǘ┖侠碚{(diào)配審計力量

　　審計計劃確定之后，要在提高審計人員整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，將部隊分散的專職審計人員整合為綜合、系統(tǒng)的有機整體，針對具體審計業(yè)務(wù)的復(fù)雜程序，有針對性地選擇審計人員，集中優(yōu)勢兵力各個擊破；要把審計監(jiān)督與財務(wù)考評、預(yù)決算審計與經(jīng)濟責(zé)任審計等相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，對審計結(jié)果進行轉(zhuǎn)化利用，優(yōu)化審計信息資源；要充分發(fā)揮審計事務(wù)所的作用，對一些項目實施委托審計；要注重依托社會審計力量，對專業(yè)技術(shù)性強的審計項目，可外聘專家或委托工程造價管理機構(gòu)進行審計和質(zhì)量監(jiān)理。

　?。ㄈ┘訌娕c有關(guān)部門的溝通

　　審計的發(fā)展及審計的質(zhì)量與監(jiān)督的效果，不僅取決于審計部門和審計人員的本身，在很大程度上還受到審計對象及審計環(huán)境等外部因素的制約。審計部門要注重保持與同級干部、紀(jì)檢、組織、財務(wù)等業(yè)務(wù)部門的良好協(xié)調(diào)關(guān)系，使審計部門自身能夠及時了解新的相關(guān)大政方針和政策規(guī)定，使有關(guān)部門了解審計工作情況，支持審計部門依法履行職能。同時，在各級黨委班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等規(guī)章制度的制定方面，要將審計監(jiān)督納入其中，注重發(fā)揮監(jiān)督合力。

　?。ㄋ模┘訌娕c被審計單位的交流

　　審計工作只有得到被審計單位的積極配合才能順利完成，審計人員開展審計工作時不能將上級機關(guān)角色帶入審計工作當(dāng)中，而必須堅持客觀公正的原則，遵守審計職業(yè)道德和審計工作制度。同時，各級審計部門要加大審計宣傳力度，宣傳審計工作的良好效益，使部隊上下了解審計工作，消除誤解，端正認(rèn)識，進而理解、支持和配合審計工作。

　?。ㄎ澹┩怀鰧徲嬛攸c

　　突出重點是審計工作的方法策略，把握審計監(jiān)督的主要方面，在重要崗位、重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，帶動審計整體功能的發(fā)揮。

　　1、突出抓好重點經(jīng)費保障項目審計。將項目經(jīng)費和戰(zhàn)儲、專項物資作為重點審計內(nèi)容，確保有限經(jīng)費用在“刀刃”上。

　　2、廣泛開展預(yù)算經(jīng)費審計。加大對年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計力度，將對基層的財務(wù)監(jiān)督納入審計范疇。

　　3、繼續(xù)抓好基建工程審計。注重事前介入，預(yù)防為主，從項目認(rèn)證、合同簽訂到工程驗收與決算，全過程跟蹤和參與，通過審計監(jiān)督，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，促進工程管理，提高投資效益。

　　4、不斷深化經(jīng)濟責(zé)任審計。黨的十六屆四中全會把“經(jīng)濟責(zé)任審計”作為干部監(jiān)督的制度建設(shè)來抓，這是審計機關(guān)的一個重大任務(wù)。審計部門要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進。

　　5、積極開展物資采購審計。重點抓好大宗物資采購程序、采購預(yù)算、合同和結(jié)算審計，規(guī)范采購行為，保證采購質(zhì)量；實施全程跟蹤問效，促進部隊增強物資管理水平，提高使用效益。

　　四、提高服務(wù)能力，促進各項經(jīng)濟法規(guī)和審計結(jié)論落到實處

　　審計是民主和法制的工具。審計工作的根本目的是通過審計，發(fā)現(xiàn)財經(jīng)管理中規(guī)范性、制度性和體制性的問題，并通過解決這些問題，推動經(jīng)濟工作健康運行。因此，各級審計部門要注重在審上下功夫，在幫上動腦筋，在促上見成效，實現(xiàn)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，審計監(jiān)督與審計服務(wù)的統(tǒng)一。

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪◤膶?，確保審計質(zhì)量

　　審計質(zhì)量是審計工作的生命線，審計質(zhì)量關(guān)系到審計職能的發(fā)揮，是檢驗審計能力的根本尺度，沒有審計質(zhì)量，審計監(jiān)督就會流于形式，對部隊財務(wù)管理就起不到監(jiān)督作用，也就無從談為部隊服務(wù)的質(zhì)量。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我們將生活在一個越來越法制的社會中。審計部門和審計人員作為經(jīng)濟活動中的衛(wèi)士，更要知法、懂法、守法，不僅要遵守審計方面的法律法規(guī)，還要遵守其他相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格做到依法審計，以法律法規(guī)來保證審計工作質(zhì)量。在審計項目實施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行審計準(zhǔn)則和各種規(guī)程，建立健全審計承諾制、審計責(zé)任制和審計考評等制度，把審計項目實施過程的各個環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量控制與監(jiān)督的視野，確保審計方案周密，審計程序規(guī)范，審計取證細(xì)致扎實。要強化組織紀(jì)律觀念，對于審計中遇到的疑難問題，及時請示匯報，確保每個項目都經(jīng)得起歷史的檢驗。

　?。ǘ┳⒅鼐C合分析，提出有價值的審計建議

　　審計建設(shè)是審計部門為黨委理財提供決策服務(wù)的主要載體經(jīng)，能否提出有價值的審計建議，已經(jīng)成為提升審計工作層次和水平的重大課題。當(dāng)前，審計工作還較多的停留在微觀審計層面上，要從宏觀角度去發(fā)揮審計的作用，從體制、機制、政策和法律法規(guī)上去研究問題。因此，廣大審計人員要勤于思考，不斷提高辯證思維能力，每查出一個問題，都要進行由個別到一般、由特殊到普遍、由現(xiàn)象到本質(zhì)的審計分析研究，從微觀上入手，從宏觀上把握。對于反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從規(guī)律上找原因；對于普遍出現(xiàn)的問題，要從制度上找漏洞。在系統(tǒng)、深入地分析之后，從更高的層次上提出解決問題的辦法。

　　（三）實行責(zé)任追究，嚴(yán)格審計執(zhí)法

　　審計的目的不僅在于披露多少大案要案，更重要的是誰為審計出來的問題承擔(dān)責(zé)任。多年來，部隊財經(jīng)管理中違規(guī)違紀(jì)問題之所以屢禁不止，其中一個重要原因，就是未實行有效的責(zé)任追究。審計部門對違反軍隊財經(jīng)法規(guī)的行為，依法進行處理處罰和提出相關(guān)處理處罰建議，是審計工作的重要環(huán)節(jié)。落實審計決定和審計意見是一種執(zhí)法行為，是依法行政的本質(zhì)要求。審計決定執(zhí)行難、審計意見落實不力嚴(yán)重影響了審計的嚴(yán)肅性，制約了審計事業(yè)的發(fā)展，最終損害了部隊的整體經(jīng)濟利益。因此，各級黨委要建立健全責(zé)任追究制度，通過抓好責(zé)任分解、責(zé)任考評和責(zé)任追究，強化管理的針對性，把依法行政、執(zhí)政為民的要求與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實效結(jié)合起來。

　　一是堅持廉潔自律，客觀公正。建立健全廉潔從審的規(guī)章制度。

　　二是堅持原則，敢于碰硬。要敢于依法履行職責(zé)，敢于維護法律尊嚴(yán)。

　　三是推行審計回訪和審計通報制度。

　　審計部門和審計人員要正視矛盾，盯著問題反復(fù)抓落實，盯著薄弱環(huán)節(jié)反復(fù)抓整改。審計部門要建立情況通報制度，形成宣傳教育、制度約束和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效制約機制。部隊實施審計通報制度以來，產(chǎn)生了較大的震撼和教育作用，應(yīng)該堅持。

　　加強審計能力建設(shè)是時代的要求，是審計事業(yè)發(fā)展的要求。審計部門和廣大審計人員要緊緊圍繞加強黨組織能力建設(shè)的總目標(biāo)，不斷加深對審計工作客觀規(guī)律的認(rèn)識，積極應(yīng)對審計工作面臨的挑戰(zhàn)，全面提高自身素質(zhì)和工作能力，以創(chuàng)新為動力，發(fā)展為主題，服務(wù)為宗旨，推動審計工作不斷發(fā)展。