國(guó)家審計(jì)體制是審計(jì)制度的組織形式，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置、法律地位、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限等方面的體系結(jié)構(gòu)和制度的總稱。我國(guó)地方審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的中層和基層組織，在本級(jí)行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。我國(guó)國(guó)家審計(jì)體制確定至今已有二十幾年了，我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，通過現(xiàn)行審計(jì)體制利弊得失的全面剖析，我們深知改革的必要性和重要性，因此，要確定地方審計(jì)體制的改革目標(biāo)：首先是審計(jì)獨(dú)立性，通過改革使國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性在法律地位，隸屬關(guān)系，人員任免，職責(zé)權(quán)限和經(jīng)費(fèi)來源等方面得以更加明確和充分的體現(xiàn)；其次是加強(qiáng)地方政府的宏觀調(diào)控。我國(guó)審計(jì)體制改革設(shè)計(jì)要面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，改革要有利地方政府建設(shè)，有利于促進(jìn)政府的宏觀，有利于人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，使審計(jì)工作置身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主場(chǎng)，同時(shí)能夠體現(xiàn)出國(guó)家審計(jì)高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的本色。

　　一、我國(guó)地方審計(jì)體制的特征

　　1.地方審計(jì)體制參照中央審計(jì)體制，并以中央審計(jì)體制的“模塊”進(jìn)行設(shè)置，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一建制和統(tǒng)一管理模式。

　　2.地方審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著業(yè)務(wù)管理和行政管理的雙向領(lǐng)導(dǎo)，分別接受來自上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府的指示。

　　3.地方各級(jí)政府制定了地方性審計(jì)法規(guī)和條例，對(duì)本行政區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，這些規(guī)定突出了本地社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的特點(diǎn)，有些規(guī)定涉及到地方審計(jì)體制的某些環(huán)節(jié)。

　　二、現(xiàn)行地方審計(jì)體制的重要性

　　1.現(xiàn)行審計(jì)體制有利于審計(jì)工作圍繞地方政府工作中心。審計(jì)工作與地方政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合緊密，成為政府經(jīng)濟(jì)工作的重要部分，審計(jì)職能服務(wù)于改革開放大局，重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的監(jiān)督，把審計(jì)執(zhí)法與地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)政府工作目標(biāo)和宏觀，中觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。

　　2.審計(jì)機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法的重要部門，雙重領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)關(guān)能夠直接、有效地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和糾正各種違法違紀(jì)行為，增強(qiáng)了審計(jì)的權(quán)威性。有利于保證審計(jì)工作的統(tǒng)一性，促進(jìn)審計(jì)系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作和統(tǒng)籌管理，也有利于增強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的自主性和靈活性，使之能夠主動(dòng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要。

　　3.現(xiàn)行審計(jì)體制符合中國(guó)社會(huì)對(duì)審計(jì)的認(rèn)知水平，使社會(huì)各界能夠廣泛而迅速接受和認(rèn)同審計(jì)，積極配合和協(xié)助審計(jì)工作，有利于創(chuàng)造與審計(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境。

　　三、現(xiàn)行審計(jì)體制的缺陷和不足

　　1.現(xiàn)行審計(jì)體制將審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，審計(jì)結(jié)果報(bào)告提交給本級(jí)政府，審計(jì)結(jié)果報(bào)告經(jīng)過政府“過濾”后產(chǎn)生的審計(jì)工作報(bào)告，因此審計(jì)結(jié)果經(jīng)常受到政府權(quán)力意志的左右，因此，在向人大作審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，也不得不盡力避開一些可能引起質(zhì)詢或?qū)φ袨橛挟愖h的問題，這一問題導(dǎo)致的直接后果是審計(jì)監(jiān)督職責(zé)履行不到位，很難保證審計(jì)結(jié)果的完整性和客觀性，社會(huì)對(duì)審計(jì)的理解和認(rèn)同程度也隨之下降。

　　2.經(jīng)費(fèi)獨(dú)立是確保審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立的重要前提之一，在實(shí)際操作中，地方審計(jì)機(jī)關(guān)其所需經(jīng)費(fèi)都由同級(jí)財(cái)政部門審批，這在客觀上削弱了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)重違背審計(jì)的獨(dú)立性原則。同時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常容易遇到以權(quán)壓審計(jì)的現(xiàn)象，由于缺乏必要的審計(jì)干部保護(hù)機(jī)制對(duì)審計(jì)監(jiān)督力度較大的審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人也時(shí)有被調(diào)離，甚至降職，免職的情況。

　　四、地方審計(jì)體制改革的方案比較和選擇

　　1.完善地方審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。將各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從政府系列中分離出來，獨(dú)立設(shè)置，審計(jì)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入國(guó)家預(yù)算；地方審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)人大常委會(huì)下設(shè)置，又接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。該體制能徹底解決國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性問題，有利于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的完全剝離，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上和人員上保證其獨(dú)立地位。

　　2.對(duì)審計(jì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。審計(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善行政型審計(jì)體制，特別要理順雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的縱向和橫向關(guān)系。在中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系上，改變雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確立由國(guó)家審計(jì)署集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人由審計(jì)長(zhǎng)提出候選人，同級(jí)人大任命或罷免；審計(jì)廳對(duì)地，市，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制，經(jīng)費(fèi)來源，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任免等方面，一律按照下管一級(jí)的原則，實(shí)行分層單向領(lǐng)導(dǎo)，避免地方政府的行政干預(yù)和可能出現(xiàn)的財(cái)政牽制。對(duì)地方政府的審計(jì)，也可由國(guó)家審計(jì)署設(shè)立派出機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

　　3.完善行政型審計(jì)體制。審計(jì)事業(yè)發(fā)展是硬道理，地方審計(jì)體制改革的方案選擇，應(yīng)取向于最有利于審計(jì)事業(yè)健康和穩(wěn)定的成長(zhǎng)，能給審計(jì)事業(yè)注入新的活力，而無需過分強(qiáng)調(diào)新體制理論上的優(yōu)越性和目標(biāo)的理想性。我們著手地方審計(jì)體制改革改革更應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，強(qiáng)調(diào)成功率，并積小勝為大勝，這對(duì)以后改革不僅有借鑒和參考作用，同時(shí)還有正面心理影響。地方審計(jì)體制改革具有不同于中央審計(jì)機(jī)關(guān)改革的特殊性，它要求依照國(guó)家級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)改革來進(jìn)行，國(guó)家審計(jì)體制在審計(jì)制度中具有突出地位，具有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的特性。最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方審計(jì)體制改革無疑有示范和引導(dǎo)作用，在各國(guó)地方審計(jì)體制的建設(shè)過程中都不同程度地參照了最高審計(jì)機(jī)關(guān)的體制；在我國(guó)，中央審計(jì)機(jī)關(guān)的體制變動(dòng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的體制確定具有直接的影響。

　　首先，地方審計(jì)體制改革應(yīng)持穩(wěn)健原則，采取漸進(jìn)改良的策略，適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于審計(jì)事業(yè)發(fā)展的方面，改造其不合理的，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的若干環(huán)節(jié)和部位。具體對(duì)策為；在現(xiàn)行地方審計(jì)體制下，調(diào)整審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系，改變直接的項(xiàng)目管理方式為間接的通過制度政策與規(guī)范，確定一定時(shí)期的工作重點(diǎn)，檢查地方審計(jì)工作質(zhì)量，通報(bào)審計(jì)情況，傳遞審計(jì)信息，組織重大項(xiàng)目審計(jì)協(xié)作，為地方提供政策和業(yè)務(wù)咨詢等方式來進(jìn)行管理。進(jìn)一步劃分審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)之間的職責(zé)，以便各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)中央審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)存在的共同審計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，避免重復(fù)審計(jì)和效率損失。

　　其次，調(diào)整地方審計(jì)機(jī)關(guān)接受政府領(lǐng)導(dǎo)，向政府和人大同時(shí)報(bào)告工作，以防可能出現(xiàn)的行政干擾，“過濾”審計(jì)結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生，以增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人的任免宜采取相對(duì)嚴(yán)格、規(guī)范和固定的程序，如對(duì)政府?dāng)M解職的審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)向人大陳述理由，說明是否有審計(jì)背景，并接受質(zhì)疑，被解職人可以陳述等等，以避免因?qū)徲?jì)觸怒行政長(zhǎng)官而被免職的現(xiàn)象發(fā)生。將審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)交給地方審計(jì)機(jī)關(guān)，由其根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇確定機(jī)構(gòu)的框架，而不必對(duì)應(yīng)于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)；在審計(jì)業(yè)務(wù)較多的地方，審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置可以審計(jì)辦事處，審計(jì)分局等形式向縣以下政府延伸。

　　最后，將審計(jì)結(jié)果的通報(bào)權(quán)，公布權(quán)明確由地方審計(jì)機(jī)關(guān)掌握，即在不泄露審計(jì)機(jī)密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密的限定下，由地方審計(jì)機(jī)關(guān)決定是否以及用何種方式通報(bào)或公布審計(jì)結(jié)果，而不需要行政審批。對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直管理模式可以在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，先從基層市、縣兩級(jí)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，如獲成功再向省市兩級(jí)推廣試點(diǎn)范圍和層次。采取漸進(jìn)改良的方式對(duì)現(xiàn)行審計(jì)體制改革，符合現(xiàn)行審計(jì)體制的基本情況，可以最大限度地利用現(xiàn)有審計(jì)基礎(chǔ)，以鞏固和擴(kuò)大審計(jì)事業(yè)發(fā)展所取得的成果，保持審計(jì)迅速發(fā)展的勢(shì)頭，避免不必要的震蕩，將改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，是一條比較理想的改革路徑。