摘 要：政府非稅收入是地方財政收入一個重要來源，它對地方的經(jīng)濟建設有著舉足輕重的作用。本文就如何加強和規(guī)范地方政府非稅收入管理，從更新管理理念、制定管理辦法、以及豐富和規(guī)范管理手段等幾方面提出了一些建議。

　　關鍵詞：非稅收入；財政；管理；規(guī)范；監(jiān)督

　　近幾年來，各地非稅收入增長迅速，非稅收入是地方財政收入的另一重要來源，是稅收收入不可缺少的補充形式。非稅收入對于促進地方經(jīng)濟建設，發(fā)展社會各項事業(yè)，特別是彌補地方政府財力不足，緩解財政的收支矛盾方面起到了越來越舉足輕重的作用。尤其是在目前國家沒有賦予地方稅收立法權的情況下，非稅收入毫無疑問是地方政府一項具有很大潛力的資源，它直接影響財源結構和財政收支的合理化。如何進一步規(guī)范和加強地方非稅收入管理，建立健全政府收支管理體系，已經(jīng)是擺在各級財政部門面前不容回避的一項重要課題。

　　一、更新管理理念，健全政府非稅收入管理機構

　　當前財政預算外資金已演變?yōu)檎嵌愂杖?，非稅收入是指除稅收以外的，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或者準公共需要的財政性資金。它不單單局限于一般預算外收入，還包括納入一般預算的收入（通常說的預算內）。要想逐步淡化預算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。隨著社會主義市場經(jīng)濟和財政改革的發(fā)展，作為財政性資金的政府非稅收入納入同級財政統(tǒng)籌安排是發(fā)展趨勢，加強非稅收入管理也是深化財稅體制改革，完善公共財政體系的需要。為此，一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位。二是要樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于整個財政改革與收入分配制度改革、建設和諧社會的全局來衡量。三是統(tǒng)一非稅收入管理機構名稱和性質。目前，非稅收入管理機構名稱、規(guī)格不一，人員編制匱乏，內部設置不全。有的稱收費管理局（或科）、有的稱預算外資金管理局（或中心）；級別有的是科級、有的是股級；性質有的是事業(yè)、有的是行政；辦公有的單設、有的與本級財政局綜合處在一起，自身就給單位或外界一種很不規(guī)范一致的感覺。因此，統(tǒng)一機構名稱、性質，完善內部設置是各級地方財政高效地開展非稅收入管理工作的第一步，也是最為關鍵的一步。

　　二、制定非稅收入管理辦法，推進依法行政

　　在規(guī)范非稅收入管理過程中，我們要從完善辦法、創(chuàng)新機制入手，突出關鍵環(huán)節(jié)，切實加強非稅收入的征收管理。非稅收入是憑借國家權力、國家資源(國有資產(chǎn))、政府信譽取得的，其項目的設立、征收范圍的確定、征收標準的制定、收入的使用以及管理和監(jiān)督，都應當遵循法定的權限和程序。但從現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)在的非稅收入管理規(guī)定一是某些規(guī)定帶有一定的計劃經(jīng)濟管理色彩，二是各項規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏適應性，已不能適應社會主義市場經(jīng)濟和財政體制改革的新要求，甚至會影響和阻礙社會主義市場經(jīng)濟和財政體制改革的發(fā)展。非稅收入與稅收收入一樣，都是國家財政性資金，必須遵循“取之于民、用之于民”的原則，納入公共財政框架，規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排，為全面建設小康社會提供可靠的財力保證。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)或管理細則；有些地方行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴或職能不清，使得非稅收入管理無章可循或有章難循，給財政部門管理非稅收入工作帶來了很大的難度。因此，必須盡快制定一套全面、真實、透明和規(guī)范的非稅收入管理辦法或地方性法規(guī)，使非稅收入管理工作有法可依、有章可循、逐步納入法制化軌道。

　　三、豐富完善管理手段，確保非稅收入應收盡收

　　為確保非稅收入應收盡收,首先要改進非稅收入的征管方式，豐富完善征管手段。其次是加快非稅收入收繳改革步伐，以有關部門、機構的職責分工和相互制衡為基礎，以收繳分離為目標，建立“單位開票，銀行收款、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式，進一步規(guī)范非稅收入的收繳行為。下面談幾點具體做法：

　　1、實行收費專管員制度。非稅收入管理單位（下面簡稱非稅局）可根據(jù)本級行政事業(yè)單位的性質按類或按系統(tǒng)劃分，每一系統(tǒng)配備一、二名專管員，負責各執(zhí)收、執(zhí)法部門的收入管理，各有關單位要積極配合專管員的工作。專管員的主要職責是：一是宣傳、執(zhí)行國家制定的各項收費政策，監(jiān)督、檢查執(zhí)收部門的執(zhí)收情況，督促落實國家各項政策法規(guī)。二是協(xié)助執(zhí)收部門依據(jù)收費政策、項目、標準，科學測算年度收費基數(shù)，制定收費計劃。三是督促執(zhí)收部門依法計量、按標準征收，隨時查驗計量設施并審核監(jiān)督執(zhí)行標準。四是對執(zhí)收部門的相關收入賬目及收費票據(jù)進行監(jiān)督管理，防止上繳收入的拖欠、截留、挪用和坐支。五是監(jiān)督管理職能部門的罰沒收入及罰沒物資，按規(guī)定及時入庫、上繳，防止私自挪用、處理。

　　2、實行獎懲制度。按照深化“收支兩條線”管理改革的要求，財政部門要強化政府非稅收入預算管理，將政府非稅收入分步納入財政預算，通過編制綜合財政預算，統(tǒng)籌安排政府稅收與非稅收入。各執(zhí)收單位要認真執(zhí)行部門預算，切實落實年初非稅收入計劃。年底，對完不成全年計劃數(shù)的按比例扣減經(jīng)費，對超額完成計劃的，將超出部分按比例增加單位經(jīng)費。從根本上改變非稅收入預算編制流于形式，預算安排隨意性大，預算調整頻繁的局面。

　　3、改進征管方式。在征收方式上，采取直接征收和委托征收相結合的征管方式，建立運轉協(xié)調、規(guī)范透明、廉潔高效的政府非稅收入征繳機制。具體采取三種方式：一是設立非稅收入征收大廳，將非稅收入?yún)R繳結算戶開戶銀行引入大廳，采取直接征收的辦法，按照“單位開單、財政開票、銀行收款”的方式運作，實行由單位開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款義務人持《通知單》的到非稅收入征收大廳收費窗口開具《非稅收入一般繳款書》（非稅收入統(tǒng)一票據(jù)與一般繳款書合一），然后持《通知單》和《繳款書》到銀行窗口繳款。二是對收費金額較小或需要上門征收的非稅收入，實行委托有關單位征收的辦法，即單位開具《非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》（手工版）直接收款，在3天之內將所收款項匯總并填具《非稅收入?yún)R總繳款書》，全額匯繳到非稅收入結算賬戶；另外隨稅收征收的各種附加、規(guī)費委托稅務部門代為征收。三是對罰沒收入委托銀行代為征收繳庫，即繳款人持《罰款通知書》，到非稅收入（罰沒收入）匯繳結算戶開戶銀行的代理點辦理繳款業(yè)務。

　　4、加強票據(jù)源頭管理。政府非稅收入資金額度大，涉及面廣，征收工作難度大，而且征收手段比較薄弱，法制制度不健全。因此需要完善“源頭控收，以票管收，依法盡收”的管理模式。一是要把好票據(jù)購領、使用、保管、核銷四個關口，明確各種財政性票據(jù)與稅務票據(jù)的使用范圍，解決以非法票據(jù)收費、結算、擅自改變使用方向、混淆兩種票據(jù)用途的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上確保各項非稅項目的合法和規(guī)范；二是各專管員根據(jù)“驗舊換新”的原則，對已使用的票據(jù)、收取資金的數(shù)額和已劃繳非稅收入?yún)R繳結算戶的金額等進行審核，確保其所收取的資金與已上繳非稅收入?yún)R繳結算戶的資金相符，達到以票管收的目的；三是加強社會團體、基層工會往來款票據(jù)的審核結報，防止、杜絕單位將國有資產(chǎn)有償使用收入如房租、場租等轉入工會、技協(xié)。

　　5、建立健全稽查監(jiān)督機制。為確保政府非稅收入按照規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。一是健全財政監(jiān)督機制。非稅局要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎上，按照有關法律法規(guī)，定期開展政府非稅收入稽查工作。二是積極開展審計監(jiān)督。有關部門要積極配合審計部門，依法對政府非稅收入進行審計。三是實行收費公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。實行重點管理執(zhí)收單位的全部非稅收入要納入《非稅收入征收管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)透明化、微機化管理，將有關單位的所有涉及收費項目、標準、收費情況進行網(wǎng)上公開，廣泛接受社會監(jiān)督。四是加大查處力度。財政、審計、監(jiān)察、物價、收費等部門要整合監(jiān)督力量，加大聯(lián)合檢查力度，對擅自設立收費項目、提高或降低收費標準、不按規(guī)定上交收費的，除回收或追繳相應資金外，還要依有關規(guī)定進行處罰并追究直接責任人和有關領導的責任。

　　積極穩(wěn)妥地推進非稅收入改革，創(chuàng)新非稅收入管理機制，統(tǒng)一政府非稅收入的征收管理，探索建立科學規(guī)范的非稅收入管理模式，努力在制度建設、機構建設等方面取得突破；不斷增強政府對非稅收入的調控能力，將納入財政綜合預算的政府非稅收入實行統(tǒng)籌安排，集中財力辦大事；建立健全政府非稅收入征管激勵約束機制，督促征收部門依法履行職責，確保非稅收入應收盡收。這是我們各級政府、財財政部門努力的方向。

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