1、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本準(zhǔn)則

　　2006年12月4日，中華人民共和國(guó)財(cái)政部頒發(fā)了新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，并于2007年1月1日起正式施行。這是財(cái)政部執(zhí)行國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)所作的1項(xiàng)重要調(diào)整。這對(duì)于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外的各項(xiàng)利益關(guān)系，保障財(cái)務(wù)資源的安全性，協(xié)調(diào)并提高企業(yè)綜合資源的利用效率，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的和諧發(fā)展，具有1定的現(xiàn)實(shí)意義。

　　新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（以下簡(jiǎn)稱新《通則》），是企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中的基礎(chǔ)工程建設(shè)，我們可以將新《通則》理解為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本準(zhǔn)則。

　　（1）新《通則》的適用性

　　新《通則》的第1章第2條規(guī)定：

　　“中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)適用本通則，金融企業(yè)除外。”同時(shí)，該條款又規(guī)定：“其他企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。”

　　由此可見，新《通則》的適用范圍包括兩層含義：（1）本通則的條款適用于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)；（2）非國(guó)有控股企業(yè)或者其他性質(zhì)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)參照本通則的適用部分對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。

　　在實(shí)際運(yùn)行中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度及其執(zhí)行，需要保持與新《通則》的一致和協(xié)調(diào)；非國(guó)有控股企業(yè)和其他性質(zhì)的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度及其執(zhí)行，需要在不涉及國(guó)有資產(chǎn)決策權(quán)等方面，保持與新《通則》的一致和協(xié)調(diào)。因此，新《通則》作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本準(zhǔn)則，對(duì)各類企業(yè)都具有相當(dāng)廣泛的適用性。

　�。�2）新《通則》的原則性

　　新《通則》對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理具有嚴(yán)格的原則界定，其中，第1章第3條規(guī)定：

　　“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）應(yīng)當(dāng)確定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”同時(shí)，該條款又規(guī)定：“企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)按照制定的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，合理籌集資金，有效營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)，控制成本費(fèi)用，規(guī)范收益分配及重組清算財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)信息管理。”

　　以上條款的原則性體現(xiàn)在：

　　1.制度原則。

　　企業(yè)財(cái)務(wù)管理是建立在完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制和制度基礎(chǔ)之上的，離開了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部制度建設(shè)，就喪失了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的制度原則。

　　2.穩(wěn)健原則。

　　企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要堅(jiān)持穩(wěn)健的原則，以規(guī)避和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的不利影響。

　　3.戰(zhàn)略指導(dǎo)原則。

　　企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和統(tǒng)籌的戰(zhàn)略觀念，將企業(yè)財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)與當(dāng)前財(cái)務(wù)工作內(nèi)容緊密聯(lián)系在1起。

　　4.效率原則。

　　企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源都需要合理籌措，優(yōu)化配置，高效低耗地運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源的最大利用價(jià)值。

　　5.合法公平原則。

　　涉及企業(yè)內(nèi)外利益關(guān)系的處理需要貫徹合法公平原則，財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要目的就是保證合法公平原則和效率原則的貫徹。

　�。�3）新《通則》所界定的企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的各方職責(zé)

　　1.財(cái)政部的職責(zé)：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

　　2.主管財(cái)政機(jī)關(guān)的職責(zé)：

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督。

　　3.投資者和經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)：

　　依據(jù)法律、法規(guī)、本通則和企業(yè)章程的規(guī)定，履行企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

　　2、現(xiàn)代企業(yè)法律制度的必要組成部分

　　根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、稅收、會(huì)計(jì)等諸方面都建立了必要的法規(guī)、制度。《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本準(zhǔn)則，也是現(xiàn)代企業(yè)法律制度的必要組成部分，這對(duì)于規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，指導(dǎo)企業(yè)建立健全有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，明確企業(yè)各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，合理界定政府管理與企業(yè)自主管理的界限和責(zé)任，具有不可替代的作用。

　　眾所周知，1993年7月1日開始，財(cái)政部就頒布了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》 （以下簡(jiǎn)稱舊《通則》）。由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的制約，圍繞舊《通則》的爭(zhēng)議也很多，主張“《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》無(wú)存在必要”的觀點(diǎn)比較盛行。將堅(jiān)持這種觀點(diǎn)的原因歸納起來(lái)，主要包括以下4條：

　　1.財(cái)務(wù)通則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在1定的內(nèi)容重復(fù)，取消財(cái)務(wù)通則，可以使“兩則”變“1則”，從而解決內(nèi)容重復(fù)問題。

　　2.財(cái)務(wù)通則與稅法以及公司法也有內(nèi)容一致之處，財(cái)務(wù)通則獨(dú)立存在的意義不大。

　　3.根據(jù)國(guó)際通行的做法，1般只有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒有財(cái)務(wù)通則。

　　4.取消財(cái)務(wù)通則可以使企業(yè)理財(cái)自主化，只要企業(yè)依法納稅，國(guó)家不必對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行干涉。

　　上述4條原因的前兩條，主要說(shuō)明了舊《通則》與其他法律、法規(guī)之間的內(nèi)容重復(fù)；后兩條則強(qiáng)調(diào)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的自主性，反對(duì)政府管理和干預(yù)。

　　2007年1月1日施行的新《通則》，基本解決了財(cái)務(wù)通則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅法、公司法等法規(guī)制度的內(nèi)容重復(fù)，但并沒有放棄政府對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，而是明確了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)主體。新《通則》將企業(yè)財(cái)務(wù)管理主體劃分為：履行社會(huì)管理職能的主管財(cái)政機(jī)關(guān)、追求投資回報(bào)的企業(yè)投資者、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的經(jīng)營(yíng)者。新《通則》適應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)法律制度建設(shè)的實(shí)際需要，在我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)情況下，構(gòu)建了政府宏觀財(cái)務(wù)、投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)3個(gè)層次的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。新《通則》已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)法律制度的必要組成部分。