【摘要】高職院校的快速發(fā)展使得各院校對資金的需求量不斷增長,然而高職院?；I資渠道比較單一,國家政策也存在一定的局限性。文章結(jié)合我國當前實際情況,構(gòu)建了一套高職院?；I資體系,以促進高職院校加強資金管理,提高資金使用效益。

　　一、我國高職院?；I資現(xiàn)狀

　　高等職業(yè)院校籌資機制是高職院校為籌集辦學資金而構(gòu)造的籌資系統(tǒng)及其相互聯(lián)系、作用和推進其運行的具體方式。國外發(fā)達國家在擴展高職教育籌資方面有多年的探索和實踐,并取得了相當?shù)某尚А６鄶?shù)發(fā)達國家的高職教育籌資渠道成多元化勢態(tài)發(fā)展,教育經(jīng)費主要由政府投入、學雜費、助學金及合同款項、捐贈收入、銷售與服務收入、其他收入等幾個部分組成。其中來自政府投入、學雜費、銷售與服務三個渠道的收入占總經(jīng)費的絕大部分。

　　我國作為發(fā)展中國家,勞動力資源豐富,中高級職業(yè)技術(shù)人才十分緊張,高職教育面臨良好的發(fā)展機遇。但發(fā)展需要相應的資金支持,而我國高職院校資金來源渠道又比較單一,僅能維持學校基本日常開支,用于教學設備與設施的建設資金嚴重短缺,這已成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。因此,如何突破傳統(tǒng)的籌資模式,拓展籌資渠道并提供制度保障是本文研究的問題。

　　二、高職院?；I資體系的構(gòu)建

　　(一)高職院校籌資渠道的拓展

　　近年,我國高職教育的發(fā)展對資金的需求呈增長趨勢,傳統(tǒng)的財政撥款、學費收入已滿足不了職業(yè)教育發(fā)展的需求。因此,高職院校應借鑒國內(nèi)外先進的籌資經(jīng)驗拓展資金來源。

　　1.銀行貸款。高校財政撥款和學費收入只能滿足日常教學活動各項開支,很難有大規(guī)模的節(jié)余資金投向基本建設。高校由于具備政府的有力支持,具有較穩(wěn)定的財政撥款和學生學費收入,行業(yè)的發(fā)展比較平穩(wěn),與企業(yè)相比面臨的經(jīng)營風險相對較小,因此教育投資日益受到金融行業(yè)的重視,逐漸成為金融行業(yè)新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。在這種形勢下,高校普遍大規(guī)模地向銀行貸款。

　　2.社會集資支教。社會集資主要是指由一些有實力的企業(yè)為高校建設墊付資金。例如,我國當前大學新校區(qū)的學生公寓大多是學校與企業(yè)共同出資建造的。學校和企業(yè)簽訂關于資金投入和返還的協(xié)議。大學新校區(qū)建成后,學校將資金返還給企業(yè)的途徑主要是學生的學費和住宿費,此外還包括新舊校區(qū)土地資產(chǎn)的置換收益、配套服務的經(jīng)營收入,以及后勤部門提供社會化服務的收入等。

　　3.科研、產(chǎn)業(yè)公司的運作為高職院校提供資金保障。高職院校可利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢、崗位培訓優(yōu)勢加強與企業(yè)的密切合作,將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過市場需求結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)建校辦企業(yè),加強企業(yè)運作管理水平,為高校的發(fā)展提供更多的資金保障。

　　4.爭取社會對高職院校的捐贈。目前,我國高職院校接受捐贈辦學經(jīng)費的效果并不理想。據(jù)中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒顯示,我國2003年捐贈收入在高校經(jīng)費來源中的比例只有1.5%,社會捐贈的數(shù)量非常有限,與發(fā)達國家相比差距較大。國外為了鼓勵社會捐資助學,采取了稅收稅減免、設立專門的籌資機構(gòu)、強化對捐資的規(guī)范化操作,確保教育捐贈資金得到合理使用,并對獎學金和建筑物等冠以捐贈方的名稱以提升捐贈方的社會聲譽和地位等措施,這些經(jīng)驗都值得我們借鑒。

　　5.發(fā)行教育彩票。國家可以吸取福利彩票和體育彩票成功發(fā)行的經(jīng)驗試發(fā)行教育彩票,將所籌款項用于增加國家對教育的經(jīng)費投入。同時也可以將教育彩票的獎項設置與教育掛鉤,如獲得受教育機會或?qū)W習基金等。發(fā)行教育彩票是高等學校利用自身聲譽來籌集資金的方式,這種方式在我國還不多見。發(fā)行教育彩票募集到的資金可以用于高校資金周轉(zhuǎn)、償還債務或高校某些項目的建設。

　　6.試行股份制學校?？梢越梃b現(xiàn)代股份制企業(yè)的運作方法,以股份制的形式辦高校。股份制高校的股東可以包括國家,企、事業(yè)單位和個人。股份制高?？梢栽黾由鐣皞€人投資辦教育的熱情。同時,將教育成果同自身經(jīng)濟利益掛鉤也可以有效地監(jiān)督辦學成果、提高辦學質(zhì)量。

　　(二)高職院校籌資渠道的制度保障

　　本文通過借鑒世界各國的經(jīng)驗,結(jié)合我國當前實際情況,構(gòu)建了一套高職院?；I資制度保障體系。內(nèi)容主要包括兩部分:一是外部保障機制;二是內(nèi)部運行機制。

　　1.外部保障機制

　　(1)政府教育經(jīng)費的劃撥制度。高?；I資機制首先需要解決的是制度保障問題。政府對高校的撥款是高?；I資的主要來源渠道之一。目前我國高校經(jīng)費撥款實行的是“綜合定額+專項補助”的分配方式。其中少數(shù)高校由地區(qū)或縣級財政劃撥。這種教育財權(quán)和事權(quán)的分離和政府教育投資的條塊分割、部門分割的高校經(jīng)費分配制度實質(zhì)上是一種資源約束型的制度,它最大的問題就是綜合定額的不科學和不能夠較大程度地把撥給學校的資金同學校的資金使用效益和按社會需要辦學掛鉤,難以發(fā)揮政府通過財政撥款調(diào)節(jié)教育供求關系的作用,在提高資金的使用效益上更難以有所作為。因此,當前一方面要改革政府對高等學校的財政撥款制度,遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,建立一種“高校按需辦學、政府按產(chǎn)辦學”的需求約束撥款制度;同時還要逐步設立和實行教育基金制,使政府對高職院校撥款、科研項目合同撥款和學生資助撥款逐步結(jié)合起來。

　　(2)教育捐贈免稅制度。社會捐贈是高等教育經(jīng)費來源的另一種渠道,在美國和日本等一些發(fā)達國家,社會捐贈在高校費用中占有相當大的比重。美國一些名校接受的捐贈與捐贈基金投資收入,已有相當規(guī)模。而我國捐贈收入在高校經(jīng)費來源中所占比例微乎其微,除與我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高和人們思想觀念有關外,還與我國捐贈制度不完善大有關系。如我國《公益事業(yè)捐贈法》中規(guī)定,國家鼓勵自然法人、法人或其他組織對公益事業(yè)進行捐贈,但在有關捐贈免稅制度中,只有對農(nóng)村義務教育、公益性青少年活動場所和紅十字會的捐贈才準予全額扣除個人所得稅,而對高等教育事業(yè)的捐贈則沒有相關規(guī)定。因此,政府應盡快制定企業(yè)、個人或社會團體捐贈教育資金免稅制度,拓展社會對職業(yè)院校的捐贈資金來源。

　　(3)高等教育收費制度。學費作為高等教育成本分擔的主要來源,收費標準的確定應依據(jù)高等教育成本和學生及其家庭的現(xiàn)實支付能力。但學費標準的確定以此為依據(jù)在操作上存在一定的困難。因為與學費相關的各方,包括政府、學校、學生家庭在利益上存在一定矛盾,政府更多關注的是教育發(fā)展和教育公平以及財政支付能力,學校關注更多的是教育成本,學生及家庭關注的是其對學費的支付能力。為了完善我國高等教育收費制度,還應采取以下措施:采取差別學費政策,不同類別的學校,不同專業(yè),同一類別的不同教育質(zhì)量的學校,學費標準應有區(qū)別。同時制定配套的學生資助制度,營造良好的學生資助政策環(huán)境。

　　(4)社會信用機制。我國高校籌資活動是建立在現(xiàn)代資本金融市場上的高度信用活動,建立適當?shù)母呗氃盒Ｐ湃卧u價機制,使其保證高校資金營運過程中的誠信交易,避免產(chǎn)生人際關系網(wǎng)帶來的負面影響,營造一個良好的高職院校社會信用環(huán)境對高職院?；I資具有重要的現(xiàn)實意義。

　　2.內(nèi)部運行機制

　　(1)籌資風險預警與防范。近幾年來,我國高等教育改革取得了重大突破,高校的法人主體地位也基本確立。它賦予高校愈來愈多的獨立和自我管理權(quán)利,高校在辦學資金籌集、教育經(jīng)費的使用等方面,都有了一定的自主權(quán)。目前,隨著高校招生規(guī)模和基建規(guī)模的迅速擴大,資金不足問題已成為制約高校發(fā)展的主要瓶頸。由于高?；I資渠道的拓展,一些高校開始出現(xiàn)負債運營,高等院校也成為新興的債務人。高校通過負債籌資進行基本建設,在較短時間內(nèi)高校的辦學規(guī)模得到了擴大,學科建設、師資隊伍、科研能力、教學質(zhì)量得到提高;高校負債籌資拉動了社會經(jīng)濟的增長,取得了明顯的社會效益。但是與此同時,負債運營又是一把“雙刃劍”。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2006年:中國社會形勢分析與預測》顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達1 500億元到2 000億元。九三學社中央副主席邵鴻認為,“高校債務實際上遠遠不止這個數(shù)目。”邵鴻說,除去銀行貸款,許多債務是通過工程建設方墊資和一些單位的投資,保守估計高校債務4 000億元。大學的巨額債務使銀行增加了財務風險,有可能最終成為國有銀行新的不良債務,潛藏著巨大的金融風險,高校的高負債率已對高校的遠期發(fā)展埋下了很深的隱患。因此,認真研究、防范和化解高校財務風險,建立相應的風險管理及防范機制,可以促進高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

　　(2)建立高職院?；I資績效評價指標。通過建立高校籌資財務評價系統(tǒng),可以對高?；I資工作的績效進行全面、統(tǒng)的評估。由于考核高校的經(jīng)濟效益與考核企業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門的經(jīng)濟效益相比,有較大的區(qū)別,與企業(yè)的成本費用概念相比高校運用資金的主要部分都是消耗性的,具有不可補償性,因此,高校的產(chǎn)出成果形式比較復雜,具體表現(xiàn)為出人才、出成果、出效益等多目標形式,財務指標具有綜合性強的特點。高校籌資財務績效評價指標是按層次分析法的思想,以動態(tài)管理的要求為出發(fā)點,以績效和風險評價為核心,從財務角度全面、系統(tǒng)地評價高校的最終實績和運行效率,可以突出有限的評價目標,促進高職院校全面健康發(fā)展。

　　(3)類企業(yè)經(jīng)營財務管理制度。類企業(yè)行為分析是運用經(jīng)濟學和管理學提供的工具,對大學的管理行為進行分析,型構(gòu)大學管理規(guī)劃和組織文化的方法。在市場和全球化改革浪潮的沖擊下,高校的企業(yè)性和技術(shù)創(chuàng)新職能日益突出,高校也不再是單純的非贏利組織。從形態(tài)上看高等學校與企業(yè)具有組織的共型性。厲以寧曾指出,“任何一個教育單位,不管他提供的是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品,都要計算收入與支出,都要實行經(jīng)濟核算,設法增加收入減少支出。經(jīng)營得當,教育單位不是不能帶來利潤。”高校組織和企業(yè)的相似性,決定了現(xiàn)代企業(yè)制度在高校管理中的運用。高職院?；I資活動,應引進現(xiàn)代企業(yè)靈活多變的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式,以促使我國高?；I資工作良好運轉(zhuǎn),創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　構(gòu)建高職院校的籌資體系既要有政府及相關部門的外部保障體制,也要靠學院自身建立一套內(nèi)部運行機制,才能使高職院校籌集資金到位并能產(chǎn)生一定的社會效益。

　　【參考文獻】

　　[1] 陳艷.構(gòu)建我國高?；I資保障機制探析[J].遼寧教育研究,2005(7).

　　[2] 徐光宇.高?；I資渠道研究[J].教育財會研究,2001(1).

　　[3] 劉瑞波.高等教育籌資市場化的基本方式[J].教育科學,2004(1).

　　[4] 張濟琳.利用資本市場為高校融資問題初探[J].高等教育,2004(4).

　　[5] 楊周復,等.高等院校運作與風險防范研究[M].浙江大學出版社,2004(6).

　　[6] 龐國斌.公平理論視閾下我國公共高等教育投資資源配置的若干思考 [J].教育科學,2007(4).

　　[7] 陳爽.李全生.對我國高等教育多元化籌資渠道的幾點思考[J].中國高教研究,2006(03).