摘要：通過分析高職院校在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的財務管理新問題,從高職院校的籌資渠道、教育成本管理、財務風險防范、和諧財務關(guān)系的構(gòu)建等方面提出了一些建議。

　　關(guān)鍵詞：高職院校;財務管理;財務關(guān)系

　　自從1996年及2002年,我國先后頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以來,我國高等職業(yè)院校取得了較快的發(fā)展,這支高技能人才培養(yǎng)基地對推動我國高等“大眾化教育”及經(jīng)濟發(fā)展已顯現(xiàn)出它的巨大作用。然而,高職院校財務管理也隨之面臨著前所未有的新形勢,并出現(xiàn)了一些問題,如何做好高職院校的財務管理工作,以適應新形勢的需要,是擺在各高職院校面前的一項迫切而重要的新課題。

　　1  我國高職院校財務管理存在的問題

　　1.1資金短缺已成為困擾高職院校發(fā)展的瓶頸

　　我國的高職院校大部分是由普通本科院校設置的二級學院、傳統(tǒng)的普通?？茖W校或省部級以上的普通中專學?；颡毩⒃O置的成人?？茖W校合并組建而成的,除少數(shù)重點高職院校外,大多數(shù)高職院校在基本建設、教學設施、師資力量、辦學規(guī)模等辦學條件較差,而這些辦學條件的建設與改善需要大量的資金。高職院校的辦學經(jīng)費,主要來源于政府撥款與學生個人學費,政府的教育投入有限,就是這有限的教育投入,也往往偏向基礎(chǔ)教育和普通高等教育,對高等職業(yè)教育則缺乏足夠的重視,投入的不足和資金來源的單一,使得極其有限的經(jīng)費在生源不足的情況下,只能維持正常運轉(zhuǎn),難以拿出大量資金投入硬件建設,因此,資金缺口已成為制約高職院發(fā)展的關(guān)鍵問題。

　　1.2預算管理弱化,部門之間的責、權(quán)、利不明

　　雖然有的高職院校編制了綜合預算,但也僅是為了向上級部門爭取經(jīng)費,忽視資金預測及調(diào)控的管理意識,使預算流于形式、成為一紙空文;在預算執(zhí)行過程中常會失控,隨意擴大開支范圍、提高開支標準,雖然在編制預算時,不是赤字預算,但從執(zhí)行結(jié)果來看,往往成為赤字預算,使得決算與預算脫離,不能正確反映預算的執(zhí)行情況,無法體現(xiàn)預算的計劃控制作用。

　　此外,在預算執(zhí)行過程中,有的高職院校財權(quán)分配是在院長和中層干部之間分塊負責掌控的,這種運作制度,雖然強調(diào)了財權(quán)的運用,但卻沒有建立相應的經(jīng)濟責任制,或者已經(jīng)建立了分級責任制,但在履行審批支出權(quán)力的同時,沒有落實組織收入、承擔支出效果等方面的義務,部門之間責、權(quán)、利不明,缺乏有效的財務運行機制。

　　1.3重核算、輕管理,資金使用效益低

　　不少高職院校的財務工作仍停留于傳統(tǒng)的“報賬型”會計,習慣于“記賬”、“報賬”、“算賬”,仍未向“管理型”會計轉(zhuǎn)變,財務管理工作比較被動,不能很好地發(fā)揮對全校財務活動的指導作用,無法為領(lǐng)導和各級管理層提供有價值的參考資料,難以適應學校日益發(fā)展的需要。資產(chǎn)管理較為松懈,長期未進行資產(chǎn)盤查,資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣未按規(guī)定的程序報批,資產(chǎn)處置的隨意性較大,家底不清或前清后亂,造成賬賬不符、賬實不符。在辦公經(jīng)費的管理上,跑、冒、滴、漏浪費現(xiàn)象比較嚴重,長明燈、長流水現(xiàn)象比比皆是,資金使用效益不高。

　　1.4成本效益觀念缺乏

　　長期以來,高等教育基本上依靠政府財政撥款運作,在計劃經(jīng)濟體制庇護下,給多少錢,辦多少事,養(yǎng)活多少人,投入不講效益,有些高職院校在考慮建設項目時,很少分析項目建成后的效益,大量設施投入,成本大,取得的效益卻很少,造成資金的極大浪費,花錢難以精打細算,財務管理水平與質(zhì)量不高,這主要是由于高職院校普遍不重視教育成本核算,成本效益觀念不強,缺乏經(jīng)營意識造成的。

　　1.5風險防范意識不強

　　隨著高職院校規(guī)模的擴張和競爭的加劇,建設發(fā)展與資金短缺的矛盾日益突出,在政府資金無法滿足建設需要的情況下,很多高職院校不得不把目光投向銀行貸款等社會資金,由此改善了辦學條件,使學校獲得了較快的發(fā)展。但我們不能不看到,在對外籌集資金及使用資金的過程中,部分高職院校由于缺乏風險意識,不重視自身情況,盲目貸款,貸款以后又不注重資金使用的管理或投資項目的管理,造成項目效益低下,還貸困難,由此背上沉重的債務包袱,財務狀況惡化,財務風險加大,嚴重影響了學校的進一步發(fā)展。

　　1.6財務關(guān)系的協(xié)調(diào)難度增大

　　從我國目前高職院校實際情況看,由于很多高職院校是合并成立的,財務部門與各行政部門之間、財務部門與與教職工之間、財務部門與上級主管部門之間的關(guān)系相對復雜;有的院校存在著成人教育、遠程教育、中專教育等多層次辦學,有的院校“一校多區(qū)”等,而且作為近幾年新成立的高職院校,各部門、各層次面臨著深化改革促進發(fā)展的重任,在改革中必然會導致各種利益關(guān)系的重新調(diào)整,引發(fā)各種利益的沖突,因此高等職業(yè)院校財務關(guān)系的協(xié)調(diào)難度日益增大。

　　2  加強高職院校財務管理的建議

　　2.1依法多渠道籌集資金

　　(1)積極爭取財政撥款,穩(wěn)定經(jīng)費來源。從當前形勢看,財政撥款仍是我國高職院校籌資的主要渠道。財務部門要及時掌握國家教育部門及財政部門的重大決策,積極協(xié)助院領(lǐng)導和各部門認真規(guī)劃,加強預算的科學性、可信賴性,為學院有關(guān)部門通過項目申報等方式來爭取財政撥款。

　　(2)在國家政策允許的范圍內(nèi),在預測和分析學院未來的承受能力、償債能力的前提下,適度向銀行貸款獲取建設資金,優(yōu)化長短期貸款的組合,滿足學院發(fā)展對資金的需要。

　　(3)利用BOT項目方式進行籌資。BOT實際上是以項目構(gòu)成的有關(guān)單位(包括項目發(fā)起人、工程承包商、運營商、財團等)成立一個股份組織,即項目公司,由借貸和股本投資形成債務與股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán),項目公司對項目建設實行一攬子總承包并在竣工后的特許期內(nèi)進行經(jīng)營,以收回投資、償還債務、賺取利潤,特許期滿將項目交給政府。BOT方式是國際上通行的,對基礎(chǔ)設施計劃工程項目的“建設——經(jīng)營——移交”合作方式,即對基礎(chǔ)工程項目實施投資中標,中標的投資者承擔建設資金,建成后投資方按合同獲得一定年限的經(jīng)營收益權(quán),經(jīng)營期滿后再把工程設施交回招標建設方。

　　(4)借鑒企業(yè)商業(yè)信用方式進行籌資。高職院校在長期的辦學過程中形成了良好的信譽,高職院校財務部門可利用自身信用優(yōu)勢,在基本建設及采購設備中采用商業(yè)匯票結(jié)算模式支付款項,節(jié)約融資成本。

　　(5)合作辦學拓寬融資渠道。高職院?？筛鶕?jù)自身實際,與國內(nèi)外的一些機構(gòu)、企業(yè)等采取合作辦學形式,吸取資金。

　　(6)鼓勵創(chuàng)收,緩解資金困境。高職院?？芍贫ㄒ恍┘钫?調(diào)動廣大部門及教職工創(chuàng)收的積極性。充分發(fā)揮高職院校人才、科研、資產(chǎn)等優(yōu)勢,通過舉辦多種形式的培訓班,開展技術(shù)咨詢,對外開放實驗室等,增加院校收入。

　　(7)充分用好國家的助學貸款政策。黨和國家十分重視貧困生的助學工作,相繼制定了一系列資助貧困生的政策和措施,高職院校要充分利用好這些政策,積極與銀行聯(lián)系,協(xié)議解決貧困生的助學貸款問題,從根本上改變學生拖欠學雜費的現(xiàn)狀,緩解高職院校經(jīng)費緊張的矛盾。

　　2.2明確經(jīng)濟責任,強化預算管理

　　(1)明確責權(quán)利,實行全面預算及責任預算編制。首先,財務處應在院校內(nèi)部突出預算管理基本知識的培訓及普及,為推行全面預算及責任預算編制奠定基礎(chǔ)。其次,在院長領(lǐng)導下成立預算編制委員會,認真研究學校的發(fā)展規(guī)劃與資金使用的關(guān)系,辦學成本與學生數(shù)量之間的關(guān)系,組織有關(guān)部門對學院的各項收支進行預測、研究、協(xié)調(diào),制定整體預算規(guī)劃和原則,以有利于對辦學成本進行事前控制。第三,預算編制委員會以“收入分配與努力創(chuàng)收相結(jié)合,經(jīng)費使用與辦事效益相結(jié)合,落實自主權(quán)與履行經(jīng)濟責任相結(jié)合”為原則,將部門預算與院校發(fā)展規(guī)劃掛鉤、與經(jīng)濟責任掛鉤, 明確各系、部、處、室等二級機構(gòu)在預算編制中的責權(quán)利,根據(jù)合法性、實用性、導向性原則,確定每一層次每一崗位相銜接的責任目標體系。第四,在此基礎(chǔ)上,各部門要根據(jù)學院的整體規(guī)劃和各自應完成的任務,緊緊圍繞預算指標,按照“量入為出、收支平衡,統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則組織本部門預算的具體編制,然后交由學院財務處及預算編制委員會綜合平衡,并以文件下達執(zhí)行。

　　(2)加強預算控制與反饋,嚴格預算執(zhí)行與考評。對各部門的預算管理實行“經(jīng)費本”控制管理,并用計算機進行跟蹤監(jiān)控,隨時向各系部處領(lǐng)導提供經(jīng)費使用結(jié)余情況,使他們做到心中有數(shù)。定期開展預算的檢查與分析,為學院領(lǐng)導做好決策提供參謀。加強預算執(zhí)行的嚴肅性,建立對院、系科學合理的業(yè)績考核制度,把各部門的預算執(zhí)行情況作為部門領(lǐng)導的年終考評內(nèi)容之一,對于經(jīng)費預算執(zhí)行較好的單位,其正常經(jīng)費結(jié)余按一定比例給予獎勵:對執(zhí)行比較差的單位負責人將給予批評或作相應處罰;對于預算執(zhí)行中造成經(jīng)費嚴重流失,保證不了正常運轉(zhuǎn)的責任人給予嚴肅處理,以真正達到硬化約束管理的效果。

　　2.3加強實物資產(chǎn)管理和控制

　　一是落實資產(chǎn)管理的經(jīng)濟責任制。對實物資產(chǎn),特別是固定資產(chǎn)實行“歸口分級管理”,即學院設備處及財務處負責全院固定資產(chǎn)的管理(一級管理),各系、部、處、室指定資產(chǎn)管理員負責本部門的實物數(shù)量管理,部門領(lǐng)導要對部門資產(chǎn)的完整性負責(二級管理),并與年終獎懲掛鉤。

　　二是提高對資產(chǎn)管理重要性認識,強化固定資產(chǎn)的管理。一切固定資產(chǎn)的購置、使用、保管、清理到報廢、轉(zhuǎn)讓都要有嚴格的審批程序,不得隨意購買和處置固定資產(chǎn)。采用永續(xù)盤存制定期對實物資產(chǎn)進行全面盤點,財務部門與設備管理部門要聯(lián)合組織各部門資產(chǎn)管理員每年對固定資產(chǎn)進行清查盤點,核清資產(chǎn),摸清家底,對于盤盈盤虧的資產(chǎn)經(jīng)核實審批后及時進行賬務處理,保證賬賬、賬卡、賬實相符。

　　2.4樹立成本效益觀念,提高辦學效益

　　一要編制成本預算、通過確定目標成本,加強對教育成本的管理。按教育成本的含義,教育成本核算的內(nèi)容必須是受教育者在接受服務中而發(fā)生的各種耗費。因此,高職院校首先要理清哪些辦學成本內(nèi)容是與教育有關(guān)的開支、哪些是與教育無關(guān)的費用,然后以系、分專業(yè)為成本計算對象,依據(jù)學院的年招生計劃、人事計劃、教學計劃、物資計劃、后勤服務計劃等,參照以前年度的實際支出水平,確定出各專業(yè)每年成本、人才培養(yǎng)總成本、生均成本等目標成本,以此為基礎(chǔ)作為年度教育成本進行管理和控制,力求以最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。

　　二要對投資項目進行可行性分析,對其投入與產(chǎn)出效益進行認真的測算,并組織有關(guān)專家對方案進行充分的論證,力求使投資項目的風險降至最低,以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟效益與社會效益,使高職院校健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　2.5重視風險管理,加強財務風險的防范

　　一是貸款要適度。根據(jù)財務杠桿的原理,只有貸款投入項目的收益率大于貸款的利率時,才能為學校帶來凈收益;反之,則成為學校沉重的負擔,阻礙學校的發(fā)展。因此在進行貸款決策時,應貫徹“適度貸款、保證重點、分批安排、合理使用、講究效益”的指導思想,必須綜合考慮辦學規(guī)模、項目效益、還貸能力等各方面因素,充分論證貸款的可行性,確定合適的貸款規(guī)模。

　　二要確定適當?shù)馁Y金到賬時間。貸款資金到賬過早,將增加利息支出,增加學校的資金負擔;而資金到賬過晚,會影響款項的支付,影響學校的信譽。因此在簽訂銀行借款合同時,應根據(jù)需要,使借款資金分次到賬,既要滿足資金支付的需要,又要減少利息支出,節(jié)約資金。

　　三要統(tǒng)籌安排好貸款的借、用、還計劃,對貸款的投放時間、投放順序、投放數(shù)量進行科學設計,原則上短期項目用短期借款、長期投資項目宜用長期借款搭配,在還款時,要善打校內(nèi)資金的“時間差”,可根據(jù)學校資金上半年資金緊缺下半年資金寬余的特點,安排好日常資金使用及貸款的歸還計劃;還可在貸款授信額度內(nèi),采取先借先還、邊借邊還、誰借誰還的滾動還款辦法,將貸款風險控制在安全的范圍之內(nèi)。

　　2.6構(gòu)建和諧的財務關(guān)系

　　(1)創(chuàng)新服務方式,改善服務態(tài)度,提高服務效率。高職院校財務部門要大力倡導以人為本的服務理念,以良好的工作作風和友善的工作態(tài)度善待每一個師生員工,增強學校財務部門的親和力;要對廣大教職工加強對國家和學校的財經(jīng)方針政策的宣傳和咨詢服務工作,使大家在辦理業(yè)務前,能夠了解政策規(guī)定和具體要求,盡可能避免不符合政策規(guī)定的事項發(fā)生;要探索建立院系財務機構(gòu)或崗位并充分發(fā)揮其作用,盡最大限度減少教職工在各項經(jīng)費開支報銷方面所花費的時間和精力;要努力提高財務工作的信息化水平,方便師生員工查詢有關(guān)賬務,減少現(xiàn)金流通。

　　(2)積極理順與財政、稅務、金融、審計部門的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下,政府稅務、物價、審計、財政、銀行等部門必然會加強對高校的經(jīng)濟監(jiān)督,高職院校財務處要善于和財政、審計、物價、銀行、社會中介機構(gòu)等打交道,加強與與這些部門聯(lián)系與溝通,積極理順與這些部門的關(guān)系,為學院創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(3)做好領(lǐng)導的參謀,及時、真實、完整地反映和分析學院財務狀況,為學院領(lǐng)導經(jīng)營投資決策提供可靠的財務數(shù)據(jù)和會計信息。

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